農(nóng)村環(huán)境治理論文

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一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀

當(dāng)今農(nóng)村，大家都知道有很多由于農(nóng)村中青年外出務(wù)工造成的“空心村”。其實(shí)除了“空心村”，還有“爛心村”。在那些很少有人外出務(wù)工的東部沿海村子里，村中心有成片無人居住的老房子日益殘破，與外圍的新房區(qū)形成鮮明對(duì)照，被稱為“爛心村”。一方面是老舊房子空置卻占地面積巨大，另一方面是這些村子的宅基地指標(biāo)很緊張，即出現(xiàn)了空置與緊缺相矛盾。［4］5－6為何不把老舊房屋翻新?一是有不少老舊房屋宅基面積偏小，原址建設(shè)新房面積太小;二是很多老舊房屋所臨的街道太窄，不方便農(nóng)用車、汽車進(jìn)出，結(jié)果導(dǎo)致“爛心村”環(huán)境不佳。

二、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境問題分析

上述農(nóng)村環(huán)境問題都是工業(yè)化進(jìn)程中的問題，其出現(xiàn)源于工業(yè)化本身的兩大特點(diǎn)。

(一)工業(yè)化帶來的礦物能源對(duì)有機(jī)能源的替代

工業(yè)化以前，我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期面臨著燃料、肥料緊張的問題，那時(shí)，燃料、肥料的來源都是秸稈、人畜糞便等有機(jī)物，而工業(yè)化過程中煤炭、石油等礦物的開采和提煉加工，解決了我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期燃料、肥料緊張的問題，這是歷史性的巨大進(jìn)步。但是，這也帶來了另一個(gè)問題，就是以前作為燃料、肥料來源的秸稈、禽畜糞便成為廢棄物而對(duì)環(huán)境造成了污染。

(二)工業(yè)化擴(kuò)大再生產(chǎn)帶來的生活改善

工業(yè)化以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)以簡(jiǎn)單再生產(chǎn)為主，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善都極其緩慢，長(zhǎng)期維持在較低水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，我國農(nóng)村幾乎很少人燒得起煤，煙花爆竹燃放也很有限。工業(yè)化啟動(dòng)以來，尤其是改革開放之后工業(yè)化全面加速以來，社會(huì)以擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善都極其顯著。一方面由于收入不斷增加從而使購買力不斷提高，一方面由于社會(huì)生產(chǎn)力的提高又使產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下降，農(nóng)民對(duì)煤炭和煙花爆竹的消費(fèi)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，農(nóng)村也不存在爛心村。那時(shí)農(nóng)村除個(gè)別人有條件改善住房條件，多數(shù)人幾代之內(nèi)住房條件都少有改善。當(dāng)農(nóng)民能夠改善住房條件后，因?yàn)榻y(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)沒有跟上，爛心村就出現(xiàn)了。

三、農(nóng)村環(huán)境整治的宏觀政策建議

(一)調(diào)整政府考核方式

把包括農(nóng)村環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系是我國目前條件下促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的有效方式。安徽省在張寶順就任省委書記之初就曾提出打破唯GDP的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地不同情況，推行新考核體系。以分類考核代替單一GDP考核，強(qiáng)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型和資源保護(hù)。新體系將GDP增幅的權(quán)重由原來14%劇降到最低僅3%。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等第一次單列考核。［5］這一做法值得肯定。

(二)發(fā)揮環(huán)保NGO作用

生態(tài)治理不僅強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，還強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)等外在力量的參與，自上而下的管制與自下而上的參與并重。［6］110農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境最直接的利益相關(guān)者，政府是第一責(zé)任人。除了這兩者之外，還要充分發(fā)揮環(huán)保NGO的作用。2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這為環(huán)保NGO的創(chuàng)立、成長(zhǎng)提供了寬松有利的大環(huán)境，有利于發(fā)揮環(huán)保NGO的作用。就農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)來說，NGO有政府不具有的優(yōu)勢(shì):機(jī)制靈活、貼近群眾等。對(duì)此優(yōu)勢(shì)政府應(yīng)予承認(rèn)，并可以根據(jù)具體情況給予政策、場(chǎng)地和資金支持。

四、農(nóng)村環(huán)境整治的微觀政策建議

(一)推動(dòng)農(nóng)村電氣化

現(xiàn)在農(nóng)村一些居民已經(jīng)用上空調(diào)、電取暖器，但仍有許多農(nóng)民嫌電費(fèi)貴而用燃煤取暖。要改變?nèi)济喝∨?，?yīng)該禁燒原煤，但政策可以循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)實(shí)施。首先可以對(duì)農(nóng)民用電不燒原煤的舉動(dòng)進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，這一點(diǎn)可以參照2004年11月生效的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)行，該法規(guī)定:“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?！痹摲▽?shí)施后，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了顯著作用。現(xiàn)在可以參照該法制定《農(nóng)村電氣化促進(jìn)法》，實(shí)行農(nóng)村冬季優(yōu)惠電價(jià)，減少農(nóng)民做飯取暖、冬季生產(chǎn)的燃煤。

(二)減少煙花爆竹燃放

孟德斯鳩曾說:“用法律去改變法律所建立的東西，用習(xí)慣去改變習(xí)慣所確定了的東西。如果用法律去改變應(yīng)該用習(xí)慣去改變的東西的話，那是極糟的策略。”［7］310春節(jié)期間燃放煙花爆竹是我國的古老習(xí)俗，想要改變它，需要慎重從事。目前，全面禁放并不現(xiàn)實(shí)，較為可行的辦法是村兩委成員及農(nóng)村黨員帶頭減少以至放棄燃放。“善禁者，先禁其身而后人?！边@些人帶頭，再假以時(shí)日，必然發(fā)生正面影響。在那些把燃放習(xí)俗看得很重的地區(qū)，也許讓村兩委成員及全村黨員先移風(fēng)易俗都有困難，那就應(yīng)該先從村支書、村主任帶頭實(shí)行。對(duì)于普通村民可以實(shí)行對(duì)自愿放棄燃放者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的做法。

(三)實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化

應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一部署，明確環(huán)保、建設(shè)等各部門職能，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化。當(dāng)然，城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自身是無法完成的，必須由政府出資才能運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要看各級(jí)政府推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的力度了。如山東省蓬萊市2013年投入1300多萬元，實(shí)現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化全覆蓋，這樣對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治真金白銀的大手筆投入就非常值得肯定。此外，處理農(nóng)村垃圾時(shí)還要進(jìn)行垃圾分選，把農(nóng)藥瓶、塑料袋等無用的垃圾分選出來后，把有用的垃圾散入林地堆肥，垃圾便能變廢為寶，得到有效利用。

(四)整治爛心村

建議國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住建部聯(lián)合出資進(jìn)行農(nóng)村爛心村整治。整治出來的土地，根據(jù)面積大小、土壤情況、當(dāng)?shù)卮迕褚庀?，或用作耕地、菜地、林地，或就地建設(shè)居住用樓房、村民文體用房。一些地區(qū)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，集約使用農(nóng)村大量建設(shè)用地，空余出來的建設(shè)用地指標(biāo)供城市使用的做法就有效解決了整治“空心村”、“爛心村”的資金問題。這種經(jīng)驗(yàn)值得完善并推廣。

(五)建設(shè)村級(jí)責(zé)任林

2012年12月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于加快村莊綠化推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，拉開了全省范圍的森林村莊創(chuàng)建和“村村綠”、“萬村栽萬樹”活動(dòng)序幕。按照該實(shí)施意見，安徽從2013年起，每年啟動(dòng)1500個(gè)中心村綠化，每年完成1萬個(gè)自然村綠化;到2016年，力爭(zhēng)全省40%以上的中心村完成綠化任務(wù)，經(jīng)過整治的村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。這一做法有利于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境，值得在全國推廣。各級(jí)政府可以根據(jù)本地氣候地理環(huán)境、人均耕地?cái)?shù)量、適合栽種的樹種等具體情況，確定各村級(jí)責(zé)任林造林的具體計(jì)劃方案，計(jì)劃方案還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)專家論證，同時(shí)廣泛聽取農(nóng)民的意見后科學(xué)民主決策、依法實(shí)行，絕不能使它變成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋工程。

作者：胡凱基 單位：安徽大學(xué)