雙高計劃項目建設績效評價探究

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摘要：“雙高計劃”項目建設績效評價是高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向性重構，是國家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史性回應，更是立德樹人教育根本任務的自覺性落實?！半p高計劃”項目建設績效評價不僅關乎現(xiàn)有“雙高計劃”院校的建設成績，更是與新一輪“雙高計劃”項目評選直接相關，其目的是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，促進技能型社會的形成，服務全民終身學習體系，辦好人民滿意的教育。

關鍵詞：“雙高計劃”；績效評價；價值邏輯；技術技能人才

2019年4月，《關于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目申報的通知》印發(fā)，正式啟動了國家高職院?！半p高計劃”，這意味著高職教育進入高質量發(fā)展快車道。2020年12月，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《績效管理暫行辦法》）出臺，則意味著首輪“雙高計劃”建設績效評價正式拉開帷幕。要對“雙高計劃”建設首輪建設績效進行客觀、科學、公正的評價，了解把握“雙高計劃”建設績效評價的價值邏輯成為首要任務。價值邏輯是德國文德爾班等人的邏輯學說，主張從價值的觀點出發(fā)，審視哲學（包括邏輯學）的對象和任務，即：哲學和邏輯命題并不表示事實、任務之間的相互歸屬關系，而是依附于主體的情感和意志，表示主體對于對象的判斷和態(tài)度，即評價[1]。價值的理論是知識和邏輯的基礎，支配人類活動的“純粹應當”決定了判斷的真假，而“邏輯就是判斷”。從價值邏輯的角度看，“雙高計劃”的建設績效來源于其價值取向（價值判斷和價值選擇），也就是說，“雙高計劃”實施為了達到什么目標，應是對其進行績效評價的邏輯起點。具體就“雙高計劃績效評價”這一邏輯，其價值主要有三個方面。

一、高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向性重構

“教育治理本質上首先應該歸屬于政治學范疇而非普通教育學范疇，其核心指向的是教育行動權力邏輯的合理性、教育系統(tǒng)內部及教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的利益問題、權力問題和關系問題[2]。加快提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵，在于全面貫徹黨的教育方針，深化教育管辦評分離，發(fā)揮學校和社會的主動性[3]。我國職業(yè)教育評價改革目前進入到以利益相關為核心的建構階段[4]。根據(jù)利益相關者理論，職業(yè)院校的辦學效益與政府、學校、企業(yè)、學生以及其他利益相關者息息相關。而職業(yè)院校產(chǎn)教融合的辦學特點決定其治理現(xiàn)代化的關鍵在于處理上述利益相關者之間的關系，發(fā)揮其主動性，形成深度參與的多元協(xié)同辦學格局?！犊冃Ч芾頃盒修k法》強調了多元多維多主體評價，打破以往單一評價格局，形成新的教育評價體系，引領新時代職業(yè)教育評價改革，也為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供了撬動全局的支撐點。

（一）以方向性的評價改進高職教育實踐路徑

“雙高計劃”是新時代我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展模式，旨在集中力量推動國家頂尖高職院校和專業(yè)群更高質量發(fā)展，為我國職業(yè)教育的“中國特色、世界一流”提供“樣板”，加快實現(xiàn)中國特色教育強國戰(zhàn)略步伐。2020年10月中共中央、國務院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出了“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的教育評價改革原則，形成蘊含中國特色的新時代教育評價體系，以指導“雙高計劃”建設實踐。當前職業(yè)教育依舊面臨“社會認可度不高”“人才適應性不強”“創(chuàng)新活力欠BAIJIALUNYUAN百家論苑缺”等諸多困局，通過“雙高計劃”實施，激勵一批高職院校創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展的痛點難點，持續(xù)引領職教改革勢在必行。因此，“雙高計劃”建設績效的評價必須始終堅守服務黨和國家發(fā)展的教育使命，切實貼合中國特色社會主義辦學實際，摒棄過于重視結果、指標的傳統(tǒng)評價方式，以“人人皆可成才、人人盡展其才”的全民終身學習與教育機制為中心，對現(xiàn)有評價方式進行方向性變革。

（二）以分類評價鞏固職業(yè)教育類型定位

類型教育是職業(yè)教育的“底色”。隨著供給側結構性改革的深化與產(chǎn)業(yè)轉型升級的加速推進，高素質技術技能人才短缺成為世界性課題。打造高水平的高職院校和專業(yè)，培養(yǎng)市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的高素質技術技能人才，提供優(yōu)質教育資源供給，是適應新時代社會與教育多樣化需求的必然趨勢，也是類型教育的價值所在?！半p高計劃”強調完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，作為具有獨立體系的教育類型，職業(yè)教育在層次上包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育有?？坪捅究茖哟沃帧！半p高計劃”要求實現(xiàn)不同領域、類型和層次的職業(yè)教育快速發(fā)展，促進不同層次職業(yè)教育縱向貫通、不同類型職業(yè)教育橫向融通，成為各自領域中的“國際一流”。要加快建設結構合理、定位清晰的職業(yè)學校體系，明確不同層次職業(yè)教育的功能定位，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育自下而上無縫對接，在職業(yè)教育的類型發(fā)展、跨界融合發(fā)展中形成一批特色化、區(qū)域化、差異化的“標桿”。所以“雙高計劃”建設績效評價必須是引導特色發(fā)展的分類式評價，評價過程中充分考慮不同學校與專業(yè)的文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢，在區(qū)域支撐與行業(yè)水平等方面，形成從共性到個性、引導特色與錯位發(fā)展的教育評價生態(tài)。

（三）以內涵式評價創(chuàng)造良性協(xié)同質量文化

黨的十九大報告指出“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先”。突出質量文化是新時代我國教育內涵式發(fā)展的核心指標，是達成教育綜合改革、實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關鍵所在。高水平高職院校和專業(yè)群注重內涵式發(fā)展，以“提質培優(yōu)、增值賦能”指引建設全過程?！半p高計劃”建設績效評價必須是強調質量文化的內涵式評價、聚焦回應需求的質量改進。將“破五唯”貫穿績效評價的全方位和全過程，克服以往注重“排名”和“數(shù)量”的外延式評價頑疾，各項指標體現(xiàn)“雙高計劃”的本質追求，推動教育評價生態(tài)治理，實現(xiàn)建設主體“質”的積累與飛躍?！半p高計劃”建設績效評價需要切實診斷學校在人才培養(yǎng)、隊伍建設、科技研發(fā)、社會服務等方面的建設情況，營造關注質量建設的良性文化，以堅持“特、高、強”的文化意蘊推動內部治理模式和內外部協(xié)調機制的健全，以建設主體的內生質量文化形成綜合改革發(fā)展的協(xié)同合力。

二、國家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史性回應

教育是社會進步與國家發(fā)展之基，社會服務是職業(yè)教育的重要職責?！半p高計劃”的實施基于“百年未有之大變局”國內外復雜環(huán)境背景，是中國教育現(xiàn)代化“2035”戰(zhàn)略目標的重要組成部分，肩負著優(yōu)化人力資源供給、服務國家戰(zhàn)略、推動社會發(fā)展、建設人才強國的時代重任[5]?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出，要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置?！爸袊圃?025”“鄉(xiāng)村振興”“百萬擴招”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，需要通過“雙高計劃”來實現(xiàn)。《績效管理暫行辦法》也已經(jīng)明確，雙高計劃實施院校績效考察重點，在于引領職業(yè)教育改革發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和標準制定等?！半p高計劃”建設的績效評價不僅在教育領域，更涉及國家重大戰(zhàn)略改革的政治、經(jīng)濟與民生。

（一）從“大力發(fā)展”到“高質量發(fā)展”

百年大計，教育為本?！鞍呀逃旁趦?yōu)先發(fā)展的位置”是我國始終堅持的教育方略。只不過，不同的發(fā)展階段，側重點有所不同。1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》、1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》出臺，完善了職業(yè)教育發(fā)展初期的法制建設，營造了大力發(fā)展職業(yè)教育的政策環(huán)境。2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺，標志著職業(yè)教育向“構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”邁進。黨的十九大明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。截至2020年12月，全國共有職業(yè)院校1.15萬所，在校學生2857萬人。累計培養(yǎng)高等學歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓約3.2億人次。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[6]。職業(yè)教育完成數(shù)量、規(guī)模的擴張而邁入“提質培優(yōu)、增值賦能”高質量發(fā)展階段?！半p高計劃”的成效，是職業(yè)教育從“大力發(fā)展”轉變?yōu)椤案哔|量發(fā)展”的首次集中體現(xiàn)，也是教育戰(zhàn)略從教育“先”發(fā)展轉變?yōu)榻逃皟?yōu)”發(fā)展的集中體現(xiàn)?！半p高計劃”建設績效評價必須關注職業(yè)教育在發(fā)展質量上的超越度和優(yōu)質度。

（二）從“職能缺位”到“跨界融合”

“雙高計劃”建設的績效評價重點考察建設主體支撐國家戰(zhàn)略與改革發(fā)展，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構對接及適應情況。有學者認為，如果一個國家實施的是以高端制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，卻沒有高水平的職業(yè)教育做支撐，那么它的發(fā)展就會無法持續(xù)[7]。從這一點來看，任何院校單一的職能結構和辦學形態(tài)，都無法滿足這一新時代國家重大戰(zhàn)略需求。學校的職能隨著社會發(fā)展不斷變化和豐富，1999年《中華人民共和國高等教育法》明確我國高等學校教學、科學研究與社會服務的三大職能。新時代習近平總書記要求，職業(yè)教育要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，要為經(jīng)濟高質量發(fā)展培養(yǎng)更多大國工匠、提供人力資源支持。對于尋機“轉彎”的經(jīng)濟結構、依然嚴峻的就業(yè)形勢和亟待加速的教育綜合治理，職業(yè)教育被賦予重要職責和使命。2021年10月《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，“豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)，推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間；落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定，支持企業(yè)技術骨干到學校從教，推進固定崗和流動崗相集合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革”。作為職業(yè)教育主體，“雙高計劃”將高水平學校與高水平專業(yè)群放在同一高度、同步立項，尤其強調以專業(yè)群為核心，搭建職業(yè)教育供給側與產(chǎn)業(yè)需求側溝通的橋梁。通過“重塑”“聚集”等形式，應對產(chǎn)業(yè)調整快速化、生源類型多樣化、學習需求個性化、教學邊界模糊化等多重挑戰(zhàn)[8]，從而實現(xiàn)產(chǎn)教融合、職普融通。所以“雙高計劃”院校是否以“經(jīng)濟社會發(fā)展與市場需求”為導向，以結構布局合理的專業(yè)群為載體，真正實現(xiàn)立足人才培養(yǎng)，對內融合教學、科研與社會服務，對外融通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與學校，成為其績效評價的關鍵內容。

（三）從“崗位適應”到“創(chuàng)新引領”

教育的落腳點是人才培養(yǎng)，“雙高計劃”院校以高素質技術技能人才培養(yǎng)為基礎，打造教學創(chuàng)新團隊，開展科技創(chuàng)新服務。社會經(jīng)濟高速發(fā)展提供了社會成功和個人成功共生的土壤，職業(yè)教育拓寬了個人成長成才渠道?！霸莆锎笾恰钡陌l(fā)展趨勢對勞動者適應、引領高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的能力要求更高。傳統(tǒng)對接崗位工作任務式的技術技能人才標準將被淘汰，而“創(chuàng)新性”逐漸成為高端技術技能人才的遴選條件。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟時代真正的創(chuàng)新往往都產(chǎn)生在跨界交叉點上。特別是與市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育，應該專注于人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，專注于校企合作辦學體制機制的創(chuàng)新，專注于實現(xiàn)學生成長的關鍵能力———創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，專注于解決企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新難題?！半p高計劃”建設的績效評價必須著重監(jiān)測創(chuàng)新性技術技能人才培養(yǎng)機制建設情況，推動職業(yè)教育人才鏈、專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合。

三、立德樹人教育根本任務的自覺性落實

什么是教育？教育的本質是什么？這是教育研究與實踐首當其沖的問題，而培養(yǎng)目標即“培養(yǎng)什么人”則是教育本質最集中、最鮮明的體現(xiàn)，也是教育評價的出發(fā)點與落腳點。人才培養(yǎng)是不斷進行人格塑造、思想政治意識升華、知識結構提升、能力素質提高相互統(tǒng)一的過程。各階段的職業(yè)教育人才培養(yǎng)有其專屬時代烙印。習近平總書記提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，對“為黨育人、為國育才”的培養(yǎng)目標和“五育并舉”的培養(yǎng)體系進行了新的概括。立德樹人是我國教育的根本任務，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新時代使命。“雙高計劃”建設的績效評價要突出對人才培養(yǎng)情況的考核，考察建設主體對學生個體終身成長的貢獻，落實新時代教育“立德樹人”的根本任務。

（一）以人的全面發(fā)展為評價標準

實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標，它包含人的體力、智力及思想道德等方面的全面發(fā)展[9]。新時代的高職教育人才培養(yǎng)強化“人的全面發(fā)展”育人理念的核心主導地位，必定是人“德智體美勞”的全面發(fā)展?！半p高計劃”以“黨的全面領導”為統(tǒng)領，“黨建工作成效”是衡量計劃和項目成效的重要標準，解決了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。而要打造理想信念過硬、具有家國情懷、對職業(yè)高度認同的“大國工匠”“能工巧匠”；培養(yǎng)一批擁有國際視野，通曉國際規(guī)則，具備國際競爭力的高端技術技能人才，必須實施“五育并舉”。從人的發(fā)展角度看，人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質[10]。系統(tǒng)謀劃“德智體美勞”育人體系，充分考慮“五育”各個要素的有效整合，并注重各教育環(huán)節(jié)的銜接、融通、浸潤與滲透，從而促進每一個人全面并有個性地發(fā)展，是“雙高計劃”育人成效的最終評價指標。“德智體美勞”協(xié)同發(fā)展，絕不是簡單的素質教育改革，而是針對適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求的教育綜合治理，更是當前高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)能力的重要途徑?！半p高計劃”的持續(xù)推進以及各項改革資源是否有效集中，都將匯聚到“五育并舉”這個突破點。

（二）以育人規(guī)律作為評價準則

教育育人規(guī)律是指遵循社會與群體需要，根據(jù)受教育者階段性的身心特點，因材施教，循序漸進，引導其從被動接收到主動學習，學以致用，學有所長。一方面，“雙高計劃”院校培養(yǎng)“高素質技術技能人才”，向高端產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質人才資源。其建設成效評價需要重視學生“德技并修”的實踐能力培養(yǎng)，強調以實踐育人，在教學與科研實踐中實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，從而培養(yǎng)學生的“一技之長”。另一方面，職業(yè)教育是“面向人人，因材施教”的教育，社會發(fā)展和教育擴張促使新時代高等職業(yè)教育供給多樣化，需要切實關注并滿足學生個性化成長需要。高職分類考試招生制度、“職教高考”制度、“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法、不同層次與類型學校課程互選和學分互認，將打破標準化的人才選拔，拓展人才“進口”渠道。而“職教集團”“產(chǎn)業(yè)學院”“現(xiàn)代學徒制”“1+X證書”“訂單班”等多元辦學與教學模式，將強化個性化培養(yǎng)，拓展成才空間。“雙高計劃”建設的成效需要評價高素質技術技能人才培養(yǎng)路徑多樣化情況，關注職業(yè)教育“因材施教”的實現(xiàn)。

（三）以服務人的終身成長為評價目的

縱觀人類發(fā)展歷程，社會變革均以幾何級數(shù)加速。當今社會即將從信息時代邁入人工智能時代，教育正處于大變革的前夜。學校教育已不再是職前教育的代名詞，適應時代變革的個體終身學習已逐漸成為“剛需”，階段性的學校教育已不能滿足個體終身成長需求，教育即將從學校教育時代進入終身教育時代。一方面，實現(xiàn)高素質技術技能人才的終身成長是國家戰(zhàn)略要求。通過制定國家資歷框架，建設職業(yè)教育國家“學分銀行”、建設社區(qū)教育示范基地等，強化“雙高計劃”建設主體的社會繼續(xù)教育功能，推動學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，完善全民終身學習制度體系。因此，“雙高計劃”建設績效評價必須以技術技能人才的終身成長為目的，考察建設主體對人才成長條件的提供情況和終生學習能力的培養(yǎng)情況。另一方面，“雙高計劃”建設作為新時代職業(yè)教育重點建設政策，以人才終身成長為目的評價，將引發(fā)社會對成長型思維和終身職業(yè)技能的廣泛關注，促進技能型社會的最終形成。

作者:劉晴 單位:廣州番禺職業(yè)技術學院