工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要素

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摘要：廣東省委賦予順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)重大使命，是順德千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在大踏步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)將高質(zhì)量發(fā)展在各領(lǐng)域深化。工業(yè)配套生活區(qū)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在高質(zhì)量發(fā)展的大潮中應(yīng)該如何發(fā)力是需要思考與回答的問題。本文以順德區(qū)H社區(qū)為例，探討經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的高質(zhì)量發(fā)展，提出了工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的9個要素。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；生活區(qū)；平衡

引言

自改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成就，特別是增速讓世界矚目。黨的報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段性變化，取決于社會主要矛盾的歷史性變化，即黨的報(bào)告所作出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是要堅(jiān)持契合人民群眾的美好生活需要的發(fā)展，是全面滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長需要的發(fā)展。如今，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透到人們生活的諸多方面，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)配套生活區(qū)，如何把握機(jī)遇，打造品質(zhì)生活新高地，也已成為關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展是否均衡的一個環(huán)節(jié)。

研究背景

改革開放以來，順德從曾經(jīng)滿是?；~塘的農(nóng)業(yè)縣，成長為享譽(yù)全國的制造業(yè)重地，并連續(xù)多年蟬聯(lián)全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)榜首。如今，在粵港澳大灣區(qū)、率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加之下，順德再扛改革大旗，在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了眾多外來務(wù)工人員，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，也推動著城市化的進(jìn)程。然而，在不同的區(qū)域，也存在著由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題，難以與高質(zhì)量發(fā)展的步調(diào)保持一致。H社區(qū)是其中的代表之一，位于順德區(qū)南部，交通便利，打造了若干個村級工業(yè)園區(qū)。社區(qū)內(nèi)大小企業(yè)眾多，不乏產(chǎn)值超高的大型企業(yè)，吸引了眾多外來務(wù)工人員，流動人口數(shù)與戶籍人口數(shù)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，以菜市場所在道路為主線串起的街區(qū)是社區(qū)常住居民主要的生活區(qū)，居民的日常生活所需基本可以在這一區(qū)域得到滿足。然而，由于人口的大量涌入，這一區(qū)域的各類公共生活設(shè)施已經(jīng)長期處于超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，交通擁擠、流動商販占道經(jīng)營、菜市場人滿為患，極大地降低了這一區(qū)域服務(wù)民眾日常生活的能力，居民頗有微詞。這一區(qū)域與工業(yè)區(qū)聯(lián)系緊密，在服務(wù)工業(yè)區(qū)的人口方面有著先天的優(yōu)勢，若通過規(guī)劃將其升級打造為工業(yè)區(qū)人口高品質(zhì)生活區(qū)，不僅能夠從根源上改變不良現(xiàn)狀，還將有助于吸引更多的優(yōu)秀人才前來就業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益將會凸顯。

工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要素分析

在社區(qū)治理、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、文化娛樂、商業(yè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃共9個工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要素中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為社區(qū)治安與交通是最重要的兩個要素，其次是社區(qū)教育，之后分別是社區(qū)治理和社區(qū)醫(yī)療。社區(qū)規(guī)劃這一高質(zhì)量發(fā)展的要素在居民心目中的重要程度相對最低。

（一）社區(qū)治理要素社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，保證社區(qū)成員穩(wěn)定地獲得社會福利，共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。在社區(qū)中遇到問題或困難有暢通的反饋渠道并能夠得到及時(shí)地回應(yīng)，還應(yīng)有合適的社區(qū)居民參與社區(qū)重大實(shí)務(wù)決策的渠道，以及有明確、合理、可行的社區(qū)治理相關(guān)制度。整個社區(qū)治理手段應(yīng)充分體現(xiàn)人性化、個性化。

（二）社區(qū)治安要素在馬斯洛的需求層次理論中，安全的需要位于五個需求等級中的第二個層次，處于生理的需要之上，屬于直接關(guān)系到個體的生存的低級需要，表現(xiàn)為人們需要穩(wěn)定、受到保護(hù)、有秩序、能免除恐懼和焦慮等。若這類需要得不到滿足，更高層級的需要則不會出現(xiàn)。這一要素要求社區(qū)能夠采取必要的措施降低各類安全隱患，包括將各類傷人、偷盜、火災(zāi)等案件或事故控制在最低限度，使社區(qū)居民具有較強(qiáng)的安全感。

（三）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生要素醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)乎人民群眾的生命安全、身體健康，與國民福利息息相關(guān)。在社區(qū)發(fā)展好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌配置社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，是高質(zhì)量發(fā)展不能繞開的重要一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以居民的衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向、以人的健康為目的、以社區(qū)為范圍，并合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)。如今，順德區(qū)的大部分社區(qū)配備社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)居民希望大部分常見病能夠在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）得到診治，且就診等候時(shí)間不長，從而科學(xué)分流前往大醫(yī)院的病患。此外，社區(qū)內(nèi)若開設(shè)有一定數(shù)量的專科診所，可有效補(bǔ)充社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)。能夠及時(shí)有效地接收到公共衛(wèi)生知識宣傳，及時(shí)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這也是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的職責(zé)所在。至于是否在社區(qū)建設(shè)三甲醫(yī)院等高規(guī)格綜合醫(yī)院，則可根據(jù)更大范圍的區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一部署。

（四）社區(qū)教育要素教育是攸關(guān)國家發(fā)展、民族興衰的百年大計(jì)，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的民生工程。教學(xué)問題解決得好、教育需求滿足得好，是吸引人才落地生根的必需要素。社區(qū)內(nèi)應(yīng)盡量配備完整的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，特別是幼兒園、小學(xué)等年齡較小兒童就讀的教育機(jī)構(gòu)，并且提供與社區(qū)常住人口相匹配的學(xué)校學(xué)位。此外，教輔機(jī)構(gòu)及其所提供的服務(wù)也是學(xué)生家長重點(diǎn)考慮的因素之一，社區(qū)內(nèi)建有資質(zhì)達(dá)標(biāo)、學(xué)位充足的各階段教輔機(jī)構(gòu)，才能夠?yàn)榛A(chǔ)教育提供合適的配套服務(wù)，在一定程度上降低家長輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)的后顧之憂。

（五）社區(qū)交通要素社區(qū)中的每個居民都是交通參與者，日常生活都離不開與之打交道，因而社區(qū)交通狀況的好壞與每一個常住于此的居民息息相關(guān)。走上高質(zhì)量發(fā)展道路的工業(yè)配套生活區(qū)，應(yīng)將良好的交通秩序作為建設(shè)目標(biāo)之一。從規(guī)劃入手，科學(xué)合理地劃分行人、非機(jī)動車以及機(jī)動車的道路同行使用范圍，加強(qiáng)信號燈、行人過街設(shè)施等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格、規(guī)范查處道路交通違法行為。有條件的情況下，靈活、因地制宜地創(chuàng)新道路設(shè)置與通行管理，以“軟件”建設(shè)彌補(bǔ)“硬件”的不足。此外，公共交通線路的強(qiáng)化也可以有效彌補(bǔ)居民出行的不便。再者，文明交通參與行為的倡導(dǎo)也是該要素不容忽視的組成部分。

（六）社區(qū)文化娛樂要素社區(qū)文化娛樂活動關(guān)系到社區(qū)精神文明建設(shè)，也有助于促進(jìn)社區(qū)居民參與，形成社區(qū)凝聚力。工業(yè)配套生活區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，文化建設(shè)不應(yīng)成為其中的短板。社區(qū)可以通過舉辦或引進(jìn)各類文化娛樂活動調(diào)動居民的參與度，進(jìn)而培養(yǎng)居民關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的意識和能力，提升道德修養(yǎng)。再者，通過深入挖掘社區(qū)歷史、民俗等文化資源，通過多種形式的活動向居民展示，從而培養(yǎng)社區(qū)文化認(rèn)同。

（七）社區(qū)商業(yè)要素活躍的社區(qū)商業(yè)氛圍是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)，也是通過市場手段服務(wù)居民的形式之一。在順德地區(qū)，人員密集的地區(qū)并不缺少商業(yè)活動，但若用高質(zhì)量發(fā)展的尺度去衡量，這其中不乏無序經(jīng)營、欺詐消費(fèi)者、商品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等亂象。通過合理規(guī)劃以及引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的商業(yè)分布，使各類商業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)形成互補(bǔ)，減少惡性競爭，使得社區(qū)內(nèi)的商業(yè)企業(yè)所提供的服務(wù)能夠滿足居民日常生活所需，讓居民獲取商業(yè)服務(wù)的便利度大大增強(qiáng)。此外，對于大量人口聚居的地區(qū)，也可以統(tǒng)籌考慮建設(shè)大型綜合商業(yè)體。

（八）社區(qū)生態(tài)環(huán)境要素在新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境被放在十分重要的位置上，這也是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的組成部分。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與每個人的日常生活也密不可分?，F(xiàn)如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也越來越多地投來了關(guān)注的目光。無論是治理遺留的環(huán)境污染問題，還是加強(qiáng)衛(wèi)生清潔，抑或是增加社區(qū)綠化，都是這一要素的具體體現(xiàn)。

結(jié)論

我國幅員遼闊，資源稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很不平衡。即便在位于珠江三角洲的順德，也存在這樣的情況。而高質(zhì)量發(fā)展，是更加平衡、更加充分的發(fā)展，我們不僅要看到在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的輝煌成就，也要客觀去看待在其他領(lǐng)域的發(fā)展情況，平衡好各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。倘若依舊僅僅局限于單一的經(jīng)濟(jì)視野討論發(fā)展問題，便不可能實(shí)現(xiàn)契合美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大潮下，以工業(yè)配套生活區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)，真正讓高質(zhì)量發(fā)展的洪流惠及每一個人。

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作者：龍鴻飛 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院