建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和展望探析

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摘要:從北京市建筑節(jié)能標準設計指標，綠色建筑發(fā)展和節(jié)能率，既有建筑改造效果，供熱方式轉(zhuǎn)變和能耗，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和節(jié)能量、可再生能源建筑應用，公共建筑節(jié)能效果等方面對建筑節(jié)能現(xiàn)狀進行分析總結(jié)，建筑節(jié)能取得了重大進展和突破，但是還存在一些問題。面對機遇和挑戰(zhàn)，提出北京市繼續(xù)推進建筑節(jié)能的主要建議和“十三五”時期的發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展目標

一、前言

隨著北京城市化步伐加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建筑規(guī)模不斷擴大，建筑能耗占全市能源消耗的比重也在逐年上升，2014年底，全市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達到77059萬平方米，民用建筑總能耗達到3114萬噸標準煤[1]，占全市能源消費總量的45.6%，建筑節(jié)能工作的重要性日益凸顯。建筑節(jié)能已經(jīng)成為建設綠色低碳生態(tài)家園，改善城市環(huán)境和人民生活品質(zhì)的重要抓手。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，北京市建筑節(jié)能工作取得了重大進展和突破，為完成全市節(jié)能減排目標，實現(xiàn)“四個中心”首都戰(zhàn)略定位，建設和諧宜居之都，推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要貢獻。具體工作體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新建民用建筑節(jié)能設計標準進一步提升

北京市2013年1月1日起在全國率先實施節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設計標準，新版的居住建筑節(jié)能設計標準，整理明確了冷熱源設備的效率或能效限值要求，并對居住建筑節(jié)能設計的各項指標提出了具體的要求。執(zhí)行新的標準后，居住建筑采暖耗熱量指標由原來的14.65W/m2降至10.5W/m2[2]。2015年11月1日起實施了新版的公共建筑節(jié)能設計標準，提高了對圍護結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖空調(diào)設備和照明設備能效的要求，全年采暖、通風、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗減少約20～23％[3]。新建成節(jié)能居住建筑面積9500萬平方米，新建成節(jié)能公共建筑7500萬平方米。節(jié)能建筑占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。

（二）綠色建筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

2013年6月1日起新建民用建筑在國內(nèi)率先全面執(zhí)行綠色建筑標準。累計通過綠色建筑施工審查項目1884項，總建筑面積達9065萬平方米；累計通過綠色建筑評價標識認證項目146項，其中設計標識128項，運行標識18項，建筑面積共計1663.25萬平方米，項目數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列?！笆濉睍r期末，北京市綠色建筑面積總和達9987萬平方米，相當于現(xiàn)有民用建筑總量的12.5%。其中，獲得綠色建筑評價標識的項目中一星級項目19項，二星級項目52項、三星級項目75項，二星級及以上項目數(shù)占比87%，面積占比90.8%；公共建筑項目93項（建筑面積863.38萬平方米），住宅項目52項（建筑面積798.48萬平方米），工業(yè)建筑1項（建筑面積1.40萬平方米）；既有建筑改造項目共8項，均為公共建筑，總建筑面積73.25萬平方米，占全部標識項目總數(shù)的5.5%，面積比例4.4%，與既有建筑的存量相比，既有建筑綠色化改造工作才剛開始。

（三）既有建筑節(jié)能改造成效顯著

“十二五”期間，共完成6257萬平方米既有民用建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；其中既有居住建筑改造5657萬平方米，惠及200多萬居民，小區(qū)環(huán)境和室內(nèi)舒適度明顯提高；既有公共建筑改造600萬平方米；在北京地區(qū)，通過圍護結(jié)構(gòu)的傳熱熱損失約占全部熱損失的77%（其中外墻25%，窗戶24%，樓梯間隔墻11%，屋面9%，陽臺門下部3%，地面2%），通過計算，既有建筑圍護結(jié)構(gòu)改造的節(jié)能量為10.1kgce/m2，共形成63.2萬噸標準煤的年節(jié)能量。完成大型公共建筑低成本節(jié)能改造1950萬平方米，每年完成情況見圖2。在農(nóng)村建筑節(jié)能改造的實施中，提出標準化要求“進行農(nóng)宅新建翻建、綜合改造的農(nóng)民住宅必須達到北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能標準；綜合改造的外墻傳熱系數(shù)K值不大于0.45W/(m2•K)；外窗傳熱系數(shù)K值不大于2.7W/(m2•K)。”完成農(nóng)民住宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造和節(jié)能單項改造共計53.57萬戶，每年完成情況見圖3，改造后的農(nóng)宅冬季室內(nèi)溫度提高了4～6℃，節(jié)約燃煤30％以上；夏季室內(nèi)明顯感覺涼爽，室內(nèi)溫度也比室外溫度低5～6℃。

（四）供熱系統(tǒng)節(jié)能改造穩(wěn)步推進

“十二五”期間，北京市供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中城市熱力網(wǎng)供熱占全市供熱面積的比例達到25.1%，燃氣供熱（含壁掛采暖爐）占54.9%，燃煤供熱占18.7%，新能源和可再生能源供熱占1.5%，燃油供熱占0.4%；城市熱力網(wǎng)、清潔能源、新能源和可再生能源供熱面積的比例已達81.0%；燃煤供熱面積從2009年的31%下降到2014年的18.7%；基本形成了以城市熱力網(wǎng)、燃氣供熱、燃煤供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面.

（五）住宅產(chǎn)業(yè)化推廣應用工作

全面展開北京市率先出臺了支持推進住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，開展試點示范工程建設，實施了相關(guān)技術(shù)標準，形成了裝配式住宅發(fā)展技術(shù)路徑，培育了一批從事住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、設計、部品生產(chǎn)和施工的企業(yè)，2014年北京市被列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，在政府主導的保障性安居工程中大力推進產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)保障性住房產(chǎn)業(yè)化100%全覆蓋。截至2015年底，實施和納入實施產(chǎn)業(yè)化計劃的居住建筑累計達到1800萬平方米。根據(jù)“鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)標準、質(zhì)量檢測與控制研究－裝配整體式剪力墻住宅結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)標準研究”課題研究成果，

（六）可再生能源建筑一體化應用

大幅推進自2006年至2016年，全市共有29個項目獲批國家級可再生能源建筑應用示范項目，累計示范面積227萬平方米。2009-2012年，獲批國家級太陽能光電建筑應用示范項目30項，獲批裝機總?cè)萘窟_29092kWp，項目類型包括建材型、構(gòu)件型、支架型，應用范圍涉及商城、教學樓、辦公樓、體育館、住宅、廠房等多方面?！笆濉逼谀?，可再生能源建筑應用面積比例達到13.8%。根據(jù)住建部科技發(fā)展促進中心對國家既有可再生能源建筑應用示范項目檢測數(shù)據(jù)（400多個樣本量）分析結(jié)果，各技術(shù)類型的年平均節(jié)能量如表4所示。至2014年底，全市可再生能源建筑應用常規(guī)能源總替代量約為70萬噸標準煤，占2014年建筑能耗總量的2.2%。

（七）公共建筑能耗限額管理

初見成效2013年開始，北京市開展了全市3000平方米以上公共建筑的電耗限額管理工作。工作開展至今，公共建筑用電下降4.7億度，相當于20萬余戶家庭一年的用電量，公共建筑能耗限額管理工作初見成效。對北京市電耗限額管理平臺中各類公共建筑單位面積電耗進行分析，“十二五”期間，大多類公共建筑單位面積電耗經(jīng)歷了先增后降的趨勢，單位面積公共建筑電耗強度得到了有效控制。

二、存在的問題

隨著節(jié)能法律法規(guī)、資金激勵政策的完善和節(jié)能工作的開展，節(jié)能民用建筑比例和建筑能效水平大幅提升，各項工作邁上新臺階，但是還存在很多問題，主要體現(xiàn)為以下三點：

（一）民用建筑節(jié)能管理的法律效力待提升

法律法規(guī)是保障建筑節(jié)能工作高效推進的基礎。北京市當前在民用建筑節(jié)能領(lǐng)域最具有執(zhí)行效力的文件是以政府令頒布的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》，在民用建筑節(jié)能工作中發(fā)揮了積極的指導和約束作用。但是，就法律效力方面，還不能滿足新形勢下民用建筑節(jié)能發(fā)展的需求，亟待立法將其意志上升為地方性法規(guī)，強化法律執(zhí)行效力，保障民用建筑節(jié)能蓬勃有序發(fā)展，使之成為社會普遍遵循的行為準則.

（二）民用建筑實際采暖能耗和設計值相差很大

由于建筑運行實際能耗和建筑的施工質(zhì)量、建筑運行方式密切相關(guān)，導致按照高標準要求設計的建筑并不能在運行過程中體現(xiàn)出節(jié)能優(yōu)勢，提高建筑節(jié)能標準不一定就能降低實際的采暖運行能耗。本文對179棟建筑在2014/2015年采暖季建筑的采暖耗熱量進行了分析，包括非節(jié)能居住建筑、節(jié)能改造后既有非節(jié)能居住建筑、節(jié)能50%的二步節(jié)能居住建筑、節(jié)能65%的三步節(jié)能居住建筑和公共建筑，每平米建筑面積采暖的實際耗熱量見圖6，這幾類民用建筑的實際采暖耗熱量沒有明顯差別

（三）建筑信息化管理水平有待進一步提高

建筑能耗與能源消費的統(tǒng)計口徑不完全一致，且民用建筑能耗統(tǒng)計報表由用能單位自行填報，缺少數(shù)據(jù)核實，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。多個部門分別建立的多個建筑能耗數(shù)據(jù)平臺仍是一個個信息孤島，數(shù)據(jù)平臺之間的監(jiān)測覆蓋范圍重復和遺漏同時存在，未能有效銜接；監(jiān)測的能耗種類不全面，缺乏統(tǒng)一標準和技術(shù)支持。針對各平臺數(shù)據(jù)的研究工作不夠深入和細致，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能相關(guān)政策措施的支撐作用。

三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，北京市落實“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都，有序疏解非首都功能，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，將有效遏制北京市人口和建筑總量的快速增長，促進區(qū)域能源綜合利用，共享建筑節(jié)能先進技術(shù)和優(yōu)勢資源，拓展建筑節(jié)能發(fā)展空間。北京市建筑節(jié)能工作力度不斷加大，民用建筑單位面積采暖能耗逐步下降；供熱能源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，天然氣占比持續(xù)增加；新能源和可再生能源得到廣泛應用。隨著建筑面積的增加和人民生活消費水平的提高，民用建筑能耗總量依然保持增長，電耗在民用建筑總能耗中所占的比例逐步上升。預計“十三五”期間，居住建筑單位面積電耗強度增速將由“十二五”時期的17.9%降低至8.4%，公共建筑單位面積電耗強度得到有效控制。

四、展望

北京市承諾2020年碳排放總量達峰，實施能源消費總量和強度雙控勢在必行。針對目前建筑節(jié)能工作存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

（一）健全政策法規(guī)體系

在認真貫徹《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（北京市人民政府第256號令）的同時，總結(jié)其實施過程中的經(jīng)驗和教訓，積極推進制定北京市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)，切實將建筑節(jié)能工作全面納入法治化軌道，強化法律的剛性約束力，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

（二）加強建筑運行精細化管理水平

通過整合建筑及能耗數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全市民用建筑用能信息管理服務平臺，強化公共建筑節(jié)能運行管理，健全配套政策法規(guī)體系和節(jié)能考核體系，建立以民用建筑運行能耗為控制目標的建筑節(jié)能管理體系。加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運行管理，強化公共建筑能耗限額管理。

（三）建筑運行能耗總量控制

在建筑精細化管理的基礎上，對建筑運行能耗實行總量控制，明確建筑節(jié)能目標，定量了解和分析建筑運行能耗對全社會能源消費總量的影響，用實際能源消費量來引導和評價建筑節(jié)能工作，使建筑節(jié)能工作從“過程控制”向“目標效果導向”轉(zhuǎn)變。2016年10月，市住房和城鄉(xiāng)建設委會同有關(guān)部門了《北京市民用建筑節(jié)能“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，總體目標是，實施北京市民用建筑能源消費總量和強度雙控，狠抓能源需求側(cè)調(diào)控和能源供給側(cè)改革，降低民用建筑碳排放總量，在嚴格控制建筑規(guī)?？偭康那疤嵯拢?020年民用建筑能源消費總量控制在4100萬噸標準煤以下，新建城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗比2014年城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗下降25%，建筑能效達到國際同緯度地區(qū)的先進水平。

參考文獻：

1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會.《北京市“十三五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》.www.bjjs.gov.cn/bjjs/gcjs/jzjnyjcjg/gzxx/406120/index.shtml.2016年11月7日

2、《北京市居住建筑節(jié)能設計標準》（DB11/891-2012）

3、《公共建筑節(jié)能設計標準》（DB11/687-2015）CC

作者:田昕 徐俊芳 李楠 邱樣娥 單位:北京市住房和城鄉(xiāng)建設科學技術(shù)研究所