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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形形色色的個體經(jīng)營違法現(xiàn)象也如雨后春筍般突顯出來。目前,在太原市一些居民住宅小區(qū)里,尤其是高檔住宅小區(qū)里幾種隱蔽的個體經(jīng)營形式日漸增多,主要有高檔的美容院、會所、養(yǎng)生館、茶社、按摩院、餐館、盈利性培訓(xùn)學(xué)校、有限責(zé)任公司等等,它們普遍存在不辦任何經(jīng)營許可證,不納稅,完全游離于一種無政府的管理狀態(tài)之下。一但顧客出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛,合法權(quán)益得不到有效保障。長此下去,勢必對我市正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來不利影響,對社會乃至國家稅收均造成損失,不利于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,對我市個體稅收的發(fā)展勢必帶來不利影響。
為此,筆者認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象,主要有以下幾方面原因:
一是對個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展估計不足,對個體稅收的重視不夠。各級稅務(wù)部門對個體經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識長期停留在“居于社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位”之上,受“以組織收入為中心”指導(dǎo)思想的影響和各種經(jīng)濟(jì)成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較,各級稅務(wù)部門對個體稅收的認(rèn)識沒有得到應(yīng)有的重視,在人、財、物的分配上基本上一直是向企業(yè)稅收征管傾斜。
二是稅收法制建設(shè)進(jìn)程滯后,部門協(xié)調(diào)配合差。受落后的稅收觀念的長期影響,社會對依法加強(qiáng)個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識一直存在偏頗,我國稅收法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。其一,現(xiàn)行社會法制體系尚未構(gòu)建起依法誠信納稅的激勵機(jī)制,個體工商業(yè)戶缺乏依法納稅積極性。其二,稅收征管手段缺乏有效、完備的法律支持,依法加強(qiáng)對個體稅收征管以營造公平的稅收發(fā)展環(huán)境對于稅務(wù)部門是蒼白無力的。其三,涉稅相關(guān)部門在稅收征管活動中應(yīng)盡的有限義務(wù)沒有硬性的約束機(jī)制,對稅收征管工作的支持也是極其有限的。三是稅收征管缺乏創(chuàng)新性,稅收征管辦法滯后。一方面,受稅收法制建設(shè)滯后的影響,個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決,加之個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,以至個體稅收征管中存在的問題越來越多;二是由于各級稅務(wù)部門對個體稅收重視力度不夠,對個體稅收征管發(fā)展目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃,加之對個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究,在如何與時俱進(jìn)推進(jìn)個體稅收征管方面缺乏有效的探索,落后的、粗放式的個體稅收征管辦法早已不能適應(yīng)個體稅收征管的需要。
四是稅務(wù)局內(nèi)部管理人員缺乏競爭激勵機(jī)制,個體稅收征管人員工作積極性不高、主動性不強(qiáng)。個體稅收征管人員一方面管戶較多、工作繁重;另一方面對那些工作責(zé)任心不強(qiáng)、漏管戶的稅收管理員沒有懲罰性措施,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,對稅收征管缺乏創(chuàng)新性。
針對上述存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個方面:
一是加強(qiáng)稅法宣傳,提高全民納稅意識。讓其知道,納稅光榮,偷稅可恥。守法經(jīng)營,是從事個體乃至經(jīng)商人員必備的基本操守,隨著法制進(jìn)程的推進(jìn),偷逃稅行為將被狠狠打擊,讓有僥幸心里的人員不敢就范。
二是建立和提高協(xié)稅護(hù)稅組織的作用,成立以稅務(wù)部門為主導(dǎo)涵蓋街道居民委員會和個體行業(yè)協(xié)會的協(xié)稅小組,充分發(fā)揮居委會身處基層熟悉情況的特點(diǎn)和個體行業(yè)協(xié)會對公平稅負(fù)的要求,減少稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管的盲目性,這樣既有組織可抓,又有針對性,不但解決了控管難問題,也減少了工作量和工作強(qiáng)度。
三是加強(qiáng)對物業(yè)公司等的監(jiān)管,對在其管轄的范圍內(nèi)必須守法經(jīng)營,對物業(yè)公司協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的,給予代征代扣獎勵,充分調(diào)動其積極性。
作者:張志平 單位:太原理工大學(xué)