工業(yè)節(jié)能降耗分析及對策建議
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近年來，新疆大批工業(yè)項目、特別是高耗能項目的不斷實施，使能源消費量呈上升趨勢，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境矛盾突出，節(jié)能形勢嚴峻，給“十二五”節(jié)能工作帶來壓力，節(jié)能降耗目標難以實現(xiàn)，對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
一、工業(yè)能源消耗現(xiàn)狀
2010～2014年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量年均增長在20％以上，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元工業(yè)增加值電耗年均增長分別達到14％和25％。六大高耗能行業(yè)能源消費量占到全區(qū)能源消費總量的80％以上，是長期以來影響新疆節(jié)能目標任務(wù)完成的主要因素?？傮w上看，重工業(yè)拉動新疆經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長均在10％以上，其中重工業(yè)增加值年均增長10％以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90％；主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果不明顯，節(jié)能降耗形勢十分嚴峻。
（一）全區(qū)工業(yè)能源消耗情況
2010～2014年，全區(qū)工業(yè)綜合能源消費量和六大高耗能行業(yè)能源消費總量及其增速總體呈逐年增長和增高態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量由2010年的4 857．37萬噸標煤增長到2014年的10 029．72萬噸標煤，年均增長20％；電力消費量由480．87億千瓦時增長到1 455．91億千瓦時，年均增長32％。六大高耗能行業(yè)能源消耗量由2010年的4 639．53萬噸標煤增長到2014年的8 762．67萬噸標煤，年均增長17．23％；電力消費量由480．86億千瓦時增長至1 349．38億千瓦時，年均增長29．42％。六大高耗能能源消費逐年增高是影響新疆節(jié)能目標未完成的最主要因素，對節(jié)能降耗產(chǎn)生較大影響。
（二）各地、州（市）及兵團能源消耗情況
由于新疆各地資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平各異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相差較大、投資結(jié)構(gòu)和投資力度不同、能源消耗基數(shù)不一樣，2010～2014年各地、州（市）能源消費總量和單位產(chǎn)值能耗水平相差較大，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾突出，節(jié)能降耗形勢日趨嚴峻，對當?shù)丶叭珔^(qū)節(jié)能目標任務(wù)完成產(chǎn)生一定影響。從綜合能耗來看，各地、州（市）及兵團能源消費水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合。兵團、烏魯木齊一直排在前兩位，能源消費量分別占全區(qū)能源消費總量的20％以上，是新疆能源消費大戶。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能源消費合計占全區(qū)能源消費總量的90％以上，喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、克州、和田地區(qū)占全區(qū)綜合能源消費總量不足10％。從綜合能耗增速來看，哈密地區(qū)、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、兵團增速較快，均高于全區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗增長速度。從電力消費量來看，兵團、烏魯木齊是新疆電力消費大戶，昌吉州電力消費增長速度居全區(qū)榜首。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、伊犁州直、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)電力消費量占全區(qū)電力消費量的95％以上；阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、博州、和田地區(qū)、克州僅占全區(qū)電力消費量的5％。從電力消費量增速來看，昌吉州、兵團分別高于全區(qū)平均水平，克州、喀什、巴州、和田分別有不同程度的增長。
（三）重點耗能企業(yè)能源消耗及達標情況
通過對252家重點耗能企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年，新疆252家重點耗能企業(yè)能源消費品種主要為原煤、原油和電力，原煤和原油消費量均占企業(yè)能源消費總量的30％以上，電力消費量占近10％。在252家重點耗能企業(yè)中，符合國家產(chǎn)品單耗限額標準的企業(yè)有16家、符合其他省市地方標準的企業(yè)有69家、不符合限額標準的企業(yè)有89家、有限額標準但因生產(chǎn)多個產(chǎn)品未將能源用量分開而無法計算單耗的企業(yè)有4家、無對應(yīng)國家限額標準的企業(yè)有74家。調(diào)研反映出新疆工業(yè)企業(yè)能源消費總量大、種類單一、能源消費結(jié)構(gòu)重型化嚴重；新疆工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)設(shè)備比較落后，不符合和無對應(yīng)行業(yè)限額標準的企業(yè)占252家重點企業(yè)的66％；國家、新疆有關(guān)能耗限額標準嚴重缺失，除石油石化行業(yè)技術(shù)水平較高以外，其他行業(yè)技術(shù)水平相對較低，水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國內(nèi)先進水平20％以上；存在企業(yè)對節(jié)能減排在思想上不夠重視，忽視能源統(tǒng)計、能源計量的重要性，制度不健全等困難和問題。
二、影響節(jié)能目標任務(wù)未完成的原因分析
1．淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，能源消費存量未得到優(yōu)化控制。目前，新疆對公用電廠小火電、企業(yè)自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標準的生產(chǎn)企業(yè)核查、整改、淘汰力度不夠，關(guān)停淘汰難度大、開展節(jié)能工作效果差；對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗尚未采取有效措施，能源消費存量未得到優(yōu)化和有效控制；萬家企業(yè)能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員，能耗考核、能耗對標、能源報告工作開展滯緩，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息收集難，工業(yè)節(jié)能見效難；同時，部分在產(chǎn)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，節(jié)能改造科技含量低、資金投入少、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝落后致使高能耗態(tài)勢在短期內(nèi)難以改變。2010～2014年，在產(chǎn)企業(yè)綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)的95％以上，是導(dǎo)致新疆能耗增加的主要原因之一。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化短期內(nèi)難以改變，節(jié)能降耗難度大。近年來，新疆經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征更加明顯，能源消耗逐年增加。5年來，全區(qū)二次產(chǎn)業(yè)占比均在50％左右，重工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長值的貢獻率在90％以上，工業(yè)企業(yè)能源消費量占全區(qū)能源消費總量的80％以上；六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的81．5％。預(yù)計2014～2015年，全區(qū)電力發(fā)電量達到1 800億千瓦時、鋼鐵產(chǎn)量達到1 500萬噸、電解鋁產(chǎn)量達到300萬噸（不含兵團）、焦碳產(chǎn)量為1 900萬噸以上，與“十二五”前三年相比都有較大幅度增長。同時，新疆是資源性省區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增長對能源消費需求處于上升趨勢，能源消費層次低，煤炭消費量達到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)能源消費總量的90％?！笆濉睍r期新疆每年新增企業(yè)中高耗能企業(yè)達到50％以上，烏魯木齊市、昌吉州、兵團等地區(qū)（市）能源消費量增加速度較快，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗較高。短期內(nèi)新疆以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化影響能源消費總量控制，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾更加突出，節(jié)能目標任務(wù)完成難度加大。
3．向中東部省區(qū)輸送能源及東部重化工向西部轉(zhuǎn)移，加劇了新疆能源消耗的增加、環(huán)境成本加大。近年來，新疆加快“疆煤東運”“疆電東送”戰(zhàn)略實施，每年向中東部輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源占全區(qū)能源生產(chǎn)總量的44．3％。2014年以來，新疆加快國家“三基地一通道”建設(shè)，加大了石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)力度。預(yù)計2014～2015年，管道出疆原油1 600余萬噸、成品油900萬噸以上，西氣東輸管道出疆天然氣800余億立方米，“疆煤外運”6 000萬噸，“疆電外送”500億千瓦時。這些輸出能源在新疆生產(chǎn)加工過程中所消耗的能源約占全區(qū)能源消費的30％。能源的大量輸出加大了新疆能源消耗，對全區(qū)節(jié)能目標完成產(chǎn)生較大影響。2015年是新疆支持國家東部向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付諸實施的關(guān)鍵年，新疆煤炭、電力等能源資源優(yōu)勢吸引一大批煤電、煤化工等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運行。招商引資項目的單一，高耗能重型化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在給當?shù)仄髽I(yè)吸引投資和帶來經(jīng)濟效益的同時，也將高耗能、高污染、高排放留在了當?shù)?，加大了工業(yè)能耗不斷增加和環(huán)境污染的治理成本。
4．節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)與國內(nèi)差距較大。目前，新疆節(jié)能能力建設(shè)滯后，節(jié)能管理力度不強，部分地（州、市）尚未成立節(jié)能審查和監(jiān)察機構(gòu)，政府監(jiān)督服務(wù)職能未得到有效發(fā)揮；能源統(tǒng)計、能源計量專業(yè)技術(shù)人員缺乏，能源統(tǒng)計標準缺失；部分地、州（市）企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)改造項目少，對重點耗能企業(yè)的管理不到位，重點行業(yè)能效對標、達標工作尚未有效開展，年耗能5 000噸標煤以上的重點用能企業(yè)強制性能源審計工作尚未全面推行。節(jié)能減排技術(shù)與國內(nèi)先進水平相比，存在明顯差距；與東部省市相比，新疆對節(jié)能減排工作重視不夠，財政支持專項資金投入較少，各地財政基本沒有設(shè)立節(jié)能專項資金，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低、技術(shù)設(shè)備落后、節(jié)能管理措施不到位，影響了能源利用效率的提高。
5．兵團能源消費持續(xù)增長是影響新疆節(jié)能工作順利推進的重要方面?！笆濉鼻八哪?，兵團能源消費量占比從2010年的16．1％上升到2014年的24％，兵團萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計增長36％，高出全區(qū)平均水平13．05個百分點。兵團占新疆能源消費總量的比重持續(xù)升高加劇了節(jié)能降耗的難度和壓力，影響新疆節(jié)能工作的順利推進。
三、工業(yè)節(jié)能形勢分析及預(yù)測
（一）定性分析預(yù)測
1．“十二五”以來，隨著國家能源開發(fā)戰(zhàn)略向西逐步轉(zhuǎn)移的實施，新疆能源消費逐年攀升。尤其是2014年中發(fā)5號文件明確指出，將繼續(xù)推進新疆“三基地一通道”建設(shè)，加快推進疆電外送第二通道、積極啟動第三條通道建設(shè)，按照國家對新疆能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，隨著“疆煤東運”“疆電東送”戰(zhàn)略的實施，未來石油工業(yè)、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，一大批煤電、煤化工、有色冶煉等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運行，對能源消費特別是電力需求將會繼續(xù)增大。
2．“十二五”后期，在區(qū)內(nèi)外國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢下，新疆能源消費需求量增速將會有所減緩，但能源消費總量也將會繼續(xù)增加，對節(jié)能降耗產(chǎn)生不小壓力。從國家發(fā)改委公布的《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》看，2010～2014年5年中新疆連續(xù)4年被列為全國5個節(jié)能預(yù)警等級一級省區(qū)之一。高載能產(chǎn)業(yè)能源消費保持逐年增加態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟增速明顯低于能源消費增速，這一態(tài)勢如果持續(xù)下去，扭轉(zhuǎn)能源消費不斷上升的態(tài)勢難度更大，對“十二五”及“十三五”節(jié)能目標任務(wù)完成將產(chǎn)生不利影響。
3．從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，新疆在很長一段時期內(nèi)能源消費總量難以控制。2010～2014年，新疆規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例均在8∶92～7．8∶92．2之間，重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)增加值增速高，重工業(yè)比重持續(xù)上升將帶來能源需求的增加，拉動工業(yè)能源消費總量增長。隨著未來新疆人口的不斷增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快以及能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能重化工行業(yè)加速發(fā)展，新疆對能源消費需求的剛性增長呈快速擴張之勢。
（二）定量分析預(yù)測
1．全社會能源消費預(yù)測。年均增長率法預(yù)測：根據(jù)2010～2014年全社會能源消耗量預(yù)測，以新疆“十二五”能耗增速18．3％測算，2015年能耗總量預(yù)計達到2．29億噸標煤。依據(jù)“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值增速9％測算，“十二五”期間新疆萬元GDP能耗將逐年遞增，年均增速為7．55％（詳見表2）。由此看出，要完成“十二五”年度單位GDP能耗下降2．09％的目標任務(wù)十分艱巨，給“十三五”時期新疆節(jié)能降耗工作也增加了難度和壓力。根據(jù)2010～2014年區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟形勢及今后經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢綜合判斷，新疆經(jīng)濟將會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，全社會能源消費量也將延續(xù)增長勢頭。
2．規(guī)模以上企業(yè)能源消費預(yù)測。線性回歸法預(yù)測：根據(jù)新疆2010～2014年工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費數(shù)據(jù)建立線性回歸模型，使用Eviews7．0模型對數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測。根據(jù)線型回歸模型預(yù)測，結(jié)合2015年新疆經(jīng)濟發(fā)展情況、發(fā)展環(huán)境等因素分析，預(yù)測出2015年新疆工業(yè)增加值增速將在8％～9％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費9 000萬～10 000萬噸標準煤左右，萬元工業(yè)增加值能耗3．20～2．80噸標準煤。隨著2014～2015年國家和新疆一系列節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、低碳工作各類會議精神的貫徹落實，節(jié)能環(huán)保各項政策和一系列舉措將會不斷推出并付諸實施，“十二五”后期及“十三五”時期，新疆節(jié)能減排工作將會面臨更多困難和更大壓力，節(jié)能降耗存量部分將會得到優(yōu)化，增量部分將得以控制，工業(yè)領(lǐng)域能源消費增速將會有所減緩，但仍處于高位運行狀態(tài)。
1．加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化市場對淘汰落后產(chǎn)能的推動作用，全面推行燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝電價政策，對限制類、淘汰類、能源消耗超過電耗限額標準的企業(yè)實行差別電價政策和懲罰性價格政策。進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，制訂落后產(chǎn)能淘汰計劃，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度。堅持優(yōu)化存量，控制增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對落后產(chǎn)能實施等量置換或減量轉(zhuǎn)換。按照國家工信部、發(fā)展改革委、財政部等部門《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點，推進企業(yè)兼并重組，盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)用水、用地標準，用節(jié)能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。加強項目管理，嚴禁核準兩高行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建兩高行業(yè)違規(guī)在建項目。
2．加大工業(yè)重點領(lǐng)域和重點耗能企業(yè)節(jié)能工作力度。加強對煤炭、電解鋁、平板玻璃、電力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計和環(huán)保檢查執(zhí)法監(jiān)管力度，定期對該類企業(yè)開展掛牌督察，引導(dǎo)、監(jiān)督和幫助企業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家清潔生產(chǎn)示范項目資金支持，鼓勵在產(chǎn)高耗能企業(yè)實施循環(huán)改造技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)，對未完成節(jié)能減排目標的企業(yè)限期完成改造。強化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，重點核查電石、鐵合金等行業(yè)企業(yè)用能情況，督促不達標用能企業(yè)開展節(jié)能審計及改造工作，對仍不達標的列入淘汰企業(yè)名單。繼續(xù)抓好萬家企業(yè)節(jié)能減排工作，加強對萬家企業(yè)節(jié)能考核，落實獎懲機制，嚴格執(zhí)行萬家企業(yè)年度能源利用狀況報告制度，統(tǒng)籌推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。建立中小企業(yè)節(jié)能降耗融資機制，落實節(jié)能降耗稅收優(yōu)惠政策，加快中小企業(yè)節(jié)能改造。加快實施中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化管理，提高工業(yè)用地和能源利用效率。創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進合同能源管理，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能效益最大化。加快推行小企業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在節(jié)能降耗中的主體地位和責(zé)任意識。
3．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)作為節(jié)能降耗的根本途徑，形成倒逼機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對新疆重工業(yè)發(fā)展快、能耗高的特殊區(qū)情，加大工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高輕工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和低能耗、高附加值的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣、水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，加快煤層氣勘查開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。積極推進分布式發(fā)電，提高能源利用效率。加強與中亞等周邊國家能源合作，用好周邊國家清潔能源，推動新疆經(jīng)濟綠色發(fā)展。
4．建立完善節(jié)能體制機制，提高節(jié)能監(jiān)管能力。加強節(jié)能法規(guī)和制度體系建設(shè)，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制。在工業(yè)領(lǐng)域建立新的節(jié)能評價考核制度，把節(jié)能降耗考核納入各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人考核范圍，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進一步深化資源性產(chǎn)品價格改革，嚴格執(zhí)行電解鋁企業(yè)階梯電價政策，推行居民用電階梯價格，實行節(jié)能獎勵。積極探索建立節(jié)能量、能源消費量、可再生能源配額等交易制度。加強節(jié)能標準體系建設(shè)，加快地州、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能能力建設(shè)，盡快建成節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能監(jiān)管體系，提高節(jié)能監(jiān)察能力。強化節(jié)能預(yù)警能力建設(shè)，確保全社會能源消費和節(jié)能目標完成情況實現(xiàn)在線監(jiān)測管理。嚴格工業(yè)項目能評、環(huán)評審查、用地審批，提高高耗能項目準入條件。加大對重點耗能企業(yè)和重點項目節(jié)能監(jiān)察和能源審計工作力度，合理控制能源消費總量和污染物排放總量。加大節(jié)能專項資金投入力度，加快重點用能企業(yè)和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)直報信息平臺、能源統(tǒng)計平臺建設(shè)，切實提高能源統(tǒng)計和分析管理水平。
5．建立科學(xué)統(tǒng)計考核方法，合理控制能源消耗總量。一是建議國家將列入“三基地一通道”建設(shè)項目轉(zhuǎn)換輸出的能耗量和在新疆加工轉(zhuǎn)換過程中的損耗量均由國家統(tǒng)籌解決，不計入新疆能源消費總量；二是建議國家對新疆地方和兵團的能耗指標分別統(tǒng)計核算和考核，從全區(qū)能源消費量中扣減兵團消費部分；三是建議建立科學(xué)的統(tǒng)計考核方法和評價體系，確定合理的能源折標系數(shù)，將水、風(fēng)電能源消耗從能源消費總量中扣減；四是將“疆煤外運”“疆電外送”及“石油天然氣”外輸中東部省區(qū)的清潔能源在生產(chǎn)加工過程中所產(chǎn)生的能源消耗按一定比例計入中東部省市，從新疆能源消耗中扣除，科學(xué)合理地控制新疆能源消費增長。
6．加快先進工業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排先進技術(shù)、經(jīng)驗和思路，加強節(jié)能共性技術(shù)問題研究和先進節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，采用高新節(jié)能技術(shù)改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)備。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣資金投入，逐步增加節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入的比重。采取“以獎代補”“以獎促補”方式，重點抓好六大高耗能行業(yè)技改項目的實施，加快對落后技術(shù)設(shè)備的節(jié)能改造。加快節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，對市場應(yīng)用廣、節(jié)能潛力大、需求帶動效應(yīng)明顯的重點用能領(lǐng)域，加快其相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣。積極探索節(jié)能降耗新途徑，建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推進低碳城鎮(zhèn)試點。
作者：陳曉萍 盧澤羽
