泛北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)
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本文作者：覃雪香、孟琳琳 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
增長(zhǎng)極理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先出現(xiàn)在港口、大城市、交通要道沿線或資源聚焦地，這些地區(qū)通常具有先天的資源要素享賦條件和優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)。假若政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃，該地區(qū)將可能發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極通過(guò)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)影響和帶動(dòng)周邊國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外很多增長(zhǎng)極的形成都是基于該理論，其成功經(jīng)驗(yàn)表明，增長(zhǎng)極的形成主要依賴于以下幾個(gè)條件:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。要有良好的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，并集聚相對(duì)規(guī)模的資本和人才，這樣才能充分利用自身要素與資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)越的區(qū)位條件。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)物流產(chǎn)業(yè)的支撐，良好的水、陸、空綜合交通條件可以降低物流成本，同時(shí)為國(guó)際貿(mào)易往來(lái)提供便利的條件。擁有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)或企業(yè)家群體。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，這個(gè)過(guò)程需要高素質(zhì)的企業(yè)家來(lái)完成。發(fā)展?jié)摿Υ??？砷_(kāi)發(fā)利用的國(guó)土資源富集，可拓展的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大同時(shí)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中占重要地位。輻射帶動(dòng)性強(qiáng)。通過(guò)率先發(fā)展能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)外部性，穩(wěn)定地向周邊地區(qū)輸出技術(shù)、人才、管理等要素。人口資源承載能力強(qiáng)。有一定的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境承載和人口集聚的能力比較強(qiáng)。
泛北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極選擇的國(guó)際比較當(dāng)前，泛北合作已形成了中國(guó)—東盟“7+3”的格局，即東盟的文、印尼、馬、菲、新、越、泰和中國(guó)的桂粵瓊，其中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。此外，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于泛北部灣的核心位置，是溝通中國(guó)與東盟的重要橋梁，與泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)東盟7國(guó)相比，有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從表1看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(4+2)屬于中低等收入地區(qū)，人均GDP高于印尼、菲律賓和越南，低于新加坡、文萊、馬來(lái)西亞以及泰國(guó)，處在中間位置。當(dāng)僅考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，新加坡、文萊、馬來(lái)西亞以及泰國(guó)可能成為與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)極，但考慮到土地面積和人口密度，新加坡和文萊存在劣勢(shì)，他們的人口資源承載能力不夠強(qiáng);而馬來(lái)西亞和泰國(guó)則是強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。馬來(lái)西亞和泰國(guó)都屬于中高等收入國(guó)家，具有中等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，可以成為高收入國(guó)家的外緣市場(chǎng);但廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的自然資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)層次中最具有可塑性的區(qū)域。綜上所述，我們從中國(guó)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，并結(jié)合增長(zhǎng)極形成所應(yīng)具備的條件，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借自身獨(dú)特的戰(zhàn)略、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)仁不讓地成為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育對(duì)象。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(4+2)的SWOT分析
優(yōu)勢(shì)分析。地理區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)沿海西南端，包括南寧、北海、欽州、防城港4市以及玉林、崇左的交通和物流，形成了“4+2”格局，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)唯一沿海的區(qū)域，與東盟各國(guó)既有海上通道又有陸地相接的區(qū)域，是泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)等多個(gè)區(qū)域合作的匯合點(diǎn)，這種地理優(yōu)勢(shì)有利于北部灣充分利用國(guó)內(nèi)外資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。另外，北海、欽州、防城港3個(gè)港口都具有便利的鐵路、高速路，形成了一個(gè)潛力巨大的交通、物流網(wǎng)絡(luò)，有利于中國(guó)與東盟各國(guó)的港口、物流等方面的合作。資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色突出。廣西沿海地區(qū)地處熱帶邊緣，氣候溫和，雨量充足，適宜各種農(nóng)作物與生物資源的生長(zhǎng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。北部灣旅游資源豐富，如北海銀灘、欽州三娘灣、防城港京島等風(fēng)景優(yōu)美，備受旅游者的喜愛(ài)，旅游業(yè)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);港灣生物資源、能源豐富，具有很大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，可以依托港口大力發(fā)展臨港工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。
劣勢(shì)分析。．總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)水平不高。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)比較晚，經(jīng)濟(jì)水平不高，2010年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市地區(qū)生產(chǎn)總值僅3042．76億元，而廣東地區(qū)達(dá)46013．06億元，兩者差距較大。此外，除中心城市南寧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚可外，其他3個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，與東部沿海的一些城市相比，差距更大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于第三產(chǎn)業(yè)，僅達(dá)31．38%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的發(fā)展離不開(kāi)支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，支柱產(chǎn)業(yè)是地區(qū)合作分工的基礎(chǔ)，合理安排支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能提高全地區(qū)的綜合實(shí)力。但南寧、北海、欽州、防城港4市的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙、制藥等層次水平較低的產(chǎn)業(yè)，臨海工業(yè)還處在起步階段，技術(shù)創(chuàng)新水平不足。此外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市資源能力不平衡，一些大型產(chǎn)業(yè)與工程項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，并引發(fā)了一些外部性問(wèn)題，降低了整體競(jìng)爭(zhēng)力。人才資源缺乏。隨著泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加，對(duì)人才的需求不斷加大。有研究表明，到2015年底廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求總量可達(dá)到168萬(wàn)人左右，而當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才缺口已達(dá)36萬(wàn)人，人才資源匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重制約了該經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。
機(jī)會(huì)分析。國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)遇。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的提出，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，從而增強(qiáng)了該地區(qū)的知名度和關(guān)注度，給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)廣西的發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略新機(jī)遇。此外，由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是多個(gè)區(qū)域合作的匯合點(diǎn)，從本國(guó)看，它是承接珠三角與東盟之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域，可以利用這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件加強(qiáng)與廣東、香港等地的合作，引進(jìn)并吸收高科技產(chǎn)業(yè)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，給廣西帶來(lái)了突破性的歷史發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展?jié)摿ξ幢煌诰?，區(qū)域價(jià)值不被認(rèn)可，邊緣化趨勢(shì)十分明顯，該貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推向了對(duì)接?xùn)|盟的最前沿①。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)與東盟的多元化合作，進(jìn)一步推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與發(fā)展。多重優(yōu)惠政策的扶持。由于廣西既屬于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，也屬于西部大開(kāi)發(fā)的省市區(qū)，因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以憑借兩種身份享有多種優(yōu)惠政策，比如:少數(shù)民族優(yōu)惠政策為該經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了一定的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán);國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)等創(chuàng)造了有利機(jī)會(huì);另外，由于廣西地處邊境，還享有邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策。
威脅分析。周邊國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。雖然北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、工業(yè)發(fā)展水平低，在建設(shè)泛北部灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的過(guò)程中不可避免會(huì)存在一些競(jìng)爭(zhēng)者，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的馬來(lái)西亞。生態(tài)環(huán)境受到破壞，工業(yè)發(fā)展受到威脅。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的不斷深入，吸引了眾多重化工業(yè)企業(yè)投資者，加重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，同時(shí)該經(jīng)濟(jì)區(qū)又沒(méi)有處理好工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，使得北部灣原有的生態(tài)環(huán)境受到破壞，反而限制了工業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的對(duì)策
基于以上北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的SWOT分析，可以從以下幾個(gè)方面把北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)大的工業(yè)是支撐其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，這些制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，影響了其城市化的進(jìn)程。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大工業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的比例，提升工業(yè)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要提升工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展大工業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的過(guò)程，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化過(guò)程中造成對(duì)環(huán)境巨大的污染來(lái)看，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式看已經(jīng)不可取。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，既要在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，又要保護(hù)人民美好的生活環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型的和諧社會(huì)，為北部灣留下碧水藍(lán)天。
發(fā)展臨海重化工業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)。北部灣應(yīng)利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，憑借其優(yōu)良的港口，充分發(fā)揮其海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，將臨海重化工業(yè)做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策支持，有利于其整合國(guó)內(nèi)外資源，發(fā)展能源、林漿紙、石化等現(xiàn)代重化工業(yè)，從而提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好外部環(huán)境。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的力量難以為其打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供足夠的支持，從而外部資源成為其發(fā)展的不可或缺部分。吸引外部資源的進(jìn)入需要良好的交通基礎(chǔ)和能源基礎(chǔ)，若沒(méi)有這些良好的基礎(chǔ)設(shè)施，外部資源難以發(fā)揮對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的巨大作用。當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要構(gòu)建連接其它區(qū)域的海運(yùn)、陸路、航空等高效便捷的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造外部資源進(jìn)出北部灣的便捷通道，加速北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素利用，鞏固北部灣成為增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)。同時(shí)，能源基礎(chǔ)可以有效推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為增長(zhǎng)極。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該完善其能源供應(yīng)基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋整個(gè)地區(qū)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，多方位獲取能源，保證能源供應(yīng)的正常，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極的建設(shè)過(guò)程中，人才是關(guān)鍵。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以采取多種多樣的方式。例如，建立和完善人才的引進(jìn)機(jī)制，大力吸引高層次人才，形成引進(jìn)一個(gè)帶動(dòng)一批的人才培養(yǎng)模式，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ);制定特殊政策，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、保護(hù)提供政策支持，為人才成長(zhǎng)提供更廣闊的發(fā)展空間;采取柔性流動(dòng)人才政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專門(mén)人才的合理流動(dòng)，逐步建立“公正、公平、公開(kāi)”和“人盡其才、才盡其用、各盡所能、各得其所”的靈活的人才管理、使用和激勵(lì)機(jī)制。
