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生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營管理分析

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生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營管理分析

【摘要】針對生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題,例如補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望值有一定落差、劃分不科學(xué)、經(jīng)營管理水平有待提升等等,進(jìn)行深入分析,并簡要介紹了提高生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的現(xiàn)實(shí)意義,提出良好解決對策,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有效借鑒與幫助。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林;經(jīng)營管理

1提高生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的現(xiàn)實(shí)意義

(1)生態(tài)公益林具有良好的生態(tài)效益。公益林能夠有效涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣,保證公益林中的資源更為豐富,對該地區(qū)的水質(zhì)起到一定凈化作用,避免出現(xiàn)大面積的水土流失現(xiàn)象,水源涵養(yǎng)效果特別顯著。公益林具備良好的防護(hù)效果,能夠?yàn)橹車木用裰鹛烊坏钠琳希瑢υ摰貐^(qū)的空氣起到有效凈化。(2)滿足低碳社會發(fā)展需求。最近幾年來,由于低碳理念的不斷深入,低碳生活逐步得到了人們的認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)低碳生活屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、個(gè)人等,包括全社會的公共參與、努力。生態(tài)公益林的大力建設(shè),是政府落實(shí)低碳社會的一項(xiàng)重要舉措,能夠推動低碳社會快速、穩(wěn)步的發(fā)展,真正達(dá)到生態(tài)效益與低碳社會效益雙重目標(biāo)。(3)綜合利用價(jià)值比較高。生態(tài)公益林當(dāng)中各項(xiàng)植被栽種完畢后,并非不允許動,除一些比較珍貴的保護(hù)區(qū)之外,大部分公益林可以按照相關(guān)規(guī)定要求,對其實(shí)施有效的栽種與管理,包括砍伐與采收等等。為了更好的提升生態(tài)公益林利用價(jià)值,相關(guān)部門在砍伐與采收的過程當(dāng)中,要認(rèn)真遵守低碳、可持續(xù)發(fā)展原則,禁止進(jìn)行商業(yè)采伐[1]。

2生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望值有一定落差

生態(tài)公益林屬性確定好之后,有關(guān)部門嚴(yán)禁相關(guān)經(jīng)營管理人員任意砍伐,避免生態(tài)公益林受到較大損傷。為了保證林農(nóng)與相關(guān)部門之間的矛盾得到更好解決,國家政府有關(guān)部門制定良好的補(bǔ)償制度。但是,具體的補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望數(shù)值差距比較大,補(bǔ)償額度很難滿足林農(nóng)實(shí)際需求。廣西的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過幾次提價(jià)后,目前為集體公益林14.75元/畝,國有公益林9.75元/畝,與本地市場上林地承包租金50~100元/畝綜合論述相差很大,與林農(nóng)經(jīng)營商品林收入相差很大。通常來說,大部分林農(nóng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,缺乏良好的經(jīng)濟(jì)來源,若得不到有效的補(bǔ)償,會降低其工作熱情,對生態(tài)公益林的影響較大。

2.2劃分不科學(xué)

針對森林劃分,國家制定了明確的標(biāo)準(zhǔn),若結(jié)合森林功能進(jìn)行劃分,則可分為兩種,分別是公益林與商品林,其中,公益林主要包括防護(hù)林與特種用途林。按照有關(guān)的補(bǔ)償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得知,僅能夠?qū)邆渖鷳B(tài)效益的森林提供補(bǔ)償,對無立木林地不給予補(bǔ)償。因?yàn)椴煌貐^(qū)對公益林的判定標(biāo)準(zhǔn)不同,經(jīng)常會發(fā)生公益林劃分不科學(xué)的現(xiàn)象。例如,在某地區(qū)的生態(tài)公益林劃分過程當(dāng)中,針對比較重要的生態(tài)區(qū)域,由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,對公益林的可持續(xù)發(fā)展起到抑制作用[2]。

2.3經(jīng)營管理水平有待提升

現(xiàn)階段,我國生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作主要由當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)來負(fù)責(zé),僅有一小部分的公益林由村集體進(jìn)行經(jīng)營管理。因?yàn)檠a(bǔ)償額度較小,與林農(nóng)的期望值相差較大,在部分地區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象,嚴(yán)重影響生態(tài)公益林的經(jīng)營管理質(zhì)量。此外,一部分林農(nóng)對生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作缺乏重視,影響公益林生態(tài)效益與社會效益的充分發(fā)揮。

3提升生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的重要途徑

3.1適當(dāng)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度,提升林農(nóng)經(jīng)營管理熱情

對于國家有關(guān)部門來講,在制定生態(tài)公益林補(bǔ)償措施的過程當(dāng)中,要不斷完善原有的補(bǔ)償方案,提高補(bǔ)償方案的多元化水平,針對公益林經(jīng)營管理人員,給予良好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,盡可能采用多元化補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償,不但可以采用貨幣與實(shí)物補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償,而且還要實(shí)行良好的優(yōu)惠政策,合理減免賦稅,讓生態(tài)公益林經(jīng)營管理人員更好的投入到工作之中,推動我國生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作的順利開展[3]。適當(dāng)提高補(bǔ)償力度,保證生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到全面發(fā)揮,例如,國家有關(guān)部門可向生態(tài)資源受益者收取相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用,進(jìn)一步提升生態(tài)公益林補(bǔ)償金額,保證公益林的建設(shè)水平得到提高,更好的發(fā)揮其自身經(jīng)濟(jì)效益,逐步建立低碳交易平臺,促進(jìn)低碳交易,給予林農(nóng)良好補(bǔ)償。公益林補(bǔ)償力度的不斷提升,能夠提高林農(nóng)經(jīng)營管理工作積極性,推動低碳社會的穩(wěn)步運(yùn)行。

3.2合理劃分生態(tài)公益林,提升公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

雖然對生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格而全面的管控,并不會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益,但是,公益林的有效劃分,能夠更好的提高其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。對于相關(guān)部門來講,可以從以下兩方面入手:(1)適當(dāng)提高林下經(jīng)濟(jì)。大部分公益林是不能夠?qū)嵤┥唐沸钥撤サ?,但是,其林下土地資源比較豐富,通過進(jìn)行有效的利用,能夠產(chǎn)生較為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。有關(guān)部門可結(jié)合公益林地區(qū)的氣候條件,合理種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物,例如,可以種植適量的黑菜與金銀花等作物,也可以在林下飼養(yǎng)一定規(guī)模的雞、鴨,更好的提高公益林的林下經(jīng)濟(jì)[4]。(2)大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。為了保證生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾得到更好解決,有關(guān)部門需要合理的發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綠色旅游,例如,建設(shè)農(nóng)家樂,提高游客的游玩興趣,保證公益林的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。通過合理開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì),不僅能夠提升公益林生態(tài)效益,而且能夠?yàn)榻?jīng)營管理人員帶來較大的經(jīng)濟(jì)收入,真正實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

3.3大力完善生態(tài)公益林管理體系,構(gòu)建合理的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,要想提高公益林經(jīng)營管理效果,并不是單純的提高補(bǔ)償額度就可以的,而是需要相關(guān)部門制定合理的經(jīng)營管理方案,有效明確各級管理人員的工作職責(zé),保證各項(xiàng)責(zé)任得到科學(xué)落實(shí),對縣、鄉(xiāng)與村的生態(tài)公益林經(jīng)營管理方案進(jìn)行全面完善。對于相關(guān)部門來講,要主動與林政、公安等部門溝通,一旦發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為的人員,要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊,有效減少亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。對公益林管理體系實(shí)施中遇到的難題,要制定相應(yīng)的解決方案,并定期向當(dāng)?shù)厝罕娦麄骷訌?qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的重要性,讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛑鲃油度氲缴鷳B(tài)公益林保護(hù)工作當(dāng)中。此外,對于政府有關(guān)部門來講,要主動與基層林業(yè)單位溝通,合理建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,并制定良好的獎(jiǎng)罰措施,對于表現(xiàn)比較優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對于表現(xiàn)較差的管理人員,給予一定的懲罰,充分激發(fā)公益林經(jīng)營管理人員的工作熱情。通過大力完善生態(tài)公益林管理體系,能夠保證公益林經(jīng)營管理人員的責(zé)任意識得到更好提升,對生態(tài)公益林的穩(wěn)步發(fā)展起到一定推動作用[5]。在低碳社會背景之下,生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的有效提高,能夠有效減少森林資源損耗,幫助政府有關(guān)部門更好了解公益林經(jīng)營管理中存在的問題,進(jìn)而制定出合理、完善的解決對策,減少生態(tài)公益林經(jīng)營管理不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

4結(jié)束語

綜上,通過對提升生態(tài)公益林經(jīng)營管理水平的重要途徑進(jìn)行妥善分析,例如適當(dāng)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度,逐步建立低碳交易平臺,增加林農(nóng)收入,提升林農(nóng)經(jīng)營管理熱情。合理劃分生態(tài)公益林,提升公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。大力完善生態(tài)公益林管理體系,構(gòu)建合理的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)等等,能夠保證生態(tài)公益林經(jīng)營管理效果得到進(jìn)一步提高,對低碳社會的可持續(xù)發(fā)展起到良好推動。

參考文獻(xiàn)

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作者:鄧桂薪 單位:欽州市欽北區(qū)自然資源局(欽州市欽北區(qū)林業(yè)局)