公共管理創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量協(xié)同發(fā)展
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公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵前提，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長則是實(shí)施公共管理創(chuàng)新的保障。文章從協(xié)同發(fā)展視角入手，闡述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵及共性，論述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的阻力，并對(duì)公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的路徑進(jìn)行了進(jìn)一步探究。
一、前言
公共管理是針對(duì)政府管理缺陷而出現(xiàn)的一種新型管理模式，其提倡管理目標(biāo)的“公共性”以及對(duì)公共權(quán)力履行公共職能的科學(xué)監(jiān)督制約。從本質(zhì)上而言，公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共管理創(chuàng)新則是對(duì)公共事務(wù)管理模式的創(chuàng)新。若公共管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長持續(xù)協(xié)同變化，則可以驅(qū)動(dòng)不同級(jí)別公共部門轉(zhuǎn)化自身職能，樹立高層次服務(wù)意識(shí)，助力社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，探究公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的持續(xù)協(xié)同變化路徑非常必要。
二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵及共性
（一）公共管理創(chuàng)新公共管理是以公共利益維護(hù)為目標(biāo)，以公共組織（政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)）為主體的一種管理行為。公共管理創(chuàng)新主要指對(duì)接公共利益需求，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行刪減、修訂、完善。在經(jīng)濟(jì)高速率增長的背景下，我國已經(jīng)構(gòu)建了一套較為齊全的公共管理制度，為特定時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定變化、經(jīng)濟(jì)水平的高速增長提供了制度支持。但是，在我國經(jīng)濟(jì)增長模式不斷轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，以往制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。此時(shí)，就需要以特定部門為對(duì)象，強(qiáng)化改革，改造缺陷模塊，廢止效率極其低下部分，促進(jìn)公共管理制度建設(shè)與我國基本國情相一致。
（二）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的概念做出恰當(dāng)?shù)亩x。這一概念最早由蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，其立足效率視角，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長階段不僅需要保證產(chǎn)品數(shù)量的增加，而且需要保證產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率的同步提升。而部分學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量特指與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定聯(lián)系的因素的提升、發(fā)展，比如宗教、政治、社會(huì)環(huán)境等。即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，追求社會(huì)秩序的改善及利益的均衡分配、教育水平的提升、人民生活環(huán)境的優(yōu)化。從本質(zhì)上而言，“質(zhì)量”是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的核心要素，需要從環(huán)境、社會(huì)等諸多視角考察伴隨經(jīng)濟(jì)增長而來的優(yōu)、劣之處。
（三）共性聯(lián)系一方面，強(qiáng)化推進(jìn)公共管理創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必要保障。在公共管理創(chuàng)新過程中，調(diào)節(jié)社會(huì)各群體間利益關(guān)系、提高公共服務(wù)水平等管理行為均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的需求。特別是在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式中，單純依靠市場自主調(diào)節(jié)無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的目的，只有以政府為主體，從宏觀層面進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，才可以保證經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展。在這一過程中，公共管理制度的建設(shè)，可以保障資源的恰當(dāng)科學(xué)配置，規(guī)范市場環(huán)境，滿足集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)“社會(huì)公平、公共利益維護(hù)”是公共管理創(chuàng)新追求的主要目標(biāo)，這也是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量追求的核心主旨。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長可以在一定程度上為公共管理創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力。因現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在片面追求法發(fā)展效率傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、社會(huì)資源配置效率偏于低下，阻滯了社會(huì)公共管理創(chuàng)新的順利進(jìn)行。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體具有較為突出的多元化特征，不同利益群體所追求的效益也存在較大差異，各方利益體之間陸續(xù)形成了競爭與合作交織的復(fù)雜關(guān)系。而通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長，可以形成基本穩(wěn)定的市場秩序，各市場主體也會(huì)自發(fā)約束自身行為，降低公共管理創(chuàng)新阻力。
三、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的阻力
（一）公共管理理念滯后公共管理理念主要指公共管理主體在開展公共事務(wù)管理、公共產(chǎn)品提供階段所遵循的價(jià)值取向、思想方針，可以促使主體主動(dòng)約束自身行為。但是在當(dāng)前公共管理過程中，存在著一些滯后理念。比如，“唯GDP論”。GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）是國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳衡量指標(biāo)，唯GDP論則是指將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單看作國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。在唯GDP論的影響下，地方政府普遍以社會(huì)區(qū)域發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧困失衡為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)增長速度。雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，但是也給經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提出了較大的難題。
（二）公共管理主體固有缺陷公共管理主體特指為追求公共利益服務(wù)的人員，不僅包括政府的司法、立法、行政部門，而且包括非營利部門。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府的基本屬性、主要職能決定了其在公共管理創(chuàng)新中占據(jù)的核心地位。但是，以政府為主體的公共管理創(chuàng)新存在固有缺陷。比如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，收入分配惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境退化等各領(lǐng)域矛盾逐漸凸顯，當(dāng)前公共管理主體仍然較為單一，“行政命令”仍然為主要管理模式，無法滿足公共利益需求，影響了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的持續(xù)協(xié)同變化。
（三）公共管理體制僵化落后公共管理體制是多元化管理機(jī)構(gòu)以及其形成的公共事務(wù)管理責(zé)任、公共事務(wù)管理方式方法網(wǎng)絡(luò)，是公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、效率提升的保障。通過對(duì)當(dāng)前我國公共管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，現(xiàn)行公共管理體制大量借鑒官僚制組織體系中的從上到下等級(jí)制，強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令、下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從。與此同時(shí)，公共管理體制中政府供給、實(shí)際需求也存在錯(cuò)位傾向，即被管理者處于劣勢(shì)地位，無法自主選擇管理者所提供的服務(wù)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)福利分配失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等經(jīng)濟(jì)低質(zhì)增長情況。
四、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的持續(xù)協(xié)同變化的路徑
（一）轉(zhuǎn)變公共管理理念公共管理理念創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的內(nèi)在動(dòng)力因素，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的必然要素。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長這一目標(biāo)引導(dǎo)下，公共管理理念應(yīng)朝著“推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全方位轉(zhuǎn)型”方向變革。在“推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全方位轉(zhuǎn)型”這一方向下，公共管理部門應(yīng)利用“以人為本”的理念代替“以物為本”的理念。即以人的實(shí)質(zhì)自由（個(gè)人按照自身意愿生活）為核心，將人的全面發(fā)展、人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為公共管理菊花目標(biāo)，切實(shí)滿足人們享有真實(shí)、自由發(fā)展的需求。在摒棄單純追求物質(zhì)性公共產(chǎn)品這一管理理念后，公共管理部門應(yīng)利用質(zhì)量發(fā)展觀代替數(shù)量發(fā)展觀。即在將物質(zhì)產(chǎn)品的總量增長作為判定經(jīng)濟(jì)增長要素的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)總量的拓展視角入手，設(shè)置人與自然和諧相處、增長質(zhì)量、社會(huì)均衡發(fā)展等若干創(chuàng)新型管理目標(biāo)。同時(shí)利用服務(wù)性協(xié)商方式代替權(quán)力機(jī)制下命令方式。主動(dòng)為公民提供高質(zhì)量服務(wù)，逐次推動(dòng)公共管理創(chuàng)新向社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長方向邁進(jìn)。
（二）延伸公共管理參與主體鑒于公共管理活動(dòng)需要依賴一定個(gè)體、組織開展，個(gè)體、組織的創(chuàng)新匯集成了公共管理主體的創(chuàng)新。因此，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體系中非政治性公共事務(wù)不斷擴(kuò)大的背景下，應(yīng)逐步推動(dòng)社會(huì)公共管理核心由政治目標(biāo)向提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量這一目標(biāo)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，政府單獨(dú)濕濕的公共管理組織結(jié)構(gòu)也需要變革為以政府為核心的不同類別公共組織協(xié)同合作的組織結(jié)構(gòu)，深層次落實(shí)社會(huì)公共治理理念。在社會(huì)公共治理理念落實(shí)初期，需要將公共管理供給主體延伸至非政府組織部門。此時(shí)，政府管理主體主要負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)性事務(wù)、國家政治性事務(wù)、部分社會(huì)性事務(wù)，而非政府公共管理組織則負(fù)責(zé)其他社會(huì)性事務(wù)。通過第三方部門、公民性組織的參與，可以節(jié)約整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)資源交易、公共產(chǎn)品供給成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在公共管理供給主體多元化延伸的基礎(chǔ)上，可以將社會(huì)利益、要求作為職能實(shí)現(xiàn)體系，進(jìn)行政府統(tǒng)治職能的嚴(yán)格限制。即將社會(huì)變量作為政府權(quán)利、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式的決定因素，通過非政府協(xié)助、人民共管、社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)，最大限度優(yōu)化社會(huì)治理資源。
（三）更新公共管理體制“改善公共管理主體在管理公共事務(wù)階段運(yùn)行機(jī)制”是公共管理體制創(chuàng)新的首要目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上為科學(xué)高效配置社會(huì)資源，節(jié)約市場交易成本、政府運(yùn)行成本、組織管理成本。在公共管理體制創(chuàng)新視角下，公共管理機(jī)構(gòu)可以經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)為核心，進(jìn)行公共管理績效評(píng)估機(jī)制的完善構(gòu)建。即立足于社會(huì)需求，將福利分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理等要素融入成本—收益分析范式內(nèi)。進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至社會(huì)福利范疇，形成公共管理體制創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。在從全新的視角評(píng)價(jià)估測(cè)公共管理績效的前提下，應(yīng)將市場競爭機(jī)制引入到公共管理體制中。在全社會(huì)有效監(jiān)督、競爭性參與體系中，挖掘公共事務(wù)處理、公共權(quán)力運(yùn)行環(huán)境內(nèi)基礎(chǔ)資源配置要素，壓制全社會(huì)服務(wù)成本，提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)務(wù)價(jià)值的增加。同時(shí)考慮到新、舊行政體制間銜接缺口的存在，應(yīng)將公共管理職能作為層級(jí)化新官僚制的構(gòu)建首要準(zhǔn)則，吸收新觀點(diǎn)、意見吧，建立更加詳細(xì)、完善的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處制度。通過政府宏觀組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、規(guī)劃與公共管理微觀處理，可以切實(shí)推進(jìn)公共管理的市場化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的持續(xù)協(xié)調(diào)良性變化。
五、結(jié)語
綜上所述，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入“新常態(tài)”階段，在經(jīng)濟(jì)增長速率減緩的背景下改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主旨。而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)增長，不僅需要利用基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)手段，形成效率提升、結(jié)構(gòu)科學(xué)的自主協(xié)調(diào)機(jī)制，而且需要發(fā)掘公共管理創(chuàng)新職能，在經(jīng)濟(jì)階段糾正市場失靈問題。因此，為了保證公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長的持續(xù)協(xié)同變化，應(yīng)從建立和諧的創(chuàng)新政策環(huán)境入手，轉(zhuǎn)變公共管理理念，延伸公共管理參與主體，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新雙管齊下的機(jī)制。
作者：曹濛濛 單位：河南省華北水利水電大學(xué)
