經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題及對策淺論

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摘要:對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，其能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力監(jiān)督以及制約的更進(jìn)一步強(qiáng)化，同時其在推動我國社會主義政治文明發(fā)展的過程中能夠發(fā)揮非常重要的作用。近些年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度一直在不斷加快，在這樣的背景下，在審計(jì)方面的需求也變得越來越迫切。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作針對的主要目標(biāo)就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)的國企領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)的內(nèi)容便是其任職期間與其所對應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開展需要保證能夠擁有完善的財(cái)政管理機(jī)制以及嚴(yán)格有效的法律制度，以此來保證所開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的合理性、合法性以及經(jīng)濟(jì)性。就當(dāng)前階段的總體情況來看，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然存在一些相應(yīng)的問題，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性造成相應(yīng)的限制，需要對其給予更為深入的探索?；诖耍疚闹饕獙Ξ?dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題以及對策進(jìn)行分析和探討，希望以此全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量水平的提高。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);問題;對策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的充分貫徹和落實(shí)，加大了我國相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理力度，為我國國有資產(chǎn)的保值增值，更進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效手段。經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的有效開展，有利于使審計(jì)監(jiān)督自身所具備的職能作用得到更進(jìn)一步的發(fā)揮，同時在推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展方面也有著非常積極的意義。只有對當(dāng)前階段我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有一個充分的了解與認(rèn)知，才能夠更進(jìn)一步去探索能夠解決所存在問題的有效對策，以此來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的更進(jìn)一步加強(qiáng)。由此可見，本文圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題及對策”展開分析研究價值意義顯著。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義

對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任來說，從廣義的角度上對其進(jìn)行理解，其主要為承擔(dān)不履行合同的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。我國相關(guān)的法律當(dāng)中是這樣對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行定義的:經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是對由于出現(xiàn)失職或者是一些相應(yīng)的違法情況而導(dǎo)致事故發(fā)生以及造成較為嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)制裁。而對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其具體來說就是相關(guān)當(dāng)事人在其自身職務(wù)的基礎(chǔ)上需要承擔(dān)或者是履行其單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的一些職責(zé)以及義務(wù)，所謂的單位經(jīng)濟(jì)活動包括財(cái)務(wù)支出以及財(cái)政支出等，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要為相關(guān)的審計(jì)主體在經(jīng)過委托以及授權(quán)之后，在企事業(yè)單位或者是行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在其單位的財(cái)務(wù)收支以及財(cái)務(wù)收支方面所具有合法性以及真實(shí)性所開展的審計(jì)工作，審計(jì)的內(nèi)容也包括其所在單位展開的一些經(jīng)濟(jì)活動，以此來更好地實(shí)現(xiàn)對單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面履行狀況相關(guān)行為的有效監(jiān)督以及評價。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用下，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部所開展的監(jiān)督管理工作效率能夠獲得更進(jìn)一步的提升，所以說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為對權(quán)力所開展有效制約以及監(jiān)督的一種合理有效手段。

二、當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問題分析

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，此項(xiàng)工作的開展從目前來看尚且存在一些較為明顯的問題，具體而言，主要問題如下:

(一)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念方面沒有一個明確的認(rèn)識

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要為相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的履行情況所開展的評價工作，在實(shí)際開展審計(jì)工作的過程中，存在一部分審計(jì)機(jī)關(guān)以及一些審計(jì)工作人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念方面并沒有一個清晰的認(rèn)知:一方面，所開展的責(zé)任審計(jì)工作只是在一定的收支范圍當(dāng)中來對單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的收支方面所表現(xiàn)出的真實(shí)性、合法性所開展的客觀評價，以此來判斷出其有沒有真正意義上地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而并沒有在和財(cái)務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動方面的審計(jì)工作給予足夠的重視，此種現(xiàn)狀的存在就比較容易使得實(shí)際審計(jì)期間發(fā)生重審計(jì)的結(jié)果而忽略審計(jì)過程的情況，這樣便會使得審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)一定程度增加;另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的主要意義就是對單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員開展全方位的評價以及監(jiān)督，其中審計(jì)的內(nèi)容也包括了單位領(lǐng)導(dǎo)人自身政治素質(zhì)水平的高低以及其的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，而將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終結(jié)果視為干部考核工作開展的重要依據(jù)，這便在一定程度上擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所涉及的范圍，除了會一定程度上提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的投入成本之外，還會導(dǎo)致最終對審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用更為簡單化，同時具有較強(qiáng)的絕對性。

(二)本有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏健全性

只有保證所開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀性、公正性以及真實(shí)性，才能夠?yàn)楹罄m(xù)對審計(jì)結(jié)果的合理有效應(yīng)用提供有效的保障。實(shí)際上，對單位所開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動造成影響的因素多種多樣，同時具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，所包含的因素既包含主觀，又包含客觀;既包含歷史，又包含現(xiàn)實(shí)。所以說，如果缺乏統(tǒng)一化以及具體化的審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，那么要想能夠?qū)崿F(xiàn)對單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效界定是存在較大難度的，同時也不能夠保證對其所開展功過是非評價的準(zhǔn)確性。就當(dāng)前階段的實(shí)際情況來看，本有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠完善，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的階段以及審計(jì)的評價方面不具備合理有效的量化標(biāo)準(zhǔn)以及綜合標(biāo)準(zhǔn)，所具備的可操作性比較弱，使得最終的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定不夠明確，審計(jì)評價結(jié)果也比較模糊。這樣會一定程度增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)證以及界定工作開展的困難。

(三)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)用效率不高

實(shí)際上經(jīng)常會出現(xiàn)對最終經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用效率低下的情況，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，實(shí)際所開展的審計(jì)工作，常常不能夠嚴(yán)格按照先審后離的程序來進(jìn)行，最終使得所制定的審計(jì)報(bào)告不具備足夠的時效性以及參與性。當(dāng)下，存在一些相應(yīng)的組織部門經(jīng)過相關(guān)的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)任通知之后，才會對相關(guān)的審計(jì)部門進(jìn)行委托，以此來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，這樣便在一定程度上增加了審計(jì)人員在處理問題以及得出結(jié)論方面工作開展的難度，對最終的審計(jì)質(zhì)量造成不利的影響，就算是審計(jì)工作能夠了解到領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面所存在的一些問題，因?yàn)槠渌幱诘牡匚惠^高，通常也不能夠有效地去追究其責(zé)任，這樣便會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作最終所獲取的結(jié)果在干部選拔以及任免當(dāng)中所表現(xiàn)的作用造成較為嚴(yán)重的限制。另一方面，最終所獲取的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不給予公開化以及透明化，同樣也會對審計(jì)最終結(jié)果運(yùn)行的效果表現(xiàn)造成限制。在實(shí)際所開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，審計(jì)的最終結(jié)果通常只會對組織部門、紀(jì)檢部門以及所審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公布，外界很少能夠了解實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的具體情況，同時在經(jīng)濟(jì)所存在問題方面所給予的處罰也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)，最終使得所開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免之間所存在的聯(lián)系并不夠緊密。

(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員自身不具備足夠的綜合素質(zhì)水平

對于傳統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)工作來說，其主要針對的目標(biāo)為集體或者是單位，最終所需要承擔(dān)責(zé)任的人員通常為和事件直接相關(guān)的執(zhí)行人員，而另外和事件間接相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員以及決策人員通常會和問題撇清關(guān)系;而對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，其工作開展的目標(biāo)會明確到單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)人員頭上，審計(jì)工作開展的最終結(jié)果也會和領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯以及前途有著直接性的聯(lián)系，所以最終的審計(jì)結(jié)論會有較強(qiáng)的敏感性，所以需要相關(guān)的審計(jì)人員自身具備較強(qiáng)的判斷能力以及足夠的政治素質(zhì)水平。其次，傳統(tǒng)所開展專項(xiàng)審計(jì)工作通常是對財(cái)政財(cái)務(wù)支出方面所表現(xiàn)的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行檢查，和傳統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容方面與其存在較大的差異，除了包含傳統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)工作開展的內(nèi)容之外，也需要做好經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動最終的效益以及環(huán)境效益方面的檢查。除了和經(jīng)濟(jì)效益之間有著密切的聯(lián)系之外，其與環(huán)境效益以及社會效益也息息相關(guān)。所以需要相關(guān)的審計(jì)工作人員所具備的綜合素養(yǎng)水平較高。和傳統(tǒng)的審計(jì)相比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展要更加慢一些，審計(jì)人員都會對傳統(tǒng)審計(jì)有一個明確的認(rèn)知，通常審計(jì)工作人員自身都具備較高的會計(jì)專業(yè)知識水平，但是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的認(rèn)識程度還不夠，綜合素質(zhì)方面很難能夠充分滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的實(shí)際要求。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題的有效對策分析

為了解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題，則需落實(shí)有效的解決對策。結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，具體對策包括:

(一)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念有一個明確的認(rèn)知經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的就是對黨政以及企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的評價以及監(jiān)督。和傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其之間存在著較大的差異，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用對象主要是人，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任概念當(dāng)中所包含的效益來說，其不單單局限在企業(yè)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)效益，其同時也涉及了環(huán)境效益以及社會效益。所以實(shí)際在開展單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督或者評價的過程中，需要在審計(jì)目標(biāo)任職期間所開展經(jīng)濟(jì)活動的整體給予充分的考慮，從多個方位出發(fā)來開展檢查工作并且得出結(jié)論。才可以使最終對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的反應(yīng)更加具有完整性、公平性以及客觀性。同時也需要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍方面的界定，以此來有效地防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定不明確的情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部本不應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也劃分到審計(jì)評價工作開展的內(nèi)容之內(nèi)。

(二)建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價工作開展主要針對的目標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作開展的主要內(nèi)容便是對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評估和監(jiān)督。所以說，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范方面的制定，需要相關(guān)各級紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)部門等一些部門共同展開研究以及制定。需要保證最終所制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性以及量化性，同時能夠適用在實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的過程中，以此來為后續(xù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終結(jié)果的公正性以及有效性提供相應(yīng)的保障。此外，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)責(zé)任所涉及的范圍是比較廣泛的，單位的不同，其需要履行的責(zé)任也存在相應(yīng)的差異，需要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ω鱾€部門之間所存在的不同有一個明確的把握，以此來更好地制定各個部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的評價監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證后續(xù)審計(jì)人員能夠在實(shí)際工作開展的過程中給予的審計(jì)評價更具直觀性和準(zhǔn)確性。

(三)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的效率

實(shí)際上實(shí)現(xiàn)對責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有效應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要目的，同時其也為具有關(guān)鍵性的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，以此來使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在考核監(jiān)督以及干部任免方面所表現(xiàn)的作用充分發(fā)揮出來。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對審計(jì)結(jié)果的有效應(yīng)用，提高審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用效率，可以從以下幾個方面出發(fā):首先，審計(jì)工作的開展需要建立在先審后離原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)任重審計(jì)，對審計(jì)關(guān)口進(jìn)行前移，以此來從整體上促進(jìn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用所具備的參考性以及時效性，對審計(jì)目標(biāo)開展動態(tài)審計(jì)，以此來使審計(jì)監(jiān)督工作更加具有隨機(jī)性以及制度性，能夠在更短的時間之內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中存在的相應(yīng)問題，同時給予糾正。其次，將問責(zé)制度充分地貫徹和落實(shí)下去，不斷提高審計(jì)結(jié)果公告制度的健全性。在所制定的問責(zé)制度當(dāng)中，需要包含組織部門以及紀(jì)檢部門在審計(jì)結(jié)果方面應(yīng)用過程中應(yīng)盡的責(zé)任。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展過程中各個參與方的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，使每一個相關(guān)人員都能夠做好自己的本職工作。如果實(shí)際當(dāng)中的審計(jì)質(zhì)量和事實(shí)存在較大的差距，那么便需要找出需要負(fù)責(zé)的相關(guān)審計(jì)工作人員或者是審計(jì)部門，追求其責(zé)任;如果實(shí)際當(dāng)中出現(xiàn)了對審計(jì)結(jié)果使用不當(dāng)?shù)那闆r使得干部的任用發(fā)生了相應(yīng)的偏差，同樣也需要相關(guān)干部管理部門對所出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)。

(四)提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)水平

就像以上所說，和傳統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)作比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的范圍更加廣泛，工作開展的過程更加具有復(fù)雜性，需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員自身具備足夠的綜合素質(zhì)水平，一次才能夠?yàn)楹罄m(xù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終效果提供有效的保障，使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)得到有效降低。所以，不斷提高相關(guān)審計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)水平具有非常積極的意義。對此，需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員積極地展開政治學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身的政治覺悟，嚴(yán)格遵守我國相關(guān)的法律規(guī)定，能夠顧全大局，跟隨組織的引導(dǎo)。其次，需要審計(jì)工作人員積極展開專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，能夠?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)有一個更加充分的掌握和了解，使自身在對問題的分析和解決方面的能力水平獲得提升，實(shí)際工作開展的過程中嚴(yán)格根據(jù)正確的審計(jì)程序來進(jìn)行。另外，也需要定期開展審計(jì)人員的教育以及培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識儲備，使其的知識結(jié)構(gòu)能夠跟隨時代的發(fā)展而不斷更新，更好地滿足實(shí)際工作的需求。值得注意的是，在培訓(xùn)工作開展期間，為了確保培訓(xùn)效果的提升，有必要與考核機(jī)制相掛鉤，即對參與培訓(xùn)的審計(jì)人員在培訓(xùn)完成后進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)，則持證上崗;考核不達(dá)標(biāo)，則繼續(xù)考核，直至考核達(dá)標(biāo)為止，以此確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平的提高，滿足審計(jì)工作的條件與要求，進(jìn)一步確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率及質(zhì)量的全面提升。

四、結(jié)語

總的來說，從現(xiàn)狀來看，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作尚且存在一些較為明顯的問題。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展主要建立在我國經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，通過加深對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念的認(rèn)識，建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的效率，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)水平等，可以有效促進(jìn)審計(jì)工作開展的質(zhì)量，提高審計(jì)工作的水平，進(jìn)一步推動我國廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

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作者:董明惠 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)