高速公路國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析

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摘要:本文對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益方法、計(jì)算步驟進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并對(duì)公路項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)做了說(shuō)明，建立了較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文就廣西貴港至隆安高速公路的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了實(shí)例分析。

關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì);效益費(fèi)用;公路項(xiàng)目

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家和社會(huì)的角度出發(fā)，將建設(shè)項(xiàng)目置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，分析建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)前后比較擬建項(xiàng)目建設(shè)中消耗的價(jià)值，項(xiàng)目建成后創(chuàng)造的國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。與一般工業(yè)項(xiàng)目不同，公路國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)不是用建設(shè)項(xiàng)目完工后帶來(lái)的銷售收入來(lái)衡量，而是用項(xiàng)目完工后給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的節(jié)省成本效益來(lái)衡量，即用它對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)來(lái)衡量。因此，考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的效益時(shí)，必須首要考慮滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析一般采用“有無(wú)對(duì)比法”，也就是“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”下，通過(guò)計(jì)算為滿足運(yùn)輸需求要發(fā)生的費(fèi)用，再計(jì)算有項(xiàng)目情況下的對(duì)比效益，再通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可行性。對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，有利于維護(hù)項(xiàng)目的國(guó)家和社會(huì)利益，調(diào)整整體和局部利益的關(guān)系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡。

1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法有費(fèi)用效益和影響法，目前常用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法是費(fèi)用效益法。費(fèi)用效益分析法是從國(guó)家整體利益出發(fā)，通過(guò)識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，從而判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。1988年，交通部頒發(fā)《公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》，該評(píng)價(jià)方法是我國(guó)首次對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法做出了明確規(guī)定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的分類包括10個(gè)部分:(1)公路新建、改建帶來(lái)貨物運(yùn)輸成本降低的效益;(2)公路新建、改建帶來(lái)運(yùn)輸旅客成本降低的效益;(3)公路新建使得原有公路降低擁擠的貨物帶來(lái)的運(yùn)輸成本節(jié)約的效益;(4)公路新建使得原有公路減少擁堵的運(yùn)輸旅客成本節(jié)約的效益;(5)公路改建后縮短里程節(jié)省的貨物運(yùn)輸成本;(6)公路改建后縮短里程節(jié)省的運(yùn)輸乘客的成本;(7)運(yùn)輸乘客節(jié)約在途時(shí)間產(chǎn)生的效益;(8)運(yùn)輸貨物節(jié)約在途時(shí)間產(chǎn)生的效益;(9)減少交通事故后節(jié)約的效益;(10)減少在途貨物損壞節(jié)約的效益。隨著我國(guó)公路的迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)做了進(jìn)一步的改進(jìn)，去除了實(shí)際工程中部分很難計(jì)算的效益，或者在效益總量中占比很低的效益，并且對(duì)重復(fù)計(jì)算的效益指標(biāo)進(jìn)行了合并，最終確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益范圍包括降低車輛運(yùn)營(yíng)成本產(chǎn)生的效益、節(jié)約乘客在途時(shí)間產(chǎn)生的效益、建設(shè)交通事故產(chǎn)生的效益，并且各部分效益均包括了誘增交通量帶來(lái)的效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的對(duì)象按照路段交通量進(jìn)行考慮。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析一般采用的計(jì)算步驟如下:(1)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度劃分建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用;(2)用影子價(jià)格等參數(shù)分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用;(3)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照影子價(jià)格等參數(shù)進(jìn)行折減，計(jì)算項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用;(4)列出項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)表格;(5)分析項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo);(6)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析;(7)項(xiàng)目結(jié)論。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)參數(shù)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)是衡量建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。該指標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目在在壽命期內(nèi)各年份經(jīng)濟(jì)凈效益累計(jì)折現(xiàn)等于零的折現(xiàn)率。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率時(shí)，表明建設(shè)項(xiàng)目占用的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過(guò)了要求的基準(zhǔn)水平，建設(shè)項(xiàng)目可以接受;相反，則表明項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上不合理。(2)效益成本比，按照項(xiàng)目的計(jì)算年限效益與成本進(jìn)行分析。一般考慮按照動(dòng)態(tài)計(jì)算，考慮資金的時(shí)間價(jià)值、利息等影響因素。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目效益成本比B/C＞1時(shí)，即認(rèn)為項(xiàng)目是可行的。(3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)是反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。該指標(biāo)是用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目在全壽命期內(nèi)各年份的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到項(xiàng)目建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。其中，Bt、Ct為第t年的效益流入量和費(fèi)用流出量，is為社會(huì)折現(xiàn)率，n為項(xiàng)目壽命。建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是扣除了投資機(jī)會(huì)成本之后的投資利潤(rùn)。一般來(lái)講，當(dāng)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零，表明該建設(shè)項(xiàng)目投資利潤(rùn)大于或者等于投資機(jī)會(huì)成本，建設(shè)項(xiàng)目可行。(4)投資回收期是反映建設(shè)項(xiàng)目的投資償還能力的重要指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的凈收益償還項(xiàng)目的凈投資所需要的時(shí)間，并且與基準(zhǔn)的投資回收期進(jìn)行比較，判斷建設(shè)項(xiàng)目是否可行的投資決策方法.其中，n為考慮貼現(xiàn)率后的動(dòng)態(tài)投資回收期。當(dāng)設(shè)定基準(zhǔn)投資回收期為N0，n小于N0時(shí)建設(shè)方案是可行，反之則不可行。公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)各有各的特點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率反映了公路項(xiàng)目在單位時(shí)間內(nèi)單位投資的收益率;效益成本比是公路項(xiàng)目的收益與支出在考慮了資金時(shí)間價(jià)值后的投入產(chǎn)出比;國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值反映了公路項(xiàng)目在扣除投資機(jī)會(huì)成本后的利潤(rùn);投資回收期是通過(guò)公路項(xiàng)目投資回收期的長(zhǎng)短判斷項(xiàng)目的可行性。

2.2評(píng)價(jià)參數(shù)

(1)社會(huì)折現(xiàn)率指標(biāo)反映社會(huì)資金的時(shí)間價(jià)值，表現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和宏觀調(diào)控的意圖，總體反映國(guó)家當(dāng)前的資金的供需情況、投資收益水平及資金的機(jī)會(huì)成本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)。(2)影子匯率是外匯的影子價(jià)格?？紤]歷史原因，官方匯率(人民幣外匯牌價(jià))不能較真實(shí)地反映外匯的稀缺資源的價(jià)值，因此以影子匯率指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)對(duì)外匯價(jià)值的估量。影子匯率換算系數(shù)是用影子匯率與國(guó)家外匯牌價(jià)的比值進(jìn)行考慮。(3)貿(mào)易費(fèi)用率是貨物貿(mào)易的成本。目前，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的貿(mào)易費(fèi)用率為6%。(4)影子價(jià)格實(shí)質(zhì)是一種虛擬價(jià)格，是競(jìng)爭(zhēng)完全市場(chǎng)條件下的均衡價(jià)格。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，各種資源都實(shí)現(xiàn)了最高效的配置，社會(huì)和企業(yè)利潤(rùn)均能達(dá)到最大化水平，市場(chǎng)價(jià)格等于邊際效益，即是影子價(jià)格。(5)影子工資是指公路建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力、耗費(fèi)勞動(dòng)力資源，使得社會(huì)付出的代價(jià)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析中以影子工資來(lái)計(jì)算勞動(dòng)力資源的費(fèi)用。

3實(shí)例分析

3.1項(xiàng)目概況

廣西貴港至隆安高速公路位于廣西中部，是蒼梧(龍眼咀)至碩龍高速公路的重要組成部分，橫貫廣西中部東西向的交通大通道，是連接云南、廣西、廣東等西南省區(qū)的省際通道，還是我國(guó)西南出入邊境的國(guó)際通道，對(duì)完善泛珠三角區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化路網(wǎng)布局有重要意義。本項(xiàng)目路線全長(zhǎng)227.495km，上接梧州至貴港高速，下接隆安至碩龍高速。本項(xiàng)目全線采用120km/h的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度28m(雙向4車道)。主要控制點(diǎn)有:起點(diǎn)貴港市石排村、慶豐、貴港市區(qū)、覃塘、賓陽(yáng)縣黃練、黎塘、中華、賓陽(yáng)縣城、思隴、武鳴縣羅波、武鳴縣城、鑼圩、隆安縣丁當(dāng)、終點(diǎn)那桐鎮(zhèn)那門。

3.2項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)

社會(huì)折現(xiàn)率:8%;影子匯率換算系數(shù):1.08;貿(mào)易費(fèi)用率:6%;影子工資系數(shù):0.75;公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)期:一般取20年，即2020～2039年;殘值:公路項(xiàng)目建設(shè)投資的50%，以負(fù)值計(jì)入項(xiàng)目未來(lái)年成本費(fèi)用中。

3.3項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)

本公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析采用動(dòng)態(tài)分析法，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益成本比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、投資回收期，這4項(xiàng)指標(biāo)作為成本效益分析中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，判段項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性。由于公路項(xiàng)目建設(shè)有許多不確定性因素難以事前預(yù)測(cè)，一般針對(duì)最為敏感的2個(gè)因素，即由于交通量變化所引起的效益變化以及建設(shè)費(fèi)用變化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析。本項(xiàng)目推薦方案的敏感性分析結(jié)果見表2。在費(fèi)用增加10%，效益減少10%的不利情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率也能達(dá)到9.35%，大于8%的社會(huì)折現(xiàn)率。敏感性分析結(jié)果表明，本項(xiàng)目推薦方案具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)以上分析可以看出，貴港至隆安高速公路的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是非常顯著的:經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為581594萬(wàn)元(大于0)，效益成本比為1.41(大于1)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.30%(大于8%)，投資回收期為17.7年。在費(fèi)用增加10%，效益減少10%的不利情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.35%，大于8%的社會(huì)折現(xiàn)率?？傮w來(lái)說(shuō)，本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益較好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4結(jié)語(yǔ)

本文進(jìn)行了公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與效益的識(shí)別做了總結(jié);并對(duì)公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和參數(shù)做了說(shuō)明;建立了較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后就廣西貴港至隆安高速公路的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了實(shí)例分析。

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作者:陳剛 單位:廣西交通投資集團(tuán)有限公司 廣西宏冠工程咨詢有限公司