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在推行農(nóng)科專業(yè)定向招生政策之前,2006年浙江已率先出臺農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策。從免學(xué)費到定向招生的漸進(jìn)過程,體現(xiàn)了政府惠農(nóng)政策的發(fā)展性價值取向,期望綜合解決基層農(nóng)技人員短缺、農(nóng)科專業(yè)招生與就業(yè)困難等問題。
(一)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的價值選擇
教育政策措施本身代表或蘊含著政府對教育及相關(guān)問題的一種價值選擇。教育政策指向解決什么樣的教育問題,則其價值選擇就體現(xiàn)什么樣的具體內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是聯(lián)系科研與生產(chǎn)的橋梁,其實質(zhì)是把知識形態(tài)的科研成果應(yīng)用到大面積生產(chǎn)中去,使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,使先進(jìn)技術(shù)只由少數(shù)人掌握變?yōu)閺V大群眾的實際應(yīng)用,從而使農(nóng)業(yè)獲得巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。②2012年中央一號文件指出,要加大高校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度,鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,對符合條件的,實行學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,要完善高校考試招生制度,符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的,簽訂協(xié)議實行定向錄取?!墩憬〗逃聵I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,要擴(kuò)大醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才專業(yè)面向農(nóng)村和基層的定向招生數(shù)量。出臺優(yōu)惠色彩厚重的定向招生政策,成為地方政府引導(dǎo)考生報考農(nóng)科專業(yè),加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的重要載體。受傳統(tǒng)觀念、產(chǎn)業(yè)地位、工作環(huán)境等因素影響,高等農(nóng)科專業(yè)長期面臨著“招不好,下不去,用不上,留不住”的困境?!皩W(xué)非所用,用非所學(xué)”是農(nóng)科專業(yè)人才資源配置低效的集中體現(xiàn),而缺乏有效的選拔與培養(yǎng)機(jī)制則是其重要原因。近年來,重點院校自主招生政策成為高考招生制度改革的亮點,根本原因在于其適才適學(xué)的價值取向。基于現(xiàn)行高考錄取體制的特點,2012年浙江省定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員試點工作的招生計劃安排在二批提前錄取,為考生提供了更充分的志愿表達(dá)空間。首屆133名定向新生中,專業(yè)一志愿滿足率達(dá)78.9%,較普通批次高出28.4%,較充分地滿足了學(xué)生求學(xué)的意愿。
(二)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的合法性
教育政策的合法性,主要是指教育政策的價值選擇符合某些普遍性規(guī)則、規(guī)范,如法律、社會價值觀、意識形態(tài)、傳統(tǒng)典范以及社會習(xí)慣等,并為社會所承認(rèn)、接受和遵守。教育公平是國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性規(guī)范和原則。因貧輟學(xué)對整個國家而言,不僅僅是人才資源的浪費,還違背了效率原則,更有悖于教育公平原則。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)院校特困生占在校生總數(shù)的20%-30%,其中農(nóng)村學(xué)生高達(dá)18%-22%。③農(nóng)科專業(yè)定向招生政策所包含的免學(xué)費和定向就業(yè)等優(yōu)惠內(nèi)容促進(jìn)了教育公平。一是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造了接受高等教育的機(jī)會,促進(jìn)了教育起點的公平。二是縮小了家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生入學(xué)后發(fā)展機(jī)會不均等的差距,提高了教育過程的公平。三是農(nóng)村家庭學(xué)生擁有的人力資源、社會資源和文化資源等相對較少,為了上學(xué)和就業(yè),他們選擇了相對穩(wěn)妥的定向招生專業(yè)。因此,該政策具有道義上和結(jié)果上的公平。教育公益性是指教育為國家、社會和公眾帶來經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的利益。高等農(nóng)科教育所傳授的大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù),具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性兩大特征,這就使人們在對其消費時普遍存在“搭便車”的動機(jī)。同時,農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位及教育所具有的外溢效應(yīng),使高等農(nóng)科教育較其他專業(yè)更具有外部性。因此,高等農(nóng)科教育更接近于純公共產(chǎn)品,僅靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)無法達(dá)到人才供需平衡狀態(tài),推行定向招生政策十分必要。教育兼具個體發(fā)展功能和社會發(fā)展功能。前文中關(guān)于農(nóng)科專業(yè)定向招生政策有利于經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受高等教育、促進(jìn)教育機(jī)會均等的論述,即包含了這一政策與個體發(fā)展的關(guān)系,在此不再贅述。從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,人力資源學(xué)家舒爾茨、貝克爾和哈比森等人提出了投資正規(guī)教育是經(jīng)濟(jì)增長先決條件的理論。正規(guī)教育的擴(kuò)張,特別是中等教育和高等教育的擴(kuò)張,能提供合適的有技能的勞動力,這對于新公共部門的擴(kuò)展、工業(yè)“起飛”及持續(xù)發(fā)展都是非常必要的。④在免費義務(wù)教育政策已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上,地方政府適時推出農(nóng)科專業(yè)定向招生政策是頗具現(xiàn)實性與前瞻性的。
(三)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的有效性
教育政策的有效性,是指教育政策實施過程中是否有效地實現(xiàn)了從政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化,主要包括政策制定的有效性和政策實施的有效性。從政策制定過程來看,浙江省農(nóng)科專業(yè)定向招生政策涉及浙江省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳,有關(guān)縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門,高等院校等不同層次的多個政策主體。這些政策主體持續(xù)互動,在對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,形成定向招生計劃,并獲得傾斜性政策照顧。參與主體的多元性和決策過程的民主性,確保了農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的科學(xué)性與權(quán)威性。從政策實施過程來看,浙江省農(nóng)科專業(yè)定向招生計劃、錄取規(guī)則、就業(yè)待遇等重要內(nèi)容,在高考成績公布前即向社會公布;考生填報志愿后,浙江省教育考試院根據(jù)志愿優(yōu)先、高考成績從高到低原則,按照招生計劃1:1.2比例提供生源名單;各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)人事招聘要求組織考生體檢,預(yù)錄取名單公示無異議的,按招生計劃的1:1比例與合格考生簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議;浙江省教育考試院和招生院校按照已簽訂協(xié)議考生名單進(jìn)行投檔與錄取工作。設(shè)計到位的錄取規(guī)則,確保了定向政策執(zhí)行過程的高效穩(wěn)定。盡管距離首屆農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生就業(yè)尚有較長時間,但其效果已在生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)和校地互動等方面初步顯現(xiàn)。一是提高了農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量。按總分二(滿分750分)統(tǒng)計,2012年錄取到浙江農(nóng)林大學(xué)的133名農(nóng)科專業(yè)定向新生平均分為540.6分,明顯高于學(xué)校當(dāng)年省內(nèi)非定向農(nóng)科專業(yè)(平均分為517.7分)和其他理工科專業(yè)(平均分為527.4分);若按總分一(滿分810分)統(tǒng)計,則超過當(dāng)年理科一批線(593分)的有29人,最高分達(dá)624分。⑤有105名新生進(jìn)入其專業(yè)一志愿,專業(yè)一志愿滿足率達(dá)78.9%,高出全校專業(yè)一志愿滿足率28.4個百分點。這些狀況的存在,反映出考生、家長和社會各界對農(nóng)科專業(yè)定向招生方式的高度認(rèn)同。二是將促使高等院校改革農(nóng)科專業(yè)人才培養(yǎng)方案,提高高校人才培養(yǎng)與地方社會經(jīng)濟(jì)的契合度。三是增強(qiáng)了地方政府、高校、社會之間的聯(lián)系。主要體現(xiàn)在關(guān)系中,地方政府與高校將在招生、培養(yǎng)、就業(yè)及科研成果推廣、畢業(yè)生跟蹤服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)生密切聯(lián)系,這有利于高校社會服務(wù)功能的實現(xiàn)。
多元政策行動主體之間的對話與論爭,是發(fā)掘政策價值并為利益相關(guān)者所接受的重要方式。圍繞農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的價值論爭,主要集中在定向?qū)W生違約風(fēng)險、不公平問題等方面。相關(guān)調(diào)查研究表明,工作待遇、社會地位、發(fā)展空間等是基層農(nóng)技人員能否長期乃至終身在基層從事農(nóng)技推廣工作的主要影響因素。浙江農(nóng)林大學(xué)2012級定向?qū)W生調(diào)查情況顯示,表示愿意終身從事基層農(nóng)技工作的僅34.6%(46人),而抱有觀望心態(tài),表示看以后情況的人達(dá)55.6%(74人),明確表示不愿意的則占10%(13人),這使得農(nóng)科專業(yè)定向招生政策面臨著潛在投資風(fēng)險。如何減少和避免定向?qū)W生在到崗前采取毀約行為,鼓勵其履約乃至長期穩(wěn)定地在基層工作,成為規(guī)避風(fēng)險,提高政策效益的關(guān)鍵所在。
農(nóng)科專業(yè)定向招生政策也會帶來一些新的不公平問題。一是對農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生自身的不公平。社會資本和家庭經(jīng)濟(jì)條件是造成個體教育不公平的主要因素,而農(nóng)科專業(yè)定向招生政策則有可能強(qiáng)化這種不公平。定向就業(yè)規(guī)定將導(dǎo)致一種身份鎖定與復(fù)制,從而在一定程度上凸顯個人出身、地域的重要性與約束性。二是對非定向院校及其他學(xué)生不公平。定向招生政策勢必會對其他院校生源產(chǎn)生沖擊,且將對非定向地區(qū)的潛在生源造成一種機(jī)會不公平。同時,若優(yōu)惠政策僅限于部分院校和專業(yè),在短期內(nèi)很難整體提升基層農(nóng)技隊伍素質(zhì),地區(qū)差異可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
從目前來看,新時期定向招生政策對于農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量提高等具有促進(jìn)作用,有利于化解轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)人才資源短缺問題。但要從根本上實現(xiàn)政策價值,尚需要大力推進(jìn)有關(guān)工作。例如,要制定農(nóng)科專業(yè)訂單式培養(yǎng)方案,保障基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)質(zhì)量;正確引導(dǎo)農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,樹立長期乃至終身在基層工作和建功立業(yè)的信念;根據(jù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部人事制度改革情況,保障基層農(nóng)技人員崗位編制及相關(guān)待遇落到實處,激勵其工作積極性和創(chuàng)造性等。同時,還要在實施過程中對政策效果進(jìn)行跟蹤評價與總結(jié)完善,優(yōu)化政策內(nèi)涵與運行機(jī)制。(本文作者:繆魯加、何振波 單位:浙江農(nóng)林大學(xué))