農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題探討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［提要］本文主要探究農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題及對策。研究過程中，以農(nóng)村土地經(jīng)濟管理重要性為切入點，分析加強土地經(jīng)濟管理可推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；c現(xiàn)代化管理，增強農(nóng)民土地觀念，提高經(jīng)濟效益；以此為研究基礎(chǔ)，結(jié)合管理中存在的問題，提出針對性解決對策，以期為相關(guān)工作者提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)濟管理；土地流轉(zhuǎn)；對策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，土地則是人類生存之本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地作為其中基本生產(chǎn)要素，屬于不可再生資源，需合理利用土地，將每寸土地作用充分發(fā)揮，使得有限土地資源產(chǎn)出更高經(jīng)濟效益。但是，在當前農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中存在一定問題，破壞了耕地面積，荒廢農(nóng)村土地，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，應(yīng)當加強農(nóng)村土地經(jīng)濟管理，以解決上述問題。

一、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理重要性

土地作為不可再生資源，在人類社會發(fā)展與生產(chǎn)生活中具有重要作用，土地資源的可持續(xù)利用對我國和諧社會建設(shè)意義重大。土地作為發(fā)展基石與民生根本，也是增加農(nóng)民收入的重要方式，自然資源部的中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報中顯示截至2017年底全國耕地面積為20.23億畝。建設(shè)用地量迅速增加，耕地資源利用與城鎮(zhèn)化產(chǎn)生矛盾，耕地逐漸減少，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在此種情況下，應(yīng)當不斷加強土地的節(jié)約集約利用，充分找準摸清農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中遇到的問題，找出解決問題的措施方法，不斷推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化管理。通過不斷增強農(nóng)民對土地經(jīng)濟屬性的理解和高效經(jīng)營土地的觀念，讓農(nóng)村土地經(jīng)濟屬性充分發(fā)揮，達到農(nóng)民增收、土地合理集約利用的目的。

二、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題

（一）缺乏節(jié)約用地意識。隨著社會的不斷發(fā)展，我國耕地數(shù)量在逐漸減少，且質(zhì)量優(yōu)度不足，人均耕地1.45畝，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均耕地0.8畝警戒線要求相比較低。在社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平日益提高的過程中，建設(shè)占用了大量土地。同時，適用于農(nóng)田耕作的土地被破壞占用，如農(nóng)村亂占耕地建房、集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)生產(chǎn)、隨意開采礦產(chǎn)資源等造成耕地破壞。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地浪費閑置現(xiàn)象也較為突出，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與人口增長不成比例盲目擴展，農(nóng)村建設(shè)布局也較為分散缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)一戶多宅或空心村等現(xiàn)象。因用地規(guī)劃不足，建設(shè)用地為先的理念，缺乏節(jié)約用地意識，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約。

（二）土地產(chǎn)權(quán)劃分模糊。從所有權(quán)角度看，我國土地采取二元所有制：城市土地國家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是所有權(quán)與使用權(quán)分離的一種制度。這種制度大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但所有權(quán)和使用權(quán)分離不徹底，土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，很多地區(qū)經(jīng)常根據(jù)農(nóng)民人口的變化重新分配土地，有的村、鄉(xiāng)兩級集體組織以各種理由剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，地方政府也會征用或征收農(nóng)民的集體土地，在此過程中出現(xiàn)問題較多，群眾訴求也較大，究其原因是有關(guān)集體土地征收征用的條款都是原則性的規(guī)定，可操作性不強，導(dǎo)致地方政府在征收、征用農(nóng)村集體土地過程中，農(nóng)民及其集體組織的意愿沒有得到充分表達。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得不到相應(yīng)的法律保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)無序。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，存在流轉(zhuǎn)無序的情況，一是由于土地分散，難以連片流轉(zhuǎn)。土地零碎化已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)過程中的主要問題，自實施家庭承包制后，為保證公平，分地根據(jù)土地等級、距離及肥沃程度平均劃分，導(dǎo)致每個家庭地塊較多，存在布局分散、面積小的問題，對于農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)造成了制約。二是政府引導(dǎo)不足。土地流轉(zhuǎn)需要有政府進行引導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)國家制定政策方針，結(jié)合實際情況積極引導(dǎo)農(nóng)民有序規(guī)范的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。但當前農(nóng)民思想流轉(zhuǎn)比例較高，仍處于自發(fā)性階段。三是土地流轉(zhuǎn)后用途監(jiān)管不到位，原有耕地流轉(zhuǎn)造成的耕地非糧化、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后成的非農(nóng)化問題，已成為流轉(zhuǎn)過程無序的最終表現(xiàn)形式。

（四）土地征用難度高。在農(nóng)村土地征用過程中，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定中，集體土地與國有土地所屬權(quán)為國家，但經(jīng)營管理全為個人，缺乏集體與國家意識。如，部分基層政府在征用土地過程中，由于公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收土地，部分農(nóng)民認為補償不合理，土地失去后則沒有生活保障，且土地征收手續(xù)較為復(fù)雜，辦理手續(xù)費用多、手續(xù)不全。并且土地征收沒有統(tǒng)一的征收標準，地區(qū)之間差異較大，各級文件中禁止使用強制力，土地征收過程中，農(nóng)民經(jīng)常與周邊的地區(qū)進行對比，對補償期望值較大，造成征收過程中出現(xiàn)各種困難。

三、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題解決對策

（一）保護農(nóng)村耕地。在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，應(yīng)當加強耕地保護，嚴格管理制度，加強執(zhí)法檢查，有效落實該措施。首先，完善考評制度。政府在農(nóng)村經(jīng)濟管理中具有重要作用，應(yīng)當從減少干預(yù)與政府行為方面改革官員評價制度，設(shè)置耕地保護責(zé)任審查，將實際情況反映出來，構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價體系，地方政府減少干預(yù)行為，提高干部決策效率性與合理性，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)當將土地經(jīng)濟管理指標添加至官員評價中，使各級領(lǐng)導(dǎo)均能認識到土地違法危害。其次，建立追究責(zé)任制。監(jiān)管違法用地不利建立責(zé)任追究制，嚴肅紀律，整改不利免職處理，明確責(zé)任主體，強調(diào)政府責(zé)任，對違法用地加以遏制。明確規(guī)定重大土地管理與村務(wù)公開制度，在基層農(nóng)村建設(shè)完整的監(jiān)管制度，包含租賃、共同經(jīng)營、承包、轉(zhuǎn)讓等均作為公開內(nèi)容，使得民眾與部門共同監(jiān)督，加強日常工作、賬簿及干部任期管理。最后，加強執(zhí)法監(jiān)察。在土地經(jīng)濟管理中，執(zhí)法檢查作為其中重要環(huán)節(jié)，對于維持管理秩序，推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在此過程中，應(yīng)當細化執(zhí)法標準，加強與紀委、檢察院與法院的協(xié)調(diào)溝通，對于基層土地報告、發(fā)現(xiàn)、查處、制止、移送等環(huán)節(jié)規(guī)范化要求，明確責(zé)任分工，不可隨意執(zhí)法，樹立公正的執(zhí)法人員形象。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地集體所有制擁有調(diào)節(jié)分配的作用，不僅可分配調(diào)節(jié)社會財富，避免集中于少數(shù)人受眾，還能避免私有制土地造成兩極分化，降低國有化效率等。并且，土地作為特殊資源，不可完全私有化，一旦私有化則可能產(chǎn)生資源分配不均的情況，甚至?xí)斐蓛蓸O分化土地資源。因此，在我國國情下，應(yīng)當堅持農(nóng)村土地集體所有制，通過產(chǎn)權(quán)分割，得到土地使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)，允許農(nóng)民根據(jù)市場原則交易，健全法律法規(guī)。在此過程中，應(yīng)當加強土地所有制，推動土地確權(quán)、認證與登記，明確農(nóng)民合法權(quán)益，在產(chǎn)權(quán)交易上鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，針對剩余農(nóng)村人口，則出臺扶持政策，鼓勵其轉(zhuǎn)移至城市，堅持農(nóng)民主體地位，落實農(nóng)民實際權(quán)益，改革和完善實現(xiàn)集體所有權(quán)的形式，利用法律規(guī)定所有權(quán)主體，以解決多重產(chǎn)權(quán)主體不清問題。并且，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，在法律上糾正部分區(qū)域頻繁調(diào)整承包期情況，細化承包經(jīng)營權(quán)法律，明確雙方義務(wù)權(quán)利，組織或個人承包土地行為加強監(jiān)管，保證其根據(jù)土地市場規(guī)定用地，杜絕違法用地情況。另外，農(nóng)村由于社會保障不足，農(nóng)民就業(yè)、生活及養(yǎng)老主要來源于土地，但傳統(tǒng)經(jīng)營較為分散，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，可引進大規(guī)模企業(yè)或大項目，以提高大規(guī)模土地利用效率，進而創(chuàng)造更多價值，將農(nóng)地保障功能充分發(fā)揮出來。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地經(jīng)濟管理的重點，為保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性。第一，提高農(nóng)民意識。對于不參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民，通過宣傳方式使其了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，從基層干部開始進行廣泛宣傳，干部需提升自我修養(yǎng)，學(xué)習(xí)政策文件及法律法規(guī)，能夠為群眾指導(dǎo)和宣傳政策，實現(xiàn)有法可依。并且，采取接地氣的宣傳方式，應(yīng)用廣播、電視、報紙和自媒體手段，宣傳典型流轉(zhuǎn)致富等內(nèi)容，營造良好土地流轉(zhuǎn)氛圍。第二，完善土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)中存在不規(guī)范行為，缺乏簽訂合同意識，在流轉(zhuǎn)中多為友情、親情等熟人進行原始流轉(zhuǎn)，此種缺乏正規(guī)操作流程，不受法律保護。因此，應(yīng)當細化土地流轉(zhuǎn)政策，根據(jù)要求簽訂合同，以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，確保土地流轉(zhuǎn)信息完整性，如價格、承包期限、承包雙方、土地情況等，提交合同復(fù)印件至政府登記備份，以此作為雙方糾紛的證據(jù)。第三，建立市場機制。政府應(yīng)當加強對土地流轉(zhuǎn)重視，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息共享，各基層政府也應(yīng)當建立服務(wù)平臺，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨。同時，建設(shè)交易信息管理制度，確保土地流轉(zhuǎn)價格信息透明公開，使得雙方信息對等，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢、法律援助、問題解答等內(nèi)容，提高信息量化、篩查水平。此過程中，需做好土地價值評估工作，對其價格進行規(guī)范，通過市場對工序進行平衡，聘請專業(yè)人才或評估機構(gòu)，評估土地流轉(zhuǎn)價格，定期對基準地價進行公布，以明確土地價格變動。

（四）完善征地補償。土地作為農(nóng)民賴以生存的要素，征用土地與農(nóng)民未來生活息息相關(guān)，應(yīng)當完善征地補償，以解決征地難的問題。政府應(yīng)當進行公共利益認定，舉辦聽證會，以此了解農(nóng)民意見。通過討論的方式確定大部分人所認定的公共利益，嘗試利用自由交易方式，使農(nóng)民能夠自愿交出土地，保證雙方意見一致。如若雙方無法達成一致意見，則可引入第三方機構(gòu)認定價格，尋求替代方案。并且，在征收過程中，嚴格執(zhí)行費用補償倍數(shù)計算模式，根據(jù)法律規(guī)定進行補助費分配。但是，在實際中一年銷售額無法確定，倍數(shù)標準幅度較大，法律規(guī)定土地補償費差異較大，在實際操作中為避免農(nóng)民追求最大化利益盲目投資搶種搶建，應(yīng)規(guī)定在征用中附著物補償參考前一年農(nóng)業(yè)、建筑、林業(yè)標準，明確種植密度與建筑面積。對于農(nóng)民人為的補償不公平，可在參考建筑施工定額情況下，對補償標準一年調(diào)整一次，結(jié)合實際情況提高補償標準的合理性，以獲得農(nóng)民的支持。另外，在支付土地征收補償中，強化補償費監(jiān)管，從財政部門直接將資金發(fā)放至銀行卡，直接補償給農(nóng)民，且定期進行公告，避免產(chǎn)生不合理分配情況。農(nóng)民被征收土地后，為保證其權(quán)益，可由國土資源部和勞動保障局承擔(dān)，通過社會保障系統(tǒng)為農(nóng)民解決實際問題，構(gòu)建失地農(nóng)民基金賬戶，結(jié)合當?shù)厍闆r，將保障金落實到農(nóng)民身上。

四、總結(jié)

綜上所述，在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，對于存在的缺乏節(jié)約用地意識、土地產(chǎn)權(quán)劃分模糊、土地流轉(zhuǎn)無序、土地征用難度高等問題，則應(yīng)當通過保護農(nóng)村耕地、完善產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、完善征地補償?shù)姆绞?，加大對土地?jīng)濟管理的投入，以此提高農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］王化起，朱婭.農(nóng)業(yè)科技、土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)補貼———農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)生條件的再驗證［J］.華東經(jīng)濟管理，2020.34（09）.

［2］姚長林.新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究［J］.旅游縱覽（下半月），2019（12）.

［3］杭佳琪，楊衛(wèi)忠，汪政.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶風(fēng)險及防控對策研究［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報，2019.31（01）.

［4］金紹榮，尹凱，龍思櫞.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的“三益協(xié)同”推進目標及實現(xiàn)路徑［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2018（06）.

［5］楊艷鳳.淺析農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題及對策［J］.勞動保障世界，2017（03）.

作者：張旺 錢世祥 倪廣亞 單位：泗水縣自然資源和規(guī)劃局