金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展探思
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在構(gòu)建新發(fā)展格局中，沿海城市要發(fā)揮臨海優(yōu)勢，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之有機(jī)地融入雙循環(huán)發(fā)展格局，成為帶動(dòng)和促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手。支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是沿海地區(qū)金融工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)對(duì)秦皇島地區(qū)15家金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查，近年來，秦皇島市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但也存在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)較低、金融產(chǎn)品創(chuàng)新難以適應(yīng)企業(yè)需求、抵押物處置不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等問題。結(jié)合沿海先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出了新發(fā)展格局下做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持工作的對(duì)策建議。
一、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況
涉海貸款余額穩(wěn)步增長，信貸對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大根據(jù)對(duì)秦皇島市金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查，截至2021年三季度末，秦皇島市海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額為101.6億元，是2015年三季度末的1.13倍；比2021年年初增加13.2億元，同比多增16.6億元；海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額與全市生產(chǎn)總值比值為16.9%，較2015年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)；海洋產(chǎn)業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.57%，低于全市總體利率水平，除海洋漁業(yè)貸款成本在6.9%左右外，其余行業(yè)貸款利率均在4.5%～5.5%之間。
1信貸支持的涉海產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛
海洋經(jīng)濟(jì)具體涉及16大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/2了。942006)，秦皇島地區(qū)除海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制藥業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋管理等六個(gè)行業(yè)目前沒有銀行貸款外，秦皇島地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在其他十個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)均有貸款。其中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工等行業(yè)的貸款業(yè)務(wù)開展最為廣泛，貸款余額最大的產(chǎn)業(yè)為海洋交通運(yùn)輸業(yè)，截至2021年9月末，貸款余額達(dá)到85.8億元，占全部海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額的比重達(dá)84.5%0
2銀行通過產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化的融資需求
一是深化漁業(yè)金融服務(wù)。郵儲(chǔ)銀行秦皇島分行與省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)建立長期戰(zhàn)略合作，積極探索船網(wǎng)工具指標(biāo)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。秦皇島銀行創(chuàng)新“富漁貸”產(chǎn)品，該產(chǎn)品專門面向從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的借款人發(fā)放的用于借款人在漁業(yè)生產(chǎn)中流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)或新建改造經(jīng)營設(shè)備等用途的貸款，貸款期限最長可達(dá)10年，額度最高500萬元。二是搶抓旅游資源，助力濱海旅游建設(shè)發(fā)展。建行秦皇島分行對(duì)濱海旅游建設(shè)實(shí)行“一戶一策”，為相關(guān)項(xiàng)目提供固定資產(chǎn)貸款授信。3通過強(qiáng)化銀企對(duì)接，精準(zhǔn)支持涉海企業(yè)發(fā)展2021年5月，中國人民銀行秦皇島市中心支行牽頭舉辦“金融助力秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)暨興港興城興業(yè)銀企對(duì)接”簽約儀式，河北港口集團(tuán)及下屬企業(yè)與銀行實(shí)現(xiàn)了全方位、綜合性金融服務(wù)合作，集團(tuán)下屬企業(yè)累計(jì)獲得銀行信貸授信50億元，實(shí)際獲得流動(dòng)資金貸款20.2億元、超短期債權(quán)融資20億元，為推動(dòng)秦皇島港加速實(shí)現(xiàn)國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)提供了有力支撐。
二、沿海省市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒
2010年4月，我國在山東、浙江、廣東、福建、天津地區(qū)開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其中的重要組成部分，沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的積極探索，為秦皇島市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。
1加強(qiáng)金融政策規(guī)劃引導(dǎo)
2013年4月，海南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，編制五大規(guī)劃，提出要優(yōu)先支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海洋漁業(yè)等方面的支農(nóng)再貸款需求，對(duì)涉海企業(yè)的票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)。同時(shí)，爭取開展區(qū)域性股權(quán)交易試點(diǎn)，積極推進(jìn)保險(xiǎn)資金投資海洋產(chǎn)業(yè)和三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。福建省政府出臺(tái)《金融支持福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度性保障。煙臺(tái)對(duì)接海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，在全國率先編制《煙臺(tái)海洋強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋科技強(qiáng)市、海洋生態(tài)文明強(qiáng)市、海洋文化強(qiáng)市和海洋綜合管理強(qiáng)市等五大戰(zhàn)略領(lǐng)域，提出要拓展港口服務(wù)功能，積極發(fā)展航運(yùn)交易服務(wù)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)服務(wù)；培育船舶融資、海上保險(xiǎn)、資金結(jié)算、航運(yùn)衍生產(chǎn)品等航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)，建立多層次多元化金融服務(wù)體系，打造區(qū)域性金融結(jié)算中心，強(qiáng)化金融支持頂層設(shè)計(jì)。浙江省政府與28家國有及股份制商業(yè)銀行總行和證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)就支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
2完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及分擔(dān)機(jī)制
一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將財(cái)政資金納入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系中。如海南省通過擔(dān)保增信、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資組合等方式，通過“四臺(tái)一會(huì)”模式，由地方信用協(xié)會(huì)推進(jìn)，擔(dān)保中心擔(dān)保，經(jīng)由統(tǒng)貸平臺(tái)向漁業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，化解了涉海企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資難題。二是制定海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)。目前主要沿海省市均發(fā)起設(shè)立了海洋產(chǎn)業(yè)基金，如青島、上海、寧波、大連等地，其中山東省市財(cái)政自2011年起每年安排10億元專項(xiàng)資金用于藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，設(shè)立了300億元的產(chǎn)業(yè)基金；浙江省自2018年起，每年安排10億元財(cái)政資金設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)還安排10億元用于設(shè)立省海洋產(chǎn)業(yè)基金。
3加強(qiáng)金融與海洋產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接
民生銀行福州分行2011年在福建省內(nèi)率先設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)金融部，并設(shè)立了6家海洋專業(yè)支行，支行下設(shè)養(yǎng)殖捕撈金融部、加工流通金融部、售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)等。浦發(fā)銀行舟山分行已經(jīng)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)中心，提高金融支持的針對(duì)性和有效性。
4加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新
2020年6月1日，海南成立自由貿(mào)易港，相關(guān)金融支持政策的落地將進(jìn)一步推動(dòng)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)支持國內(nèi)外金融企業(yè)依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)；浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)有限批準(zhǔn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司。推進(jìn)涉海資產(chǎn)抵押創(chuàng)新。大力發(fā)展船舶交易市場、大宗商品交易平臺(tái)。例如，2014年浙江省為挖掘涉海潛在抵押資產(chǎn)，設(shè)立了舟山市海島海域使用權(quán)儲(chǔ)備（交易）中心，為全市海域、無居民海島提供公開出讓、交易轉(zhuǎn)讓的綜合平臺(tái)。
三、政策建議
1優(yōu)化對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)海洋油氣加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋運(yùn)輸、海洋高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策支持，優(yōu)化涉海企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2分類加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度
監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)部，大型商業(yè)銀行要重點(diǎn)為涉海企業(yè)大型項(xiàng)目提供融資支持，以地方法人金融機(jī)構(gòu)為主體的中小銀行要有效滿足數(shù)量眾多的海產(chǎn)品加工、海水養(yǎng)殖等民營小微企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶等的融資需求。
3推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新
金融機(jī)構(gòu)要探索通過非信貸類融資業(yè)務(wù)滿足不同類型客戶多樣性融資需求，如針對(duì)高技術(shù)型海洋產(chǎn)業(yè)，可以引入技術(shù)、專利抵押產(chǎn)品，如新興海洋產(chǎn)業(yè)，則可針對(duì)發(fā)展階段特點(diǎn)，為其提供風(fēng)險(xiǎn)投資等金融服務(wù)。相關(guān)政府部門和監(jiān)管部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過海域使用權(quán)、景區(qū)收費(fèi)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押以及在有效做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下加大信用貸款支持力度，滿足涉海企業(yè)融資需求。
4完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及分擔(dān)機(jī)制
針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，鼓勵(lì)財(cái)政資金介入，如對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)和中小微涉海企業(yè)的銀行貸款給予貸款貼息、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等支持，對(duì)由于涉海信貸導(dǎo)致的不良貸款，通過建立償債基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等予以分散分享，以鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與涉海金融業(yè)務(wù)。針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，健全相關(guān)的海洋保險(xiǎn)體系，增加保險(xiǎn)類別，提高保險(xiǎn)覆蓋面，更好地發(fā)揮金融支持的合力。
作者:高東勝 楊迪 單位:中國人民銀行秦皇島市中心支行
