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一、當(dāng)前福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
展望未來,福建海洋經(jīng)濟(jì)要達(dá)到科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,從而實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo),仍面臨著諸多制約因素。一是海洋經(jīng)濟(jì)總量較小。與同為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點的廣東、山東兩省相比,福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足,海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈較短,深加工產(chǎn)品不夠,產(chǎn)品附加值不高。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級。海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗階段,要大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈的轉(zhuǎn)變過程之中,與發(fā)達(dá)地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒有得到相應(yīng)的開發(fā),海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善,示范試驗規(guī)模嚴(yán)重不足。三是海洋科技人才缺乏,創(chuàng)新能力不足。海洋科研機(jī)構(gòu)及院校和海洋開發(fā)人才相對缺乏,高等院校內(nèi)設(shè)置的與海洋相關(guān)的專業(yè)也較少,海洋科研機(jī)構(gòu)和科研力量相對薄弱,海洋科技創(chuàng)新能力不足。四是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一是隨著福建城市化進(jìn)程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展,陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加;港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多,全省應(yīng)對溢油、危險化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)隊伍和能力建設(shè)相對滯后,大部分沿??h還處于缺海洋環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備的狀態(tài),完善的海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制和體制尚未形成。
二、加快福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對策思路
(一)強(qiáng)化海洋意識,加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
福建在邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)程中,要面向世界,面向未來,與時俱進(jìn),牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀,注重建設(shè)海洋文明。各級政府要培育全民海洋意識,普及海洋知識,宣傳海洋文化,積極調(diào)動各類資源向海洋集聚,營造良好的發(fā)展氛圍。各級政府還應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用,主導(dǎo)制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā),形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。同時,加快完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策體系。
(二)統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建四大海洋產(chǎn)業(yè)基地
一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要向高端發(fā)展,要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大項目向臨港區(qū)域集聚,培育出一批全國領(lǐng)先的高端臨海產(chǎn)業(yè)集群和基地。海洋新興產(chǎn)業(yè)方面,要堅持立足本地特色,走特色發(fā)展之路,防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步突出海洋服務(wù)業(yè)與海洋工業(yè),海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),海洋服務(wù)業(yè)重點發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研政。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng),企業(yè)是創(chuàng)新的主體,大專院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和突破海洋重大關(guān)鍵共性技術(shù)的主力,政府則主要從政策、資金等方面給予指導(dǎo)與扶持。
(三)“三群”聯(lián)動,統(tǒng)籌陸海發(fā)展
以推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動發(fā)展為重點,實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是港產(chǎn)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)群的支撐是港口群建設(shè)的生命線,讓港口與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn),實現(xiàn)雙贏,產(chǎn)助港興,港促產(chǎn)旺。二是港城聯(lián)動。建設(shè)美麗、宜居、宜業(yè)的港口城市或濱海城市,離不開港口與后方城市之間的聯(lián)動。港口城市和后方城市的建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn),從港城聯(lián)動、相互統(tǒng)籌的高度做好規(guī)劃。三是產(chǎn)城聯(lián)動。城市要發(fā)展,離不開人口集聚,而人口集聚既取決于這座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此產(chǎn)城統(tǒng)籌不可忽視??傊ㄓ信ν苿印叭骸甭?lián)動,陸海統(tǒng)籌才能真正落到實處,才能真正發(fā)揮它在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要作用。
(四)科技興海,完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制
首先,應(yīng)構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢,參與企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā),構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。其次,構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系,推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極培育信息、、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介機(jī)構(gòu),提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)支撐,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化。第三,構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系,提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源,調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),加快海洋科技學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng),不斷提高福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(五)保護(hù)生態(tài),保障海洋資源永續(xù)利用
堅持科學(xué)發(fā)展,樹立綠色和低碳的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅定不移地走海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路,強(qiáng)化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護(hù)。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)海洋能源利用產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展,切實提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù),建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),推行海域使用許可制度和有償使用制度,建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和各級政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
(六)發(fā)揮優(yōu)勢,深化閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作
一是規(guī)劃先行,盡快研究制定閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作總體規(guī)劃,以平潭開放開發(fā)為重點,把平潭綜合實驗區(qū)規(guī)劃成為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作特殊區(qū)域。二是全方位、多角度地宣傳閩臺海洋交流合作,進(jìn)一步擴(kuò)大福建省海洋經(jīng)濟(jì)在海峽兩岸的影響。三是著力提供閩臺涉海企業(yè)交流與合作的平臺,互動兩地海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是推動投資和財稅政策向閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域傾斜,大力支持對臺交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專項合作項目的支持力度。五是探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專才培養(yǎng)的新模式、新方法,推進(jìn)閩臺海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。
(七)搶抓機(jī)遇,積極融入海上絲綢之路建設(shè)
福建是海上絲綢之路的重要起點之一,積極融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),串起福建連通東盟、南亞、西亞、北非、東非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈,是福建建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū),加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。一是圍繞海洋強(qiáng)國及海上絲綢之路建設(shè)的主題,加強(qiáng)與海絲各大經(jīng)濟(jì)板塊在海洋文化、海洋科技、海洋旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作,創(chuàng)造繁榮的海絲經(jīng)濟(jì)。二是積極推動“二下西洋”計劃,支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速擴(kuò)張,加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè),重點推進(jìn)中國—東盟海上合作基金項目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè),力爭突破一批帶動力強(qiáng)的合作項目。三是大力開拓利用海外市場。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極參與開發(fā)境外海洋資源。四是以建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心為抓手,大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì),吸引航運(yùn)公司地區(qū)乃至全球總部落戶,發(fā)展國際高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶,鼓勵游艇、郵輪旅游等新興航運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,推動福建航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
作者:黃麗惠 單位:閩江學(xué)院思政部