國外低碳轉(zhuǎn)型策略

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一、內(nèi)容解讀

低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)），以此來實(shí)現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標(biāo)。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是要讓英國成為一個(gè)更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國家，確保英國為未來的諸多機(jī)遇作好準(zhǔn)備。計(jì)劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預(yù)計(jì)將有700萬棟房屋進(jìn)行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國使用的天然氣中，一半將從國外進(jìn)口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則會受到相應(yīng)處罰。計(jì)劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個(gè)主要領(lǐng)域的預(yù)計(jì)減排量。

1.電力行業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每年減排約50％。預(yù)計(jì)到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負(fù)責(zé)在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準(zhǔn)入管理制度；(3)在能源與氣候變化部內(nèi)設(shè)立一個(gè)新的可再生能源部署辦公室，以加速英國可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準(zhǔn)備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時(shí)還要維護(hù)合理的環(huán)境和地方關(guān)系；（5）開展一個(gè)對現(xiàn)行可再生能源義務(wù)法令（RenewablesObligation）進(jìn)行修訂的公眾討論，如將義務(wù)法令的年限至少延長到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動實(shí)現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標(biāo)。（6）批準(zhǔn)位于Teesside的英國最大的生物質(zhì)發(fā)電站。

2.家庭與社區(qū)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，實(shí)現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因?yàn)樵谝粋€(gè)隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費(fèi)。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強(qiáng)天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權(quán)力，以保護(hù)消費(fèi)者；(2)“按節(jié)約多少付費(fèi)”試點(diǎn)計(jì)劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預(yù)付成本，幫助居民對房屋進(jìn)行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計(jì)劃；(3)對新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機(jī)制(FeedinTariff)的形式和費(fèi)率進(jìn)行公眾討論，以在2010年開始實(shí)施；個(gè)人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機(jī)制將于2011年4月開始實(shí)施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標(biāo)方案（CERT）能效計(jì)劃實(shí)施期從2010年延長到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計(jì)會達(dá)到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個(gè)人碳激勵方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個(gè)鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點(diǎn)的試驗(yàn)田。

3.工作場所與就業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場所的能效，實(shí)現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和商機(jī)，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動英國離岸風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國作為波浪能和潮汐能全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地?zé)崮?，英國西南部的深層地?zé)豳Y源可滿足英國年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴(kuò)大制造業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機(jī)競爭，包括為民用核工業(yè)的供應(yīng)商提供支持；（5）建立一個(gè)核能先進(jìn)制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識、實(shí)踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時(shí)候?qū)l(fā)起活動，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進(jìn)一步加大減排力度。

4.交通系統(tǒng)

從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國人的出行方式更環(huán)保，實(shí)現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實(shí)現(xiàn)去碳化，航空和海運(yùn)將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動車和plug-in混合動力車這些類型車輛的提議細(xì)節(jié)，能夠使得為消費(fèi)者提供2～5000英鎊的激勵措施有望從2011年開始施行，細(xì)節(jié)包括車輛要達(dá)到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應(yīng)滿足的要求，支持這一方案的基礎(chǔ)設(shè)施框架升級文件也已；（2）建立一個(gè)新的貨運(yùn)與物流行業(yè)指導(dǎo)小組，為測量、報(bào)告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機(jī)制。

5.可持續(xù)的農(nóng)場與土地及廢物管理

從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實(shí)現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預(yù)計(jì)到2020年將會比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術(shù)，該技術(shù)可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動計(jì)劃，并設(shè)立一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時(shí)還公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件?！队吞脊I(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對氣候變化的至關(guān)重要行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機(jī)遇，如離岸風(fēng)能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預(yù)算中對綠色行業(yè)和技術(shù)首次資助的405億英鎊。《英國可再生能源戰(zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例達(dá)到31％，在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達(dá)到15％。《低碳交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14％?！队吞嫁D(zhuǎn)型計(jì)劃》公布后，有人質(zhì)疑該計(jì)劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運(yùn)用碳捕獲與封存技術(shù)的火電站，對于英國而言也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國能源供應(yīng)的15％來自可再生能源的目標(biāo)，與歐盟其他國家如法國的20％、瑞典的49％相比還存在相當(dāng)大的差距。現(xiàn)在看來，英國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國在碳減排方面的努力對全世界來說具有積極意義。

二、背景資料

在低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)建設(shè)方面，英國的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計(jì)征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國財(cái)政部出臺的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財(cái)政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標(biāo)，企業(yè)如按時(shí)完成減排目標(biāo)，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關(guān)配套措施出臺的目的就是為了減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財(cái)政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務(wù)。2003年，英國首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家，并成立了相應(yīng)的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個(gè)周期，設(shè)立3個(gè)減排時(shí)間段。提出了降低碳排放的宏偉目標(biāo)：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計(jì)劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個(gè)項(xiàng)目要有在10～15年內(nèi)儲存2000萬t二氧化碳的能力，對此，政府會考慮給予相關(guān)財(cái)政激勵。此外，還要求新煤電廠及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達(dá)到相關(guān)要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運(yùn)行時(shí)間等措施，以確保達(dá)到減排目的。如今，英國又正式了《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的一步。正如英國能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國商務(wù)大臣LordMandelson也揭示了低碳計(jì)劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達(dá)3萬億英鎊，并在不斷增長，我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。英國還以政府投資為主導(dǎo)，大力促進(jìn)低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。2001年，英國成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器3個(gè)方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計(jì)減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國還致力于開辟新的清潔能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源，其海上風(fēng)能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領(lǐng)先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時(shí)擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。

三、深入分析

英國是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒，進(jìn)入新世紀(jì)以來，英國一直是全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。從政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面，英國都處于領(lǐng)先位置。金融危機(jī)爆發(fā)以來，英國更是加快了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當(dāng)前世界各國因注入巨額資金救市，導(dǎo)致國家財(cái)政普遍“差錢”的背景下，英國如此不遺余力地推動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認(rèn)為主要有以下2個(gè)方面：

1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟(jì)

刺激將有助于英國走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而從長遠(yuǎn)看來，英國著手推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”符合未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而提升國家的核心競爭力受金融危機(jī)沖擊，英國經(jīng)濟(jì)于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國經(jīng)濟(jì)依然步履維艱，衰退程度進(jìn)一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預(yù)測指出，2009年英國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)4.3％的負(fù)增長，大于美國2.8％的降幅。另外，英國的就業(yè)形勢也急劇惡化，在截至2009年5月的3個(gè)月里，英國失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達(dá)1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已成為英國當(dāng)前的第一要務(wù)，英國必須找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅符合當(dāng)前油價(jià)高企、氣候變暖等問題對節(jié)能和新能源技術(shù)的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強(qiáng)大的生產(chǎn)需求，極大推動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要突破口。這也是當(dāng)前英國加快“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展可從3個(gè)方面創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而助力英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第一，可有效促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機(jī)會的增加，可以有效緩解英國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。另外，布朗表示，英國政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的收益增加50％，達(dá)到15億英鎊。第二，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造可促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。英國2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計(jì)劃便是針對煤電廠的技術(shù)改造計(jì)劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評估認(rèn)為，這一計(jì)劃將在工程、制造等領(lǐng)域提供3萬～6萬個(gè)就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將達(dá)到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費(fèi)者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國“清潔發(fā)展機(jī)制”等規(guī)定，沒有減排指標(biāo)的發(fā)展中國家或減排工作做得較好的機(jī)構(gòu)，可以將碳排放配額拿到市場上交易。英國可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長遠(yuǎn)來看，一旦新能源技術(shù)獲得突破，英國對石油的依賴程度會下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也為進(jìn)一步推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面的良好發(fā)展，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國當(dāng)前進(jìn)一步推動“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.英國可通過實(shí)施這些法規(guī)和

計(jì)劃在國際上進(jìn)一步鞏固其在全球應(yīng)對氣候變化行動中的領(lǐng)先地位，在將來的氣候談判中取得更大的發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和國際形象的三豐收在西方發(fā)達(dá)國家中，英國較早承認(rèn)當(dāng)前全球變暖是工業(yè)化以來人類大量排放溫室氣體造成的，并經(jīng)常表現(xiàn)出自己是應(yīng)對氣候變化的擁護(hù)者和行動者。這種積極表現(xiàn)受到內(nèi)外2方面因素的驅(qū)動，作為一個(gè)島國，英國受氣候變化帶來的海平面上升等問題影響較大，因此有積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在動機(jī)；但氣候變化是一個(gè)全球性問題，需要所有國家和地區(qū)共同合作才能取得實(shí)質(zhì)性效果。因此，以積極姿態(tài)來帶動這類合作，符合英國自身利益。從2007年巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會開始，氣候變化已經(jīng)成為世界政治中的一個(gè)重要話題，這種大趨勢也推動了英國應(yīng)對氣候變化的步伐。這多方面的因素促使英國目前愿以“積極應(yīng)對氣候變化者”的姿態(tài)開展行動。2009年底將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_聯(lián)合國第二屆環(huán)境會議，屆時(shí)各國環(huán)境部長將齊聚一堂，就環(huán)境變化問題進(jìn)行談判，以取代即將到期的《京都議定書》。而英國此舉將極大地提高其在國際社會中的地位，有利于其在未來環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用。