水資源開發(fā)利用現狀及保障措施

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［摘要］明晰榆林市水資源稟賦條件和開發(fā)利用現狀，摸清存在問題。通過分析經濟社會發(fā)展對水資源的需求，結合國家新時期治水方針及有關政策和理念，提出堅持節(jié)水優(yōu)先、水資源保護與水污染防治并重、水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，共同構架引黃戰(zhàn)略，保障可持續(xù)發(fā)展的框架思路。

［關鍵詞］水資源；開發(fā)利用；保障措施

1榆林市水資源開發(fā)利用現狀及存在問題

1.1榆林市水資源狀況

榆林市屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，降水較少，蒸發(fā)強烈，氣候干燥。根據《陜西省水資源綜合規(guī)劃》，全市自產水資源總量26.72億m3，產水模數6.1萬m3/（a•km2）。其中地表水資源量18.45億m3，地下水資源16.31億m3，兩者重復計算量8.04億m3。自北向南有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、禿尾河、無定河等入境河流，多年平均入境水量9.2億m3?？晒╅_發(fā)利用的水資源總量為10.44億m3，其中地表水可利用量8.61億m3，地下水可開采量4.58億m3，兩者的重復計算量為2.75億m3。

1.2開發(fā)利用現狀

截止目前，榆林市累計建成大中小型水庫95座，總庫容21.64億m3。大型一座王圪堵水庫，總庫容3.89億m3；中型水庫26座，總庫容11.48億m3，大多為紅柳河、蘆河等庫壩群的骨干攔沙壩；小型水庫68座，總庫容1.60億m3，遍布于黃土丘陵溝壑區(qū)和白于山河源區(qū)，大部分為攔泥庫。有大小型引水工程1100多處，萬畝以上灌區(qū)引水工程約8處，主要集中在榆溪河、無定河、窟野河、禿尾河。有抽水工程1500余座，其中萬畝以上抽水灌溉工程1處；在榆溪河上有0.5萬畝以上抽水灌溉工程11處。有生產井約2.0萬眼，配套的機電井1.7萬眼，主要分布在定、靖、榆、神北部風沙灘區(qū)及各河流川道區(qū)。榆林市現有水源工程設計供水能力11.60億m3，其中地表水7.89億m3，地下水3.6億m3，其他水源0.11億m3?，F狀實際可供水量8.51億m3，其中地表水可供水量5.71億m3（約占地表水設計供水能力的72%），地下水可供水量2.8億m3。

1.3存在的問題

1.3.1水資源貧乏，可供利用的水資源短缺榆林市自產水資源的平均產水模數6.1萬m3/（a•km2），相當于全省平均產水模數20.6m3/（a•km2）的三分之一。耕地畝均水資源量僅172m3/畝，人均水資源量722m3/人。受地形、地貌、泥沙等自然條件的影響，同時統(tǒng)籌考慮維持脆弱生態(tài)環(huán)境平衡的需水量，水資源可利用量受到限制，可利用水資源僅為67m3/畝，人均282m3/人，遠不能滿足當地的基本用水要求，屬嚴重貧水地區(qū)。

1.3.2時空分布不均，含沙量大，開發(fā)利用困難榆林市地表徑流年際變化大，清水川、皇甫川、孤山川、石馬川、佳蘆河及窟野河下游最大與最小年徑流量之比高達8.0；年內分配極為不均，徑流主要集中在汛期的幾場洪水中；榆林市黃土丘陵溝壑區(qū)是黃河中游水土流失最嚴重地區(qū)之一，也是黃河粗泥沙的主要來源地，主要河流多年平均含沙量一般在150kg/m3以上。開發(fā)利用極為困難。

1.3.3經濟社會用水擠占生態(tài)環(huán)境用水問題突出煤炭資源開發(fā)導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于水資源短缺，為滿足基本的生活和生產用水需求，局部地區(qū)水資源過度開發(fā)，對本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成威脅。如定靖一帶大面積打井取水灌溉農田，導致地下水位連年下降，局部地區(qū)出現漏斗?？咭昂由现杏窝匕兜墓I(yè)企業(yè)為取用生活和生產用水，在窟野河多處設置滲井、滲渠和取水廊道，導致窟野河多次斷流，斷流最長達二百余天。榆林市煤炭資源埋藏淺、煤層多且厚，煤碳開采破壞地下隔水層，造成潛水位區(qū)域性下降及周邊地下水系統(tǒng)失衡，使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，導致部分礦區(qū)周邊村莊取水困難，喪失了基本的生存條件。

2水資源短缺制約榆林經濟社會發(fā)展

2.1當地水資源已不能承載經濟社會可持續(xù)發(fā)展

根據初步預測，在強制節(jié)水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年需水量分別為9.67億m3、12.27億m3、17.20億m3。在充分開發(fā)利用當地水資源的情況下，現狀可供水量僅8.51億m3，2015年缺水1.16億m3?？紤]當地水資源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45億m3和8.40億m3，分別缺水3.82億m3和8.80億m3。尤其是北部煤電化工發(fā)展區(qū)（榆林市社會經濟重點發(fā)展區(qū)域）缺水最為嚴重，缺水高達7.26億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重大制約。

2.2城鄉(xiāng)居民面臨嚴峻的飲水安全問題

榆林市12個縣（區(qū)、市）中的大部分城區(qū)存在供水量不足、供水保證程度不高、水質不達標等問題。尤其是位于黃土丘陵溝壑區(qū)的南六縣，一直以取用傍河地下水為主要供水水源，修建低壩或從淤地壩取用地表水作為輔助水源，取水工程防洪標準低，供水量容易受河流來水變化影響，加之沒有備用水源，在枯水年或多洪水年份，容易出現供水安全問題。

2.3水資源短缺制約能源化工深度轉化實施

《榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》提出加快建設“富裕榆林”、2030年經濟總值達到1萬億元的目標。要實現這個目標就必須以能源供給側結構性改革為主線，堅持高端發(fā)展，推動煤油氣資源的深度轉化，由資源驅動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉變。因此，重大能源化工項目的建設是榆林市社會經濟發(fā)展轉型升級的重要基礎。目前，榆神、靖邊等能源化工園區(qū)基礎設施已經建成，但由于缺水部分能化項目落地緩慢，如檸條塔工業(yè)園的河南龍成集團煤轉油氣項目、陜西匯能公司煤油氣項目、陜煤能源活性炭項目，清水工業(yè)園的神華陶氏1000萬t煤制油項目，楊伙盤2×660MW煤電項目，大保當工業(yè)園的華電隆德集團2×1000MW煤電項目等。

3水資源開發(fā)利用框架思路

3.1節(jié)水優(yōu)先是思想統(tǒng)領

近年來通過節(jié)水型社會建設，榆林市用水效率已達到較高水平。但由于榆林市水資源稟賦貧乏，節(jié)水是必須長期堅持的方向。在農業(yè)節(jié)水方面，調整農業(yè)種植結構，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，進一步挖掘節(jié)水潛力；在工業(yè)節(jié)水方面，嚴格工業(yè)項目節(jié)水準入條件，加強生產期節(jié)水監(jiān)管；在生活用水方面，實行階梯水價，加大節(jié)水器具普及力度。通過以上措施，進一步強化節(jié)水在榆林經濟社會發(fā)展中的作用。

3.2水資源保護與水污染防治是重要基礎

雖然提升了對水資源保護工作的認識，加大了水污染防治力度，但水污染問題依然嚴重，主要水功能區(qū)水質達標率不足，污水處理率不足，直接入河排放現象較為嚴重。因此必須采取更為有效的水污染防治措施，才能保障水質安全。爭取到2030年，能源化工項目全部實現零排放；城鎮(zhèn)污水處理率達到98%；按照河流納污能力控制入河污染物總量，保證水功能區(qū)水質達標。

3.3水資源統(tǒng)一調配是必要條件

建設王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、巖溶水源等重點水源工程與工業(yè)園區(qū)、縣（市）城區(qū)等重要用水節(jié)點的供配水網絡，全市水資源實行統(tǒng)一調配，互為補充、互相調劑，提高用水效率。3.4引黃工程是戰(zhàn)略舉措黃河是榆林市過境河流，水量充沛，干流規(guī)劃和建成多級水利開發(fā)工程。榆林市現有3億m3左右的黃河干流耗水指標尚未使用，陜西省引漢濟渭工程建成后還可爭取置換出一定的用水指標分配給榆林，為榆林市建設引黃工程創(chuàng)造了有利條件。因此，建設引黃工程成為破解榆林市水資源“硬制約”問題的唯一現實選擇，對榆林市經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。目前黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程已正式開工建設，該工程年引水規(guī)模2.9億m3，輸水干支線全長165.53km，總投資約165億元。主要解決榆神工業(yè)園區(qū)錦界及清水工業(yè)園、神木市窟野河河谷區(qū)、榆陽區(qū)榆溪河以東工業(yè)園共四個片區(qū)的工業(yè)用水，預計2023年建成通水。工程的建設，對于榆林高端能化基地建設，晉陜蒙區(qū)域中心城市建設，黃土高原生態(tài)文明區(qū)建設，破解榆林水資源瓶頸，具有重大戰(zhàn)略支撐。

4“軟環(huán)境”保障措施

4.1積極爭取擴大黃河用水指標

榆林市是國家重要能源化工基地和陜西省重要的經濟增長極，其發(fā)展對于保障國家能源安全，帶動陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區(qū)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義。目前，榆林市黃河用水指標3億m3左右，與榆林市經濟社會發(fā)展用水需求相差較大，擴大榆林市黃河用水指標是實施破解硬制約戰(zhàn)略舉措的首要條件。引漢濟渭工程實施后，2030年引水規(guī)模達到15億m3，均進入黃河流域，增加入黃水量，為擴大榆林市黃河用水指標創(chuàng)造了條件，應積極爭取。

4.2落實水資源統(tǒng)一管理，加強管控機制

在區(qū)域上分割管理，在部門上各管一段的傳統(tǒng)水資源管理模式已經難以適應榆林市社會經濟發(fā)展的要求，尤其是引黃工程的實施，經王圪堵水庫延伸后的受水區(qū)范圍覆蓋府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊等8縣（市、區(qū)）的7大工業(yè)區(qū)和多個工業(yè)園區(qū)，輸水線路橫跨多縣區(qū)，輸水線路上的王圪堵、采兔溝、紅石峁、石峁等重要節(jié)點水庫也分屬不同的部門管理。因此，必須建立一個在市政府領導下的黃河引水工程統(tǒng)一管理機構，實行引黃工程受水區(qū)范圍水資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃安排、統(tǒng)一建設部署、統(tǒng)一開局、統(tǒng)一配置銜接、統(tǒng)一許可準入、統(tǒng)一調劑余缺、統(tǒng)一經營管理；建立水源、供水、排水、節(jié)水、治污的統(tǒng)一管理機制；建設以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫等當地重點水源工程為依托，重點工業(yè)園區(qū)和城市為節(jié)點的配水網絡，實現高效節(jié)水、強力治污、優(yōu)化配置各種水源、用好各類非常規(guī)水，最大程度地發(fā)揮引黃工程的能力和效果。

4.3實行統(tǒng)一水價體系

水價是促進節(jié)水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當地水源工程實行統(tǒng)一配置的重要基礎。目前榆林市能源化工行業(yè)用水水價普遍較低且差別很大，瑤鎮(zhèn)水庫供水水價加上水資源費不足2元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫用戶終端水價11元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區(qū)引黃向工業(yè)的供水水價，不能體現榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統(tǒng)一的水價體系，促進節(jié)水、促進使用非常規(guī)水，促進有效使用黃河水，支撐水資源的優(yōu)化配置。水價體系制定應摒棄傳統(tǒng)的成本加利潤原則，按照能源工業(yè)、一般工業(yè)（第三產業(yè)）、城鎮(zhèn)生活、農村生活、農業(yè)生產等用水行業(yè)承受能力由高到低分別確定水價，同一用水行業(yè)實行同一水價。對當地工業(yè)供水工程和黃河引水工程實行統(tǒng)一定價，當地水源水價高出成本部分用以補貼黃河引水工程。在保障群眾基本權益的基礎上，逐步實行生活用水階梯式水價。應補貼污水處理企業(yè)，使中水水價遠低于原水水價，鼓勵中水回用。逐步收取礦井疏干水的水資源費，鼓勵處理回用。推進農業(yè)用水水價綜合改革，合理確定灌溉用水水價，實行定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價，抑制地下水超采。合理確定水權水價，收繳水權水費，遏制占水權現象，避免水資源閑置，使供水工程良性運轉。

4.4落實河長制

按照中央和陜西省要求，結合榆林市實際貫徹落實河長制。通過河長制的落實，加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；增強河湖水域岸線管理保護，嚴格水生態(tài)空間管控；加強水污染防治與水環(huán)境治理，實現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；加強水生態(tài)修復，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，同步嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

作者：雷洋 單位：榆林市水利工程建設中心