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摘要:工程合同是工程造價(jià)控制的重要依據(jù),加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理,嚴(yán)格履行合同可有效控制工程造價(jià)。將合同管理貫穿于全過(guò)程造價(jià)控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:建筑工程;造價(jià)控制;合同管理
建筑工程一般具有周期長(zhǎng)、工程量大、質(zhì)量要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn),傳統(tǒng)造價(jià)管理采用粗放式的管理模式,導(dǎo)致發(fā)承包方通過(guò)合同控制造價(jià)的能力普遍不足,造成工程施工成本或工程投資額超過(guò)計(jì)劃額,因此承包方和發(fā)包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理,進(jìn)而增強(qiáng)各自的工程造價(jià)控制能力。對(duì)于承包方而言,通過(guò)工程合同進(jìn)行工程造價(jià)成本的有效控制,可降低施工成本,保證合理利潤(rùn)收益。對(duì)于發(fā)包方而言,通過(guò)合同控制工程造價(jià),可節(jié)約工程投資或保證投資不超限額。
1.1工程造價(jià)控制受到合同管理的直接影響
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用,其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等。工程合同是明確發(fā)包方與承包方基于工程的標(biāo)所享有的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議,具有法律效力。在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中往往會(huì)涉及眾多合同,如咨詢合同、設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、專業(yè)分包合同、材料采購(gòu)合同等,其中施工承包合同是最常見(jiàn)的合同類型。施工承包合同的履約要求承包方應(yīng)保質(zhì)保量按合同工期完成發(fā)包方交給的施工任務(wù),發(fā)包方應(yīng)按規(guī)定向承包方提供施工的必要條件,并支付工程款。承包方為取得利潤(rùn)需對(duì)施工成本(包含人材機(jī)費(fèi)用)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行有效管理,其中施工成本控制是重點(diǎn)之一。若發(fā)承包方出于自身原因無(wú)法全面執(zhí)行合同條款,守約方可依據(jù)合同內(nèi)的違約條款向違約方追責(zé),可通過(guò)索賠或反索賠,解除合同,甚至提起訴訟方式規(guī)避或降低自身的損失,保證自身利益。由此可見(jiàn),工程合同是對(duì)造價(jià)控制的責(zé)任追究機(jī)制[1]。
1.2工程合同管理貫穿于全過(guò)程工程造價(jià)控制工程造價(jià)控制存在于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收各階段,各階段的工程造價(jià)控制均可通過(guò)各階段對(duì)應(yīng)的合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2利用合同管理控制工程造價(jià)的有效方法
2.1加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,提升工程造價(jià)管理的信息化能力
工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)以規(guī)范化和法制化的合同管理為前提。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)日常合同管理的動(dòng)態(tài)化調(diào)節(jié),明確造價(jià)控制中存在的影響因素,根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。如發(fā)包方在起草合同時(shí),可考慮加入“物價(jià)波動(dòng)引起的調(diào)整條款”來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制管理。合同雙方應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤及監(jiān)控合同的實(shí)施情況,避免自身承擔(dān)違約責(zé)任。針對(duì)實(shí)際施工遇到的問(wèn)題合同雙方應(yīng)進(jìn)行溝通并依據(jù)合同處理,對(duì)于合同未規(guī)定的內(nèi)容,及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同,避免后期出現(xiàn)合同糾紛。當(dāng)今工程造價(jià)信息化的發(fā)展對(duì)過(guò)去粗放式的造價(jià)管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊,現(xiàn)階段的工程造價(jià)控制和合同管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的使用,這就要求合同各方提升對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知水平,依靠信息技術(shù)提升造價(jià)管理水平。例如發(fā)包方可通過(guò)BIM軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算工程量的快速計(jì)算,加快預(yù)算編制速度及準(zhǔn)確性。承包方也可通過(guò)BIM軟件來(lái)管理施工中的簽證、變更等問(wèn)題。不僅如此,造價(jià)信息化也會(huì)給合同各方帶來(lái)數(shù)據(jù)沉淀,提升合同各方對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力,通過(guò)大數(shù)據(jù)提取與分析,推動(dòng)造價(jià)控制工作的進(jìn)步。
2.2優(yōu)化合同管理,促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化
嚴(yán)格制定工程合同,要求發(fā)承包雙方提升自我專業(yè)及合同法律知識(shí),明確合同主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同價(jià)款、合同履行期限、地點(diǎn)及方式、支付方式、合同履約及支付擔(dān)保、違約責(zé)任、結(jié)算方式、合同爭(zhēng)議的解決方式等核心條款。制定合同的過(guò)程中應(yīng)充分利用法律顧問(wèn)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)獲取專業(yè)法律建議,對(duì)合同中的爭(zhēng)議條款、不能及時(shí)履約合同等方面提前做出預(yù)案,如果出現(xiàn)了上述問(wèn)題,要有相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施及時(shí)跟進(jìn)防止造成更大的損失。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱“示范文本”)造價(jià)類條款包括合同價(jià)款及計(jì)價(jià)方式、價(jià)款的調(diào)整因素、預(yù)付款、工程量的確認(rèn)、工程款支付、竣工結(jié)算、質(zhì)保金,作為國(guó)內(nèi)建設(shè)工程界廣泛使用的“示范文本”,發(fā)包方在參考“示范文本”編制合同時(shí)需遵循“咬文嚼字”的原則來(lái)進(jìn)行,結(jié)合工程實(shí)際與自身實(shí)際擬定合同,保證合同內(nèi)每項(xiàng)條款特別是造價(jià)類條款文字準(zhǔn)確、完整,落實(shí)雙方的違約責(zé)任,從源頭上做好造價(jià)控制。合同管理是造價(jià)控制的重要手段,在未來(lái)的行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,合同管理應(yīng)向信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。對(duì)此,以下建議可供參考:(1)合同管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。合同管理的對(duì)象眾多,內(nèi)容繁雜,且影響合同履行的外界因素變化較多,而通過(guò)合同管理軟件(如OA軟件)實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,有利于規(guī)范合同管理,提高工作效率。(2)加強(qiáng)對(duì)合同的前置性審查可提高合同規(guī)范程度,有利于提升合同主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。因此有必要組建配備法務(wù)、項(xiàng)目管理、造價(jià)專業(yè)的復(fù)合型合同管理團(tuán)隊(duì),以綜合各專業(yè)優(yōu)勢(shì)編制、審查合同,建立嚴(yán)格的合同審查機(jī)制,從前期階段開(kāi)始對(duì)合同管理體系和執(zhí)行流程做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并編制應(yīng)急預(yù)案,完成對(duì)合同的審查與評(píng)估,從而盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),為后續(xù)工作提供幫助。(3)合同管理工作存在著一定的隨機(jī)性,這將對(duì)合同管理效率產(chǎn)生影響,有必要優(yōu)化合同管理措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的精細(xì)化管理,強(qiáng)化管理意識(shí),有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.3全過(guò)程工程造價(jià)控制
通過(guò)合同管理對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)進(jìn)行控制,具體如下:(1)前期決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于發(fā)包方的前期決策和設(shè)計(jì)階段,而在發(fā)包方項(xiàng)目投資決策完成后,造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段,通過(guò)設(shè)計(jì)概算來(lái)驗(yàn)證初步設(shè)計(jì)的合理性,確保初步設(shè)計(jì)概算不超投資估算,若已超概則需優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)合同內(nèi)工程限額設(shè)計(jì)理念來(lái)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),確保后續(xù)施工圖預(yù)算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算,確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。(2)招標(biāo)控制價(jià)編制階段的工程造價(jià)控制。招標(biāo)控制價(jià)編制之前,為保證控制價(jià)成果的可靠性,發(fā)包方可擇優(yōu)選定兩家咨詢單位分別進(jìn)行控制價(jià)的編、審工作或背靠背編制控制價(jià),之后通過(guò)對(duì)數(shù)措施確定招標(biāo)控制價(jià)。用造價(jià)咨詢合同來(lái)規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核工作,可規(guī)定造價(jià)咨詢單位造價(jià)成果的優(yōu)劣與其造價(jià)咨詢費(fèi)的多少掛鉤,以達(dá)到激勵(lì)咨詢單位做好工作的目的。(3)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段及招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,發(fā)包方可根據(jù)工程特點(diǎn)選定合同計(jì)價(jià)方式、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法,組建復(fù)合型合同管理團(tuán)隊(duì)編制合同模板。招投標(biāo)階段,發(fā)包方通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)可防止各投標(biāo)單位串標(biāo)拉抬合同總價(jià),保證中標(biāo)價(jià)在合理范圍內(nèi)并通過(guò)評(píng)標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)選擇承包方。(4)施工階段的工程造價(jià)控制。發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、簽證、變更、索賠等進(jìn)行管理。對(duì)于工程變更,要求發(fā)承包雙方共同依據(jù)合同并會(huì)同設(shè)計(jì)方針對(duì)變更部分加以討論以便控制工程造價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同,避免自身違約,遇到一方違約的,應(yīng)及時(shí)維權(quán)。因工程成本構(gòu)成中材料設(shè)備費(fèi)占比一般在50%以上,承包方為控制施工成本,必須重點(diǎn)控制材料設(shè)備費(fèi)的合理性,承包方可執(zhí)行“供應(yīng)商入庫(kù)制度”,通過(guò)“企查查”網(wǎng)站查詢供應(yīng)商的信用記錄,對(duì)于目前有“被執(zhí)行人記錄”的供應(yīng)商不得入庫(kù),然后在入庫(kù)的供應(yīng)商中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商,之后與其簽訂采購(gòu)合同,通過(guò)該合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包方通過(guò)以上做法不僅規(guī)避了供應(yīng)商的信用風(fēng)險(xiǎn)還可降低材料設(shè)備采購(gòu)單價(jià),控制工程成本。(5)工程竣工階段的工程造價(jià)控制??⒐るA段的工程造價(jià)控制主要指工程結(jié)算控制,而工程結(jié)算控制又與采用何種合同計(jì)價(jià)模式關(guān)系密切。采用固定單價(jià)合同的,其結(jié)算原則是中標(biāo)單價(jià)保持不變,工程量按實(shí)結(jié)算,其結(jié)算金額主要受工程量的變化、設(shè)計(jì)變更、簽證、工期和費(fèi)用索賠或反索賠的影響。采用固定總價(jià)合同的,其結(jié)算原則是合同標(biāo)內(nèi)造價(jià)不變,合同標(biāo)外內(nèi)容可依據(jù)規(guī)定計(jì)取費(fèi)用,其結(jié)算金額主要受工程變更、簽證、工期和費(fèi)用索賠或反索賠的影響。采用固定總價(jià)合同對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)能夠較好的控制總投資,對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較大,特別是遇到材料價(jià)格大幅上漲,所簽署的合同又未涉及“物價(jià)波動(dòng)可調(diào)價(jià)格條款”的情況下,承包方所承受的風(fēng)險(xiǎn)較大。此外工程結(jié)算時(shí)還要注意合同組成文件的優(yōu)先解釋順序。一般情況下合同協(xié)議書法律解釋順序優(yōu)先于專用合同條款,例如當(dāng)二者規(guī)定施工范圍的條款不一致時(shí)應(yīng)以合同協(xié)議書的條款為準(zhǔn)。因此要求發(fā)承包雙方注意合同組成文件的解釋順序,以防在工程造價(jià)控制中處于不利地位。對(duì)于發(fā)包方而言,工程結(jié)算控制好的關(guān)鍵是(1)審核結(jié)算資料(含竣工圖、簽證及設(shè)計(jì)變更資料、工期和費(fèi)用索賠資料等)的有效性、完整性;(2)甩項(xiàng)的工作量在結(jié)算審核時(shí)一律核減;(3)計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的工程注意風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工作量不另計(jì)取費(fèi)用;(4)落實(shí)竣工現(xiàn)場(chǎng)工作量的核實(shí)工作,檢查承包方有無(wú)偷工減料、按圖施工,必要時(shí)可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助核實(shí)。若遇到承包方偷工減料,未按圖施工的,結(jié)算審核時(shí)依據(jù)合同文件核減該部分結(jié)算量,若情況嚴(yán)重的依法對(duì)承包方追責(zé)。對(duì)于承包方而言,工程結(jié)算控制好的關(guān)鍵是:(1)及時(shí)收集、整理有效的結(jié)算資料,認(rèn)真制作竣工圖,避免竣工圖漏項(xiàng);(2)編制工程結(jié)算時(shí)確保清單不漏項(xiàng),工程量不漏計(jì)、套價(jià)合理。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之,無(wú)論發(fā)包方還是承包方,工程項(xiàng)目效益都需要通過(guò)對(duì)造價(jià)的有效控制來(lái)實(shí)現(xiàn),而工程造價(jià)的有效控制又與合同管理關(guān)系緊密。分析工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,提升工程造價(jià)管理的信息化能力,將以往粗放式的管理模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理模式,優(yōu)化合同管理,促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制,以保證工程項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳博.試析工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系與方法[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2019(12):112-113.
作者:范通明 單位:福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司