體育發(fā)展論文：體育場地資源非均衡發(fā)展思考

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本文作者：孔慶波 單位：重慶文理學(xué)院體育學(xué)院

學(xué)校體育場地資源的非均衡發(fā)展目的在于把有限的資源用于急需短缺的學(xué)校之中，在整個(gè)發(fā)展過程中，非均衡發(fā)展只是一種手段，而最終是要實(shí)現(xiàn)的是我國中小學(xué)整體體育場地資源的均衡發(fā)展，即均衡發(fā)展是目標(biāo)。

中小學(xué)體育場地資源的失衡現(xiàn)狀

1沿海與內(nèi)陸之間的失衡

我國東部沿海富裕地區(qū)與中西部內(nèi)地貧困地區(qū)的中小學(xué)體育資源表現(xiàn)出了極大的差異性。學(xué)校體育教學(xué)工作的開展依賴于方方面面的體育資源，特別是對于類似場地、器材等有形資源而言，具有更強(qiáng)的依賴性。中小學(xué)體育場地資源的匱乏將嚴(yán)重影響學(xué)生接受體育教育的權(quán)益，而目前西部民族地區(qū)廣泛存在著中小學(xué)體育教學(xué)場地資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。王佳等學(xué)者以湖北少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)體育場地器材現(xiàn)狀為研究對象，對該區(qū)域11所中學(xué)的田徑場地進(jìn)行了調(diào)查與分析。在這11所中學(xué)中，僅有3所學(xué)校擁有400m的田徑場地，擁有非標(biāo)準(zhǔn)場地的學(xué)校6所，而剩余2所學(xué)校沒有任何體育活動場地，其田徑課只能在臨近的公路上進(jìn)行，存在極大的安全隱患，嚴(yán)重影響了教學(xué)活動的順利進(jìn)行和學(xué)生課外體育鍛煉的正常開展[1]。無獨(dú)有偶，劉強(qiáng)等人對文山壯族苗族自治州小學(xué)體育場地的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查24所學(xué)校（其中縣城小學(xué)8所、鄉(xiāng)村小學(xué)16所）中，沒有1所學(xué)校擁有室內(nèi)體育場館。而在8所縣城小學(xué)中，也僅僅只有1所學(xué)校擁有標(biāo)準(zhǔn)的400m田徑場地，而被調(diào)查的16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村寨小學(xué)中，其400m田徑場地的擁有量為零[2]。上述文獻(xiàn)資料的研究結(jié)果，充分折射出了我國中西部地區(qū)學(xué)校體育場地資源的匱乏現(xiàn)狀。而與中西部內(nèi)陸地區(qū)相比較，我國沿海地區(qū)中小學(xué)的體育場地資源則顯得較為充裕。王明亮對浙江沿海地區(qū)117所中小學(xué)的體育場地資源進(jìn)行調(diào)查與分析，結(jié)果顯示沿海地區(qū)中小學(xué)的體育場地資源較為充足，其中擁有400m塑膠場地的學(xué)校13所，而籃球場地的擁有比例超過了90%，還配備了排球、足球、乒乓球、羽毛球等多種類型的體育場地，使得中小學(xué)體育教學(xué)和學(xué)生健身有了充分的物質(zhì)保障[3]。

2城市與農(nóng)村之間的失衡

城鄉(xiāng)二元發(fā)展的擴(kuò)大態(tài)勢致使城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校間的體育資源差距日益加劇，特別是在學(xué)校體育的場地資源上，城市學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村。根據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國現(xiàn)有各類體育場(館)近70萬個(gè)，其中占國土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮(zhèn)占全部體育場(館)的比重為79.8%。而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20.2%的體育場(館)資源。不少文獻(xiàn)資料顯示，農(nóng)村學(xué)校的體育場地設(shè)施與之城市相比較，其占有總量和人均面積均嚴(yán)重不足，難以滿足教學(xué)的正常需要。石展望對河南省農(nóng)村學(xué)校體育場地資源的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村中小學(xué)中極少有學(xué)校擁有400m的標(biāo)準(zhǔn)田徑場地，而其他非標(biāo)準(zhǔn)體育場地則是名副其實(shí)的“草場”[4]。范才清等人對湖南省農(nóng)村中小學(xué)的體育場地現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述分析，結(jié)果顯示湖南省農(nóng)村中小學(xué)生人均場地面積只有極少數(shù)達(dá)到了國家教育部相關(guān)規(guī)定[5]。楊冬鈞等人通過對浙江省11個(gè)地區(qū)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)體育場地現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)的體育場地資源在政府支出、構(gòu)建速度和經(jīng)營理念上有很大的不同，城市中小學(xué)體育場地資源在面積、數(shù)量、投資、管理等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村[6]。城市中小學(xué)體育場地資源較之農(nóng)村明顯充裕，這種資源占有的非均衡現(xiàn)狀亟待解決。

3重點(diǎn)與普通之間的失衡

20世紀(jì)末，國家教育行政部門依據(jù)學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等教學(xué)資源方面的綜合實(shí)力，對各類別或同級別學(xué)校進(jìn)行了重點(diǎn)與普通之間的劃分，中小學(xué)亦存在重點(diǎn)與非重點(diǎn)（普通）之分。2006年，全國人大常委會審議并通過新《義務(wù)教育法》第22條明文規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！?。然而，由于先前學(xué)校分層發(fā)展的教育慣性，當(dāng)前學(xué)校教育的發(fā)展依然存在重點(diǎn)與普通之分，這一差別也明顯突出的表現(xiàn)在了不同類型學(xué)校對體育場地資源的占有上。李國龍研究指出，在所調(diào)查的15所重點(diǎn)中學(xué)中，每所學(xué)校均擁有不同數(shù)量的體育場館，有的學(xué)校其室內(nèi)場館數(shù)量甚至達(dá)到5個(gè)，而諸如網(wǎng)球場、籃球場、排球場等室外運(yùn)動場地也更充足，充分滿足了學(xué)校教學(xué)、學(xué)生健身的需求[7]。相比而言，普通中學(xué)的這些設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不僅影響了體育教學(xué)質(zhì)量的提高，而且對中學(xué)陽光體育運(yùn)動的實(shí)施形成了阻礙作用。李健等人研究指出，體育場地是中小學(xué)生體育健身的物質(zhì)保障，其不足不但制約教學(xué)順利進(jìn)行與質(zhì)量的提高，更影響學(xué)生上體育課的熱情以及課余體育鍛煉的積極性，而在眾多影響廣西普通中學(xué)教育質(zhì)量的因子中，體育場地資源不足被擺在了明顯的突出位置[8]。高杰等人則從陽光體育運(yùn)動開展的角度論證了普通中學(xué)較之重點(diǎn)中學(xué)，其體育場地資源嚴(yán)重不足的占有現(xiàn)狀[9]。

4國辦與民辦之間的失衡

民辦學(xué)校是經(jīng)當(dāng)?shù)卣徒逃块T的批準(zhǔn)，主要利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)稱。其產(chǎn)生本意是解決教育效率、解決教育公平等突出教育問題，是市場與教育結(jié)合的一種嘗試。但受辦學(xué)宗旨與投資條件的限制，與之國辦學(xué)校國家直接管理、支持、保護(hù)和足夠教育資源相比，民辦學(xué)校體育的發(fā)展并未得到應(yīng)有重視，時(shí)常出現(xiàn)“資金短缺”的問題，致使學(xué)校體育場地資源的供給難以得到保障。郭建洲的研究結(jié)果顯示，在所調(diào)查的30所民辦學(xué)校中，僅有1所學(xué)校表示體育經(jīng)費(fèi)充裕，而缺少體育經(jīng)費(fèi)民辦學(xué)校的比例高達(dá)55.6%[10]。經(jīng)費(fèi)的短缺必然導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施的窘困，特別是需要花費(fèi)金額龐大的場地設(shè)施，民辦中小學(xué)更難以與國辦學(xué)校持之均衡與相提并論。同樣，在城市民辦學(xué)校中其體育場地的匱乏現(xiàn)狀亦是如此。姚遠(yuǎn)對河南省33所城市民辦普通中學(xué)體育場地的調(diào)查結(jié)果顯示，由于民辦學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入和場地設(shè)施狀況與其辦學(xué)模式密切相關(guān)，經(jīng)費(fèi)短缺，投入資金少，其體育場地設(shè)施和器材自然就處于匱乏狀態(tài)[11]。楊中峰的研究結(jié)果進(jìn)一步顯示了我國國辦與民辦中小學(xué)體育場地資源占有的非均衡現(xiàn)狀，同時(shí)，民辦中學(xué)的體育場地類型的建設(shè)比較單一，體育活動場地設(shè)施建設(shè)不健全，從而限制了學(xué)生的體育活動和正常的體育教學(xué)活動[12]。

中小學(xué)體育場地資源的非均衡發(fā)展模式

由于我國中小學(xué)體育資源擁有不均現(xiàn)象的普遍存在，特別是目前中小學(xué)體育場地享有的失衡現(xiàn)狀，所以針對今后其場地的合理建設(shè)與管理就必須要拒絕發(fā)展上試圖“齊步走”、分配上尋求“一刀切”的弊病，而應(yīng)該循于實(shí)踐采取非均衡的模式發(fā)展。從國家投資、人均面積和資源分配維度設(shè)計(jì)，主要包括學(xué)校體育場地建設(shè)與管理的自治型發(fā)展、內(nèi)外共生型發(fā)展和政府扶持型發(fā)展三種模式[13]。

1自治型發(fā)展模式

自治型發(fā)展是建立在中小學(xué)學(xué)校自身優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和利用其內(nèi)部各方面的資源，并定制己身場地建設(shè)的特色方案和實(shí)施措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其體育場地合理布局的一種管理模式。中小學(xué)體育場地資源的自治型發(fā)展模式主要適用于沿海城市學(xué)校和中部地區(qū)的國辦重點(diǎn)學(xué)校。這類學(xué)校依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支持，其場地設(shè)施等資源已經(jīng)較為充裕，學(xué)生體育健身在物質(zhì)條件方面能夠得到充分保障。因此，這些學(xué)校基本有能力在不再依托國家財(cái)政支持的條件下，根據(jù)己身特色和學(xué)校內(nèi)部資源來發(fā)展其體育場地的規(guī)劃和建設(shè)。但需要明確的是：首先，中小學(xué)體育場地自治型發(fā)展突出的是體育場地資源在被建設(shè)、使用和管理的過程中政府行為與學(xué)校行為的相對分離；其次，在學(xué)校體育場地建設(shè)與布局的自治發(fā)展過程中，要重視學(xué)校體育自身的建設(shè)特色，充分體現(xiàn)學(xué)校體育場地建設(shè)的自治風(fēng)貌；再者，要絕對重視所建設(shè)場地的使用效率問題，不能讓其成為單純體現(xiàn)學(xué)校建設(shè)形象工程的物質(zhì)擺設(shè)，要切實(shí)做到場有所值、館有所用；最后，學(xué)校體育場地布局自治型發(fā)展過程中，政府所起的作用僅限于目標(biāo)制定、制度保障和實(shí)效監(jiān)督。從場地建設(shè)的人力、物力、財(cái)力來看，有部分學(xué)校其所占有的這部分資源非常豐富，完全具備了獨(dú)立規(guī)劃、建設(shè)和管理的自治條件，其發(fā)展能夠脫離政府的家長式干預(yù)而自主的進(jìn)行場地種類、規(guī)模與建設(shè)特色的規(guī)劃。因此，只要不影響國家對學(xué)校的整體規(guī)劃和我國整個(gè)中小學(xué)體育事業(yè)的發(fā)展，所有具備體育場地布局自治條件的中小學(xué)均可實(shí)行自治型發(fā)展。需要注意的是，自治型學(xué)校必須要提升場地負(fù)責(zé)人員的主體意識，并實(shí)現(xiàn)其由被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變；制度建設(shè)是中小學(xué)體育場地實(shí)行自治管理的重要保障，政府關(guān)于自治學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)與自治型學(xué)校場地建設(shè)權(quán)利的明確規(guī)定是該模式順利運(yùn)營的前提；學(xué)校場地合理布局離不開優(yōu)秀人員的積極參與，促使建設(shè)一支懂規(guī)劃、懂建設(shè)、懂管理的自治團(tuán)隊(duì)成為學(xué)校場地自治建設(shè)、管理與運(yùn)行的關(guān)鍵。

2內(nèi)外共生型發(fā)展模式

沿海城市的優(yōu)越經(jīng)濟(jì)條件促進(jìn)了其區(qū)域內(nèi)一些國辦普通中小學(xué)體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，其場地資源供應(yīng)在中小學(xué)學(xué)生體育健身方面凸顯充裕；與之形成類比的內(nèi)陸國辦重點(diǎn)學(xué)校，在借助國家側(cè)重發(fā)展的政策條件支持下，其目前體育場地資源的建設(shè)與占有狀況也相對充足。但這些學(xué)校還不能完全依靠己身內(nèi)部力量實(shí)現(xiàn)其全面的自治型發(fā)展，因?yàn)槠鋱龅刭Y源只是在某些方面（或項(xiàng)目）上略顯突出，有的甚至還存在嚴(yán)重缺失。因此，針對這類中小學(xué)學(xué)校，還須借助他?；蚱渌菍W(xué)校主體力量，以共生理論為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其相互依托、共存化的內(nèi)外共生型發(fā)展。共生理論是生物科學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要論斷，強(qiáng)調(diào)不同種屬生物間在相依賴、促進(jìn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式下所形成的一種共存狀態(tài)[14]。學(xué)校體育場地建設(shè)與管理的共生型發(fā)展是從資源共享角度對我國學(xué)校主體與非學(xué)校主體所探索的互補(bǔ)共生新路，共生主體之間存在先哺、反哺并最終互哺的依存關(guān)系。這一發(fā)展模式的重點(diǎn)首先在于共生多方主體之間存在共生的條件，即學(xué)校體育場地建設(shè)與布局的眾多主體間有不同的共享性資源，并且這些資源能夠被其他共生主體所利用；其次，學(xué)校體育場地內(nèi)外共生型發(fā)展的共生主體選擇受多種客觀因素的限制，比方說地理位置、交通條件等。也就是說，既使中小學(xué)體育場地建設(shè)與管理多個(gè)主體存在場地建設(shè)資源的共享?xiàng)l件并具備共生發(fā)展的可行性，但由于其他客觀因素的影響和制約，其同樣不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外共生型發(fā)展；再者，在學(xué)校體育場地內(nèi)外共生型發(fā)展的過程中，不能單純的考慮共生主體間的行為，還需要納入政府機(jī)構(gòu)的積極參與，尤其是需要政府相關(guān)部門的共生規(guī)劃與宏觀調(diào)控；最后，內(nèi)外共生型發(fā)展是一種學(xué)校場地建設(shè)與布局依托社會資源而發(fā)展的新型模式，其實(shí)施規(guī)律與運(yùn)行發(fā)展還須不斷摸索和探究。

3政府扶持型發(fā)展模式

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)卣?cái)政支持的限制，在我國大部分二線、三線城市的農(nóng)村中小學(xué)特別是一些民辦類學(xué)校的體育設(shè)施非常匱乏，其體育場地建設(shè)與管理還沒有自治發(fā)展的能力，并且其內(nèi)外共生型發(fā)展的共享?xiàng)l件也很難具備。在此背景下，就該類中小學(xué)學(xué)校體育場地的建設(shè)與管理還須采取政府扶持型的模式進(jìn)行發(fā)展。學(xué)校體育場地布局的政府扶持型發(fā)展模式就是在政府“主導(dǎo)”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上對我國二、三線城市中小學(xué)體育場地建設(shè)與管理所進(jìn)行的探索，強(qiáng)調(diào)通過黨政機(jī)關(guān)的官方宏觀調(diào)控行為與政策干預(yù)使模式系統(tǒng)中各要素得到優(yōu)化配置、使所建設(shè)場地設(shè)施得到高效利用的一種運(yùn)作思路。從目前我國中小學(xué)體育的發(fā)展現(xiàn)狀看，大部分學(xué)校體育的場地建設(shè)與管理還需要采取該發(fā)展模式，但有幾點(diǎn)需要注意。首先，政府扶持型發(fā)展與政府主導(dǎo)型發(fā)展存在本質(zhì)區(qū)別，前者側(cè)重政府的幫扶作用，其發(fā)展主體是學(xué)校，而后者則強(qiáng)調(diào)政府是學(xué)校體育場地建設(shè)與管理的發(fā)展主體。前者與后者相比雖弱化了政府的主導(dǎo)行為，但增加了學(xué)校主體的參與積極性、主動性和創(chuàng)造性；其次，政府扶持型發(fā)展是一種雙向行為關(guān)系，一方面強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)校體育場地建設(shè)與管理中的幫扶職能，另一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育場地建設(shè)與管理過程可持續(xù)的發(fā)展定位；再者，在政府對學(xué)校體育場地建設(shè)與管理扶持的過程中，要有區(qū)別性和針對性，掌握好扶持的尺度和力度；最后，中小學(xué)體育場地政府扶持型發(fā)展模式的目標(biāo)定位很關(guān)鍵，尤其是階段性目標(biāo)的確定，是政府分時(shí)期對我國中小學(xué)體育場地建設(shè)與管理扶持尺度與力度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論

均衡教育的發(fā)展觀念深入人心，得到社會各界的高度認(rèn)可。非均衡發(fā)展是一種發(fā)展手段，目的在于針對中小學(xué)體育資源失衡現(xiàn)狀采用非均衡建設(shè)與管理的方式實(shí)現(xiàn)其整體的均衡發(fā)展。當(dāng)前我國中小學(xué)體育場地資源在沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)與普通、國辦與民辦等方面均存在著不同程度的非均衡，嚴(yán)重導(dǎo)致了不同區(qū)域中小學(xué)體育教育質(zhì)量和中小學(xué)生體質(zhì)水平的差異。因此，必須避免發(fā)展上“齊步走”、分配上“一刀切”的中小學(xué)體育場地建設(shè)與管理思路，探索不同類型中小學(xué)體育場地建設(shè)與管理的自治型、內(nèi)外共生型和政府扶持型發(fā)展模式。