工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策

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摘要福建省的工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、制定與實(shí)施脫節(jié)、實(shí)施機(jī)制不完善等問題。文章梳理了國(guó)家、行業(yè)、地方的工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀，針對(duì)福建省火電、冶金、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)體系薄弱環(huán)節(jié)，提出了健全福建省工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞節(jié)能；標(biāo)準(zhǔn)化；體系建設(shè)；對(duì)策建議

工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。“十三五”期間，國(guó)家層面制修訂了400多項(xiàng)工業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、水效、再生資源利用等標(biāo)準(zhǔn)，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)淘汰低效設(shè)備，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，有力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉(zhuǎn)型，為完成“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

1國(guó)家工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系包括7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，已發(fā)布約1000余項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系在節(jié)能工作中廣泛應(yīng)用，是其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括112項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和73項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)，前者是實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度等的技術(shù)依據(jù)，后者是實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識(shí)制度、淘汰落后產(chǎn)品和設(shè)備制度等的技術(shù)依據(jù)。目前我國(guó)已形成較為全面的工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)如表1所示。經(jīng)測(cè)算，112項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全面有效實(shí)施，約可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸，減排氮氧化物26.64萬噸。73項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)全面有效實(shí)施，約可實(shí)現(xiàn)節(jié)電490億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳290萬噸，減排氮氧化物6370噸，減排煙塵1470噸。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)直接產(chǎn)生節(jié)能效果明顯。

2福建省現(xiàn)狀

目前，福建省現(xiàn)行有效的工業(yè)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)共14項(xiàng)，涉及的產(chǎn)品或過程包括蒸壓加氣混凝土砌塊（板）、先張法預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁、鋁及鋁合金板帶材、鋼鐵、61～200W普通照明用分體式熒光燈、特種紙、文化辦公用紙、生活用紙、包裝用紙、紙板、燃水煤漿工業(yè)鍋爐、煤粉工業(yè)鍋爐、燃生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐、紅土鎳礦不銹鋼等。

2.1福建省工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和能源消費(fèi)主要產(chǎn)品

從福建省工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)來看，福建省重點(diǎn)做大做強(qiáng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)食品加工、冶金、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平[2]，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。從能源消費(fèi)角度看，工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)品（工序）涉及：大型公用電廠火電機(jī)組、垃圾發(fā)電機(jī)組、自備電廠、粗鋼、不銹鋼、電爐鋼、軋鋼、煉油、乙烯、聚丙烯、對(duì)二甲苯、無水氫氟酸、合成氨、水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、氨綸、滌綸、錦綸、人造纖維、印染布、已內(nèi)酰胺、鋰離子電池、汽車涂裝、鑄造、新能源汽車動(dòng)力蓄電池等。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系情況

福建省在工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（主要是能耗限額標(biāo)準(zhǔn)）方面，雖然相關(guān)行業(yè)已制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)已不能客觀體現(xiàn)技術(shù)和能效進(jìn)步，無法適應(yīng)工業(yè)節(jié)能綠色發(fā)展新要求[1]；另一方面，福建省已制定的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，覆蓋行業(yè)領(lǐng)域不足，相當(dāng)部分重點(diǎn)行業(yè)的主要產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺位，如垃圾發(fā)電、無水氫氟酸、印染布、鋰離子電池、錦綸、氨綸、粘膠纖維、己內(nèi)酰胺、汽車涂裝、鑄造等。目前以上重點(diǎn)產(chǎn)品（工序）能效方面尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能主管部門缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，企業(yè)節(jié)能綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、能效對(duì)標(biāo)工作無依據(jù)可循。2.3部分產(chǎn)品（工序）標(biāo)準(zhǔn)適用及缺位情況2.3.1垃圾發(fā)電機(jī)組福建省現(xiàn)有垃圾發(fā)電企業(yè)33家，2020年總裝機(jī)容量73萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)容量的1.1%，垃圾發(fā)電量3.472TWh，占火電總發(fā)電量2.24%。國(guó)家通過電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2030年前福建省擬投資新建垃圾發(fā)電廠28座，新增生活垃圾焚燒處理能力約57kt/d，新增裝機(jī)容量約1000MW。目前，垃圾發(fā)電機(jī)組能效尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能主管部門缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，企業(yè)節(jié)能降碳意識(shí)薄弱、能源管理水平低下。已發(fā)布的《福建省生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)監(jiān)管及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重考核環(huán)保、安全指標(biāo)，未體現(xiàn)能效水平考核，為引導(dǎo)垃圾發(fā)電企業(yè)綠色低碳發(fā)展，制定垃圾發(fā)電機(jī)組的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)十分必要。2.3.2無水氫氟酸無水氫氟酸作為氟化工行業(yè)最重要的基礎(chǔ)原材料之一，生產(chǎn)區(qū)域主要集中在浙江、福建、江蘇、山東、江西、內(nèi)蒙古等地。截至2020年，福建省氫氟酸生產(chǎn)企業(yè)約有30家，綜合能源消費(fèi)總量約30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，國(guó)家、行業(yè)和福建省均未制定氫氟酸單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)?！陡＝ㄊ∈a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》提出“十四五”期間要優(yōu)化氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同管理，制定氫氟酸能耗限額標(biāo)準(zhǔn)有一定必要性。2.3.3印染布福建省117家紡織服裝行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)中，印染企業(yè)有52家，占比約44.4%。印染是紡織服裝行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)重點(diǎn)耗能行業(yè)，能效水平對(duì)節(jié)能管理和節(jié)能降碳工作有較大影響。目前，印染行業(yè)尚無能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能監(jiān)督管理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系支撐，能效對(duì)標(biāo)僅參照2010年修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)FZ/T01002—2010《印染企業(yè)綜合能耗計(jì)算辦法及基本定額》，標(biāo)齡已超過10年，企業(yè)普遍反映其中內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)且操作性不強(qiáng)，行業(yè)節(jié)能管理和能效對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)亟待制定標(biāo)準(zhǔn)支持。2.3.4鋰離子電池福建省鋰電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前三，共有寧德新能源科技有限公司、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司等7家鋰電池制造重點(diǎn)用能企業(yè)。其中，寧德新能源科技有限公司現(xiàn)有年產(chǎn)30億瓦時(shí)聚合物鋰電池生產(chǎn)能力，年綜合能源消費(fèi)量達(dá)20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?！笆奈濉逼陂g全省鋰離子電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合能源消費(fèi)量將持續(xù)上升。目前，該產(chǎn)品尚無能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)福建省鋰離子電池產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定其能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)有一定必要性。

3對(duì)策建議

一是健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門工作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化梳理、研究工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，探索制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。結(jié)合行業(yè)具體工藝流程和技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表梳理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議目錄梳理、標(biāo)準(zhǔn)化路線圖制定等多個(gè)角度出發(fā)，提出福建省工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議。二是切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)科學(xué)性。制修訂標(biāo)準(zhǔn)要明確企業(yè)樣本數(shù)量，要依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、高?？蒲性核托袠I(yè)龍頭企業(yè)等力量，“借智借力”高位合作，共同參與標(biāo)準(zhǔn)編制。要多渠道廣泛征求意見，提高各方參與度。同時(shí)，加快智慧能源體系建設(shè)，加強(qiáng)能源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，以保證企業(yè)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性。三是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)，將工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)融入節(jié)能各項(xiàng)政策，與產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入條件、科技成果轉(zhuǎn)化等工作緊密銜接。參照終端產(chǎn)品能效等級(jí)標(biāo)識(shí)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證的方法，探索建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度或產(chǎn)品認(rèn)證制度，促使下游企業(yè)使用低能耗、高效能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。四是建立以全生命周期為基礎(chǔ)的制訂標(biāo)準(zhǔn)新理念。目前，國(guó)內(nèi)制訂的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗評(píng)價(jià)，應(yīng)建立原材料采購(gòu)、制造、運(yùn)輸、使用、廢棄等全生命周期過程的制標(biāo)理念，不斷拓展福建省工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和內(nèi)涵。

作者:陳亮 單位:福建省節(jié)能中心