光伏發(fā)電項(xiàng)目金融投資風(fēng)險

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摘要：分析我國光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的主要來源，光伏產(chǎn)業(yè)分布特征帶來的投資風(fēng)險。闡述光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的管控對策。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；投資風(fēng)險；項(xiàng)目管理。

1引言

光伏發(fā)電的施工項(xiàng)目較為復(fù)雜，施工技術(shù)也比較復(fù)雜、資金額度較大，使得項(xiàng)目中會面臨各種各樣的風(fēng)險[1-4]?；诖?，本文主要對我國光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的主要來源進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險管控對策。

2我國光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的主要來源

（1）光伏產(chǎn)業(yè)分布特征帶來的投資風(fēng)險。我國的光伏產(chǎn)業(yè)主要使用的是晶體硅太陽能電池，主要有系統(tǒng)集成企業(yè)、光伏組件封裝企業(yè)、系統(tǒng)平衡部件制造企業(yè)、太陽能電池片制造企業(yè)、太陽能多晶硅材料制造企業(yè)五大企業(yè)；而專用設(shè)備制造企業(yè)、薄膜太陽能制造企業(yè)、系統(tǒng)平衡部件制造企業(yè)等都和主產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。從我國整體局勢來看，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展呈現(xiàn)金字塔趨勢，下游的企業(yè)門檻低、數(shù)量較多，規(guī)模不夠大，而上游的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，企業(yè)投資規(guī)模也比較大。而我國光伏產(chǎn)業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，還需要進(jìn)口一些部件，存在技術(shù)不密集的問題，從而影響投資管理。（2）政府角色定位偏差帶來的投資風(fēng)險。從我國形式來看，我國政府管理問題的角色定位存在問題，在進(jìn)行投資管理時，政府不能將各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而在組織光伏電站投資項(xiàng)目時不能公平公正的對待。政府的首要職責(zé)就是發(fā)揮其職能，對組建融資平臺的事宜進(jìn)行探究，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理框架的構(gòu)建，將分散的城市規(guī)劃建設(shè)和財政資金集中起來，從而促進(jìn)城市建設(shè)收益模式的完善。就太陽能研發(fā)工作而言，政府需要采取特許經(jīng)營的融資模式。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶來的政府補(bǔ)貼收益、特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的衍生收益、特許經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)營性收益這三種收益確保光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流平穩(wěn)，確保收益的合理性。該融資模式在為光伏電站建設(shè)項(xiàng)目融資提供良好環(huán)境的同時，還可以利用好社會資源，實(shí)現(xiàn)光伏電站的可持續(xù)發(fā)展。（3）監(jiān)督管理體系缺失帶來的投資風(fēng)險。我國光伏發(fā)現(xiàn)者投資模式管理方式和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，地方的政府部門對光伏發(fā)電站都有一定的監(jiān)管權(quán)，就會出現(xiàn)“九龍治水”的情況，導(dǎo)致光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的風(fēng)險管理工作不能落實(shí)，從而出現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)不合理的情況。（4）相關(guān)法律不完善帶來的投資風(fēng)險。一旦光伏發(fā)電投資利益分配不均勻，責(zé)任不明確，這就在建設(shè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種風(fēng)險；其中，一部分風(fēng)險來自法律，由于我國光伏發(fā)電的法律體系還不夠完善，就會導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)困難，如在項(xiàng)目初期，可能是法律所允許的，但是到生產(chǎn)運(yùn)維時法律就會禁止。這樣的問題如果不解決，就會使得項(xiàng)目的開展沒有規(guī)范，從而使得各個部門的風(fēng)險、責(zé)任都無法確定，不能實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的控制和管理。（5）風(fēng)險控制意識缺乏帶來的投資風(fēng)險。我國政府在建設(shè)光伏電站項(xiàng)目方面是全力以赴的，但光伏發(fā)電站的建設(shè)存在資金需求大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，就會使得政府會在其他地方引言投資。而政府部門沒有風(fēng)險控制意識，單純認(rèn)為一切都在掌控之中，而實(shí)際上，光伏發(fā)電項(xiàng)目存在的風(fēng)險還是會存在，且還會由于沒有風(fēng)險控制意識導(dǎo)致更多風(fēng)險的發(fā)生。

3光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的管控對策

（1）加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的監(jiān)控。①強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，對于光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資方而言，必須強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，確保光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的每一個環(huán)節(jié)潛藏的風(fēng)險因素都被及時識別出來，同時落實(shí)分析評價并及時采取針對性的解決措施，確保投資項(xiàng)目的正常落實(shí)。②建立健全完善的風(fēng)險管理體系；由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，存在構(gòu)架體系不健全且不成熟的問題，大多數(shù)法律法規(guī)都與光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的風(fēng)險管理不匹配，同時光伏發(fā)電投資項(xiàng)目保險有關(guān)的規(guī)章制度缺失?；诖?，各投資方需要結(jié)合實(shí)際狀況，建立健全完善的風(fēng)險管理體系。③構(gòu)建合理的投資項(xiàng)目風(fēng)險管理責(zé)任體系；構(gòu)建合理的投資項(xiàng)目風(fēng)險管理責(zé)任體系能夠切實(shí)提升投資方抵抗風(fēng)險的能力。投資方應(yīng)當(dāng)及時確定關(guān)鍵的風(fēng)險控制點(diǎn)，規(guī)避投資風(fēng)險。（2）預(yù)防光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)防的關(guān)鍵性作用在于能夠最大限度降低光伏發(fā)電項(xiàng)目各類投資風(fēng)險出現(xiàn)的概率；所以投資方應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的防控措施。這就要求投資方需要充分研究與分析光伏發(fā)電項(xiàng)目投資過程中面臨的主要風(fēng)險，并制定針對性的防控措施，具體可以從以下幾個方面著手解決：①高度重視因自然因素帶來的投資風(fēng)險問題，在光伏發(fā)電投資項(xiàng)目正式施工之前，需要對施工現(xiàn)場的氣候狀況、光照強(qiáng)度與時間等各方面自然因素實(shí)施系統(tǒng)性的研究與分析。②在設(shè)計施工方案的時候，相關(guān)人員需要對施工單位的資質(zhì)、運(yùn)行狀況以及人力資源狀況等實(shí)施嚴(yán)格的審核。③對施工單位實(shí)際運(yùn)營狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債率、收益率以及近年的利潤率等重要因素進(jìn)行全面分析與調(diào)查。（3）風(fēng)險規(guī)避。風(fēng)險規(guī)避從本質(zhì)上來說就是對可能出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的各種投資風(fēng)險實(shí)施提前預(yù)測，并以此為依據(jù)，制定針對性的防控解決措施。如此這樣，就可以避免投資風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。基于此，各投資方在對光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程中，需要最大限度規(guī)避各類政策風(fēng)險，尤其是部分大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，更需要格外注意對項(xiàng)目合作主體債務(wù)以及土地政策向抵觸的風(fēng)險，因此，需要對投資項(xiàng)目的選址與合作方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。舉例來看，針對屋頂分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，投資方需要對新建屋頂資源的各個關(guān)鍵方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括開工許可證、規(guī)劃許可證、土地證以及房屋產(chǎn)權(quán)證等四證保證齊全。這樣就能夠確保屋頂?shù)淖赓U權(quán)在整個光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不會出現(xiàn)變動，從而帶來投資風(fēng)險。（4）風(fēng)險控制。光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的控制工作主要分為兩大塊進(jìn)行：①預(yù)防與控制投資風(fēng)險。②制定與之對應(yīng)的應(yīng)急處理方案。具體來看，因?yàn)楣夥l(fā)電項(xiàng)目存在較多誘因引發(fā)投資風(fēng)險。在實(shí)際防控期間需要結(jié)合投資項(xiàng)目的實(shí)際要求，針對各種風(fēng)險因素實(shí)施有效的控制。這就要求投資方的風(fēng)險管理人員需要全面、深入研究與分析各類光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的誘發(fā)因素。同時制定出切實(shí)可行且合理的解決措施，及時將投資風(fēng)險消滅在“搖籃中”。此過程中需要注意的是，風(fēng)險管理人員需要高度重視光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址、地理方位、交通運(yùn)輸、地質(zhì)與地形、太陽能資源、電網(wǎng)的實(shí)際距離等多個關(guān)鍵因素進(jìn)行全面分析。除此之外，在制定風(fēng)險控制方案的過程中，還需要加入投資風(fēng)險的預(yù)警與預(yù)防措施，從而將投資風(fēng)險帶來的影響降到最低。（5）風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移顧名思義，就是將光伏發(fā)電項(xiàng)目投資過程中存在的風(fēng)險因素轉(zhuǎn)移到第三方，通常都是借助合同的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，風(fēng)險管理人員需要在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的過程中制定一定的建設(shè)保險與財產(chǎn)保險。同時，在已經(jīng)建成的項(xiàng)目中加入光伏項(xiàng)目財產(chǎn)保險一切險與光伏項(xiàng)目公眾責(zé)任險等各類有效的保險體系，避免投資項(xiàng)目的運(yùn)維風(fēng)險，確保項(xiàng)目投資的收益率，保障投資方的合法權(quán)益。

4結(jié)語

面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，光伏發(fā)電項(xiàng)目正面臨著資金補(bǔ)貼不斷下調(diào)，政策不斷變化，系統(tǒng)運(yùn)維分散以及并網(wǎng)接入難度大等各種問題，使得項(xiàng)目投資過程中存在較大的風(fēng)險。因此，為了實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力市場進(jìn)行良性對接，提高項(xiàng)目的投資效益。相關(guān)管理人員需要結(jié)合實(shí)際狀況，從多個角度入手，強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險的管控，從而提高項(xiàng)目的綜合效益。

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作者：白學(xué)凱 李淑君 單位：國家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司非洲能源項(xiàng)目工作組