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摘要:近些年我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求量都不斷上升,為了保護國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益,建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度具有重要意義。隨著時代的不斷發(fā)展,相應(yīng)的制度體系也要不斷進行完善,以充分發(fā)揮其應(yīng)用價值。本文對礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及深化改革進行了探究。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;權(quán)益金制度;改革效果
引言
從世界范圍內(nèi)來看,很多國家對油氣、非油氣行業(yè)都在征收礦產(chǎn)資源權(quán)益金,主要是為了保護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。對資源開發(fā)的同時,開始征收權(quán)益金,以從價計征為主要方式,這是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、提升政府財政收入的主要手段之一。我國在2017年4月了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》,方案要求要大力推廣中國特色的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,在制度實行了一段時間后,可以發(fā)現(xiàn)所有者權(quán)益體現(xiàn)的方式,以及礦產(chǎn)資源在“稅、費”關(guān)系上的界定依然不夠清晰,因此,對礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及改革進行研究具有重要意義。
1權(quán)益金制度改革的意義和作用
1.1可體現(xiàn)國家所有者的權(quán)益
國家對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)建立權(quán)益金制度,能夠保證所有者合法權(quán)益的最大化。近些年各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求量不斷提升,部分企業(yè)為了經(jīng)濟利潤,私自開采礦物資源,造成了嚴重后果。權(quán)益金制度的建立和深化改革,可實現(xiàn)新舊制度的良好銜接,解決舊制度中存在的種種問題。在改革之前,對有色金屬以及其他高風(fēng)險金屬的開采、申請等要求不夠嚴格;而在改革之后,國家的礦業(yè)權(quán)、所有者權(quán)益等都有了明確規(guī)定。
1.2突出國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益
我國法律規(guī)定,不管是地表還是地下的礦產(chǎn)資源,都歸國家所有,即便資源開采和使用單位發(fā)生變化,資源的所有權(quán)依然歸國家所有,國家對領(lǐng)土范圍內(nèi)和海域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有主權(quán)權(quán)利。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革之前,國家實行了如下制度,首先是行政許可制度和區(qū)塊登記制度,其次是實行了有償取得制度。主要目的在于,不管是探礦還是采礦的單位、企業(yè),都要事先經(jīng)過政府部門的審批,否則就屬于違法行為;有償取得指的就是,不論是探礦權(quán)還是采礦權(quán)的獲得,都是有償?shù)?,都要向有關(guān)部門進行登記,并按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的使用費。從這兩個方面不難看出,礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的改革,主要是為了突出國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益,可有效避免資源的過度開發(fā),從這個角度來看,能夠?qū)ξ覈V產(chǎn)資源起到保護作用。
2權(quán)益金制度改革的主要內(nèi)容
2.1整合稅費制度
礦產(chǎn)資源稅費主要包括礦業(yè)權(quán)出讓、占用以及礦產(chǎn)資源開采這三個主要環(huán)節(jié),稅費一共可以細分為六種,探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、資源稅以及礦產(chǎn)資源補償費。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度中,對這六種稅費進行了整合,例如將礦產(chǎn)資源補償費和資源稅進行了合并。和其他國家相比,我國礦產(chǎn)資源權(quán)益金涉及的范圍更為廣泛,主要是因為要尊重國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),且由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點,對任何惡意開發(fā)、違規(guī)開采的行為都要進行嚴肅對待和處理;而且權(quán)益金的增加,還有助于實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
2.2征收方式改革
從目前我國對礦產(chǎn)資源開采以及相應(yīng)費用的規(guī)定來看,需要遵循“企業(yè)所有,政府監(jiān)管,專戶儲存,??顚S谩钡脑瓌t。從礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中可以得知,首先,礦業(yè)權(quán)占用費的征收,要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據(jù),但征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整。其次,在改革后,招標(biāo)、拍賣、掛牌等多樣化的競爭方式,將會成為探礦權(quán)、采礦權(quán)確認的主要手段,這有助于營造良好的行業(yè)競爭機制,避免了惡意競爭的出現(xiàn)。第三,當(dāng)前我國各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷提升,部分單位為了獲取經(jīng)濟利潤,對自然環(huán)境造成了破壞。在改革后,企業(yè)要單獨開設(shè)會計科目,用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù),要求企業(yè)按照一定比例從銷售收入中提取資金,計入成本,并將這部分資金用于生態(tài)環(huán)境治理。
2.3收益分配比例的調(diào)整
就目前礦產(chǎn)資源稅費體系中的規(guī)定來看,當(dāng)?shù)卣碛袑Y源稅的支配權(quán),礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入由中央和地方政府按照一定比例進行分配。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后,資源稅的所有權(quán)依然不變,中央和地方政府在礦產(chǎn)資源補償費的分配比例方面發(fā)生了變化。
3權(quán)益金制度改革存在的問題
3.1增加了礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本
對于礦山企業(yè)而言,前期需要大量的資金投入,而且資金回報周期長,一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況,就會為企業(yè)發(fā)展帶來嚴重風(fēng)險。在繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時,一般都是一次性繳納,當(dāng)開發(fā)的資源量越多時,所需要繳納的金額數(shù)量也就越大。部分企業(yè)會采取分期繳納的方式,但利息較高,增加了后期的生產(chǎn)經(jīng)營成本,也會讓礦山企業(yè)運營困難。
3.2對探礦權(quán)征收出讓權(quán)益缺乏現(xiàn)實依據(jù)
在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后,各行業(yè)都產(chǎn)生了較大反應(yīng),尤其是地勘單位,認為其對國內(nèi)風(fēng)險勘查市場造成了較大影響。探礦權(quán)主要就是企業(yè)獲取對礦山勘探的權(quán)利,用于勘查這一區(qū)域內(nèi)資源儲存量是否豐富,從而對前期投資和所能產(chǎn)生的收益進行評判。但是如果在沒有充分了解該區(qū)域資源量、儲存量的基礎(chǔ)上,就將出讓權(quán)進行盲目交易,一方面會為其自身帶來重大風(fēng)險,另一方面還會造成市場混亂,擾亂市場秩序。
3.3缺乏統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價制定標(biāo)準(zhǔn)
很多省份都制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價,但是由于不同省份在資源儲存、制度實施等方面都存在差異,無法實現(xiàn)基準(zhǔn)價的完全統(tǒng)一和平衡。
4權(quán)益金制度未來改革的方向
4.1做好礦業(yè)權(quán)價款征收
可貫徹落實“新礦業(yè)權(quán)新辦法,老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則,主要是為了保護在新政策實施之后,礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,要做好新舊制度的交接工作,落實礦業(yè)權(quán)價款的征收。對于已經(jīng)具有探礦權(quán)、采礦權(quán)的群體,已進行了有償處置,但是沒有繳納全相應(yīng)的價款,那么可以按照原有的規(guī)定繼續(xù)繳納;對于已經(jīng)進行了有償處置,但是沒有按照要求進行評估的,有關(guān)部門就要按照要求,讓探礦權(quán)人、采礦權(quán)人繳納出讓權(quán)益。
4.2還原礦稅
在權(quán)益金制度改革過程中,無非就是要實現(xiàn)租、稅、利、費的統(tǒng)一結(jié)合,在礦產(chǎn)資源開采時,要按照國家的相關(guān)要求,繳納資源稅、增值稅等。資源稅的計算公式主要有兩種,第一種是從價計征:應(yīng)納稅額=應(yīng)稅銷售額*比例稅率;第二種是從量計征:應(yīng)納稅額=應(yīng)納銷售數(shù)量*定額稅率,也就是說銷售收入越高,所需要繳納的稅額也就越高。資源稅是對我國境內(nèi)開采稅礦產(chǎn)品的單位和個人征收的稅,在權(quán)益金制度改革時,要突出這一點。而增值稅是交易過程中產(chǎn)生的價值增加而繳納的稅額,計算公式為:增值稅=(銷售金額-礦業(yè)權(quán)購入成本-本期找礦收入)*比例稅率。不管是增值稅還是資源稅,都要在權(quán)益金制度改革中凸顯出來。
4.3收取礦租
礦租的計算公式為:礦租=絕對地租+級差地租+壟斷地租。其中,絕對地租的征收具有普遍性特點,只要是礦山開采和銷售,每個企業(yè)都需要繳納一定的租金。主要是因為,不論該礦山資源的價值如何,只要開展了開采活動,就會對其原有結(jié)構(gòu)造成損壞,且這種損壞無法彌補,從某種程度上來說,絕對地租是對礦山破壞行為的一種補償。在權(quán)益金改革制度得到廣泛推廣之后,礦租適用從價計征的方式,盡管根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整,但是整體來看,征收標(biāo)準(zhǔn)仍然是統(tǒng)一的,而且不會發(fā)生較大變化。因此絕對地租的計算公式為:絕對地租=礦產(chǎn)資源補償費+礦業(yè)權(quán)占用費,其費率通常在5%-10%左右。
4.4對以往申請在先方式取得的探礦權(quán)征收采礦權(quán)出讓收益
在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后,對以往申請在先方式取得的探礦權(quán)僅征收資源稅和礦業(yè)權(quán)占用費,這無法充分體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),而且制度中并未明確規(guī)定采礦企業(yè)需要履行礦產(chǎn)資源的有償使用權(quán),如果沒有加強管理,很容易回到礦產(chǎn)資源“無償使用”的時代,那么資源肆意開發(fā)的情況就會較為普遍,這顯然和改革初衷相違背。因此為了有效解決這一問題,在資源稅從價計征改革時,資源稅制度的設(shè)計和稅基測算,都明確表明了要將礦產(chǎn)資源補償費適當(dāng)并入資源稅,有關(guān)企業(yè)在開采資源時,要繳納一定費用,這為實現(xiàn)改革后新舊制度的有效銜接奠定了良好基礎(chǔ),能夠促進新老企業(yè)稅負的總體平衡,對于新企業(yè)和舊企業(yè)而言,不會加大其資源稅的稅收負擔(dān),這和改革目的相符合。
5結(jié)語
總而言之,礦產(chǎn)資源作為不可再生資源,在開采和銷售過程中,要對其進行嚴格要求,為了充分顯示國家對資源的所有權(quán),有關(guān)部門在原有礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的基礎(chǔ)上進行改革,主要改革的內(nèi)容包括稅費制度的整合、征收方式以及收益分配比例。但是在制度實行過程中,依然存在著較多問題,要深入分析問題存在的原因,制定針對性的解決對策,明確未來制度改革的主要方向,做好礦業(yè)權(quán)價款征收,還原礦稅等,讓制度更好為推動礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展而服務(wù)。
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作者:林鋒 單位:福建省龍巖市武平縣礦產(chǎn)資源稅費征收中心