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摘要:北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國在“新時(shí)代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“美麗中國”的工作具有十分重要的參考價(jià)值,體現(xiàn)在戰(zhàn)略、治理、驅(qū)動(dòng)和文化四個(gè)層面。中國的環(huán)境治理應(yīng)該在政府的引領(lǐng)下走一條“科教‘美’國”的道路。
關(guān)鍵詞:北歐經(jīng)驗(yàn);環(huán)境治理;環(huán)境友好;美麗中國;環(huán)保教育
上世紀(jì)五六十年代起,北歐國家逐漸意識(shí)到工業(yè)化發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,因此轉(zhuǎn)向了環(huán)境治理與保護(hù)的道路。如今,北歐地區(qū)成為了全球最發(fā)達(dá)且環(huán)境最好的地區(qū)。北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國在“新時(shí)代”背景下同步建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“美麗中國”的工作具有十分重要的參考價(jià)值??v覽國內(nèi)文獻(xiàn)中關(guān)于北歐社會(huì)的研究,大多分布在教育模式、社會(huì)福利等方面,關(guān)于環(huán)境治理的文獻(xiàn)相對(duì)較少。上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)一些介紹北歐環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的文章,但在21世紀(jì)第一個(gè)十年里似乎存在著某種“拒絕北歐模式”的人為斷層。自21世紀(jì)第二個(gè)十年開始,介紹和研究北歐國家環(huán)境治理的文獻(xiàn)又多了起來,并在近幾年國內(nèi)環(huán)境問題熱度上升的趨勢(shì)下呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。本文基于上述現(xiàn)實(shí)背景和文獻(xiàn)基礎(chǔ)認(rèn)為,在新形勢(shì)下,應(yīng)重新審視北歐發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從戰(zhàn)略、驅(qū)動(dòng)、體系和文化四個(gè)層面出發(fā),探尋其對(duì)于中國環(huán)境問題社會(huì)治理的有益借鑒。
一、戰(zhàn)略高度:國內(nèi)發(fā)展和國際合作
作為2011年達(dá)沃斯世界論壇的主題之一,北歐經(jīng)驗(yàn)(Nordicexperience)已成為全球綠色發(fā)展的典范。北歐國家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)滲入其國內(nèi)和國際政策中。上世紀(jì)70年代,兩次石油危機(jī)使北歐經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊,從而促使北歐各國對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了反思。此后,北歐國家著力調(diào)整其能源戰(zhàn)略,逐步趨于多元化,并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了清潔能源。例如,挪威政府出臺(tái)了宏觀政策,借助法律、行政和經(jīng)濟(jì)等一系列手段,從完全依賴水力轉(zhuǎn)向同時(shí)開發(fā)風(fēng)力和生物能源。有研究將北歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱為“深綠色”模式,以區(qū)別于英美等國堅(jiān)持過度消費(fèi)卻把環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國家從而可能造成更嚴(yán)重環(huán)境問題的“淺綠色”模式。[2]1988年,北歐部長(zhǎng)理事會(huì)制訂了北歐國家間環(huán)保協(xié)作的長(zhǎng)期規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)政府所有部門環(huán)境考慮的必要性、政府中每個(gè)部門和社會(huì)各方面在其影響的那些環(huán)境方面承擔(dān)責(zé)任的必要性,規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)從國際橫向觀點(diǎn)觀察環(huán)境問題的必要性以及積極尋求一個(gè)有關(guān)越境性環(huán)境問題的共同解決途徑。”[3]環(huán)境考量不僅是北歐國家國內(nèi)戰(zhàn)略的組成部分,同時(shí)成為其國際關(guān)系特色。北歐國家致力于在氣候與環(huán)境問題的國際合作及全球框架建設(shè)方面起到積極引領(lǐng)的作用,最明顯的例證就是北歐國家簽訂了很多環(huán)境保護(hù)國際條約,如1989年“海牙宣言”等。[4]此外北歐國家還熱衷于區(qū)域戰(zhàn)略的推進(jìn),典型如挪威早在2006年就已提出的北極戰(zhàn)略,目標(biāo)是要使挪威處在國際社會(huì)有關(guān)北極知識(shí)的前沿,成為北極環(huán)境和自然資源最好的管理者,為在北極的所有活動(dòng)制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
二、治理體系:法制保障與積極施政
立法先行是北歐環(huán)境治理的基礎(chǔ),早在1886年9月3日,芬蘭就頒布了世界上第一部有關(guān)環(huán)保的法規(guī)——《森林法》。推崇北歐環(huán)境治理的研究文獻(xiàn)大都會(huì)對(duì)其環(huán)境法制持贊賞態(tài)度。北歐環(huán)境立法范圍極其廣泛,涵蓋了大氣、水土、森林、垃圾、毒害物等環(huán)境問題以及環(huán)境信息等多方面,而瑞典、挪威和丹麥的環(huán)境相關(guān)的法律、法案均有十?dāng)?shù)部之多。在環(huán)境立法之外,北歐各國政府也采取了積極型的政策與措施來達(dá)到對(duì)環(huán)境問題的有效治理,包括傳統(tǒng)的燃油排放限制、機(jī)動(dòng)車使用限制、綠色稅收改革等,也包括一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì),如綠色政府采購、信息公開制度、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)等。如果說綠色稅收是北歐環(huán)境治理的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,那么細(xì)致、全面的環(huán)境執(zhí)法與管理工作則是環(huán)境治理的關(guān)鍵保障。各國均設(shè)固定的環(huán)境機(jī)構(gòu),擁有明確的職責(zé)分工;環(huán)境司法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面也都相當(dāng)完備。此外,北歐國家環(huán)境信息制度發(fā)達(dá),往往與補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用,發(fā)展了“產(chǎn)品溝通”(product-relatedcommunication)、“公共信息運(yùn)動(dòng)”(publicinformationcampaigns)、“媒體溝通”(communicationviathemedia)等多種交流方式。
三、社會(huì)驅(qū)動(dòng):科技與教育的先進(jìn)性
環(huán)境問題的確認(rèn)及治理與科技密切相關(guān),北歐國家在將環(huán)境考量納入國家戰(zhàn)略之前進(jìn)行了大量的實(shí)證研究工作。1987年,挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”了題為“我們共同的末來”的報(bào)告,對(duì)人類社會(huì)與環(huán)境問題進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的分析,并提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。在國家政治高層的協(xié)商認(rèn)同和不斷推動(dòng)下,報(bào)告的原則和建議得到了北歐政府與社會(huì)的一致歡迎和采納。北歐的清潔能源技術(shù)持續(xù)處于世界領(lǐng)先地位,包括:挪威水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富,太陽能晶體硅技術(shù)世界一流;瑞典在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群,擁有大量環(huán)境高科技企業(yè);芬蘭在生物能源和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)為世界最高水平。2015年挪威和瑞典之間“垃圾爭(zhēng)奪戰(zhàn)”登上中國報(bào)端成為奇聞,側(cè)面反映了北歐國家在能源科技方面之于中國社會(huì)的超前性。環(huán)保教育是北歐國家教育體系里的重要內(nèi)容。挪威上世紀(jì)90年代教育改革的新大綱中包涵了跨學(xué)科的環(huán)境教育,這種環(huán)境教育并不是額外設(shè)立的負(fù)擔(dān)或任務(wù),而是作為教學(xué)大綱的根本性要求之一,旨在使人建立起時(shí)時(shí)處處為環(huán)境著想的品格或素質(zhì)。此外,北歐國家還會(huì)在環(huán)保教育和污染研究等方面投入巨額資金予以支持。
四、文化根植:自下而上的環(huán)境友好
平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展理念在北歐地區(qū)的政府與民眾層面已經(jīng)達(dá)成較大程度的共識(shí),這種共識(shí)根源于北歐社會(huì)文化,某種意義上可以稱之為“另外一個(gè)版本”的“現(xiàn)代性”——或許是人類真正應(yīng)該走向的“生態(tài)現(xiàn)代化”道路。以挪威為例,挪威愛國主義自19世紀(jì)起“把自然歌頌為國家認(rèn)同的來源”,自然因此內(nèi)化為國家性格的重要內(nèi)容,維持著挪威“政治上正確”的形象。挪威屬于國家友好型社會(huì),環(huán)保行動(dòng)傾向于務(wù)實(shí)和溫和,并且毫不猶豫地和政府機(jī)構(gòu)合作;環(huán)保主義者比普通大眾更相信國家政治體制和政黨。[6]比起人為制定的法律、政策、規(guī)定來,日常生活具有更為持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)保力量。節(jié)儉與珍惜資源是北歐居民日常生活的常態(tài),在挪威、瑞典和芬蘭,紙張回收利用的比例超過60%,處于世界較高水平。由此可見,北歐社會(huì)的環(huán)境友好是自下而上的,基于實(shí)踐而非理論驅(qū)動(dòng)的。
五、經(jīng)驗(yàn)借鑒:政府引領(lǐng)下科教“美”國
環(huán)境友好的北歐并不僅僅是國家政府的功勞,一方面,特殊的環(huán)境造就了北歐人的自然觀和場(chǎng)所認(rèn)同感,另一方面,區(qū)域國家間的共識(shí)和努力也不可或缺。但國內(nèi)大多數(shù)相關(guān)研究對(duì)于北歐單獨(dú)一國政府治理的偏好追逐和過度贊譽(yù),可能會(huì)引導(dǎo)中國的戰(zhàn)略政策陷入誤區(qū)。一項(xiàng)蓋洛普全球民意調(diào)查顯示,在環(huán)境問題原因方面,發(fā)展中國家民眾選擇環(huán)保教育、環(huán)境技術(shù)和政府強(qiáng)調(diào)三類因素比發(fā)達(dá)國家分別高出18%、10%、10%,是所有8類因素中兩者差距最高的。[7]這三個(gè)因素也應(yīng)該是當(dāng)前中國亟待解決的。在指引的新時(shí)代背景下,“政府強(qiáng)調(diào)”的聲音已經(jīng)發(fā)出,接下來還需要著力以教育喚醒民眾的環(huán)境意識(shí),以科技解決實(shí)際的環(huán)境與發(fā)展問題,在交流和共識(shí)中治理環(huán)境建設(shè)“美麗中國”。
參考文獻(xiàn):
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[7]DavidE.Bloom.InternationalPublicOpinionontheEnvironment.Science,NewSeries,Vol.269,No.5222(Jul.21,1995),pp.354-358.
作者:張琪 單位:中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心