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摘要:高校科研管理是高校科學(xué)研究的重要保障。本文從高校科研管理存在的問題入手,經(jīng)過和現(xiàn)代企業(yè)管理模式的對比聯(lián)系,探尋“高校綜合改革”背景下,高校新的科研管理模式的建立———即將企業(yè)中的新型管理模式“移植”到高??蒲泄芾韺嶋H工作中作為解決問題的方法。
關(guān)鍵詞:高等院校;科研管理;精益管理
在國家對高等教育綜合改革部署的外部環(huán)境下,高??蒲泄芾韮?nèi)部的效能現(xiàn)狀是高校尋求新的、適合的科研管理模式的重要因素。高校科研以往“事業(yè)單位化”的管理模式已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)量大、要求精細(xì)的實際需求,在應(yīng)對高??焖侔l(fā)展時顯得力不從心。本文綜合高校科研管理工作的實際和具體需求,通過分析高??蒲泄芾泶嬖诘?a href="http://wda8f421.cn/lunwen/keyanguanlilunwen/174434.html" target="_blank">問題和改革的必要性,提出應(yīng)對高校發(fā)展要求的可行性方案,從而實現(xiàn)科研管理升級改造,以適應(yīng)國家、社會發(fā)展的要求。
一、高??蒲泄芾硌芯楷F(xiàn)狀
2017年,教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,突出強(qiáng)調(diào)了高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);2018年,十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化;2019年,教育部了《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的四中全會精神的通知》,提出了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),高校管理模式的每一次變革無不跟隨著政府管理模式的前進(jìn)步伐。從以科層制為主要形式的公共行政,到關(guān)注對市場機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)引進(jìn)的新公共管理,再到以強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商解決問題的治理理論,每一種政府管理模式都在高校管理改革中被實踐著。目前,國內(nèi)對高校管理模式的研究多為宏觀層面,多集中在中西方管理模式的對比上。具體到高校的科研管理層面,研究關(guān)注點(diǎn)多在“科研評價管理”“大數(shù)據(jù)下的科研信息管理”“科研經(jīng)費(fèi)管理”“科研激勵管理”等方面,對科研管理過程中的效能問題研究較少。值得說明的是,在政府管理體制改革的帶動下,近年來,研究者開始將目光投向比較成熟的企業(yè)管理模式,并將其引入高??蒲泄芾碇?。如高校在科研成果產(chǎn)出方面引入“激勵”,在科研進(jìn)程控制方面引入“項目管理”“流程再造”等,這些模式在高校這片新土壤中均表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性,并取得了一定的效果[1]。
二、高校科研管理“效能困境”
相比企業(yè),高校科研管理綜合水平相對較低、效能低下,諸如權(quán)責(zé)不清晰、非經(jīng)濟(jì)成本(如溝通、時效)較高等問題深深制約著高校科研發(fā)展,影響著高??蒲袧摿Φ陌l(fā)揮。高校科研管理的主要問題表現(xiàn)為下幾個方面:權(quán)責(zé)不明確。學(xué)校和院部、部門和部門、行政和教師之間職能權(quán)責(zé)的劃分大多沿用舊制,較為“粗放”,已不能適應(yīng)科研事務(wù)日益繁多的新形勢。新生事項往往由于沒有先例可以遵循,而出現(xiàn)各相關(guān)方推諉“踢皮球”的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致較多的溝通協(xié)調(diào)過程,耗費(fèi)大量管理資源[2]。流程不清晰。高校常規(guī)性事務(wù)缺乏現(xiàn)代企業(yè)中常見的、清晰明確的日程安排和流程框架,既不方便查閱,又不利于對事情的整體性把控。前一個工作節(jié)點(diǎn)完成之后往往不能立刻進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn),需要等候物力人力等資源調(diào)配,一定程度上浪費(fèi)了時間[3]。信息不同步。一方面,由于管理水平落后,員工往往沒有意識到主動在所有相關(guān)者之間更新同步新的信息和進(jìn)程;另一方面,軟硬件設(shè)備技術(shù)的落后,使得信息同步也難以實現(xiàn)。各方信息不同步導(dǎo)致工作進(jìn)程的延誤和工作資源的浪費(fèi),嚴(yán)重時還會造成決策錯誤。人員培訓(xùn)缺位。學(xué)校和院部科研管理工作人員流動性大,缺少在企業(yè)中已成體系的新員工入職培訓(xùn),造成工作人員業(yè)務(wù)不熟悉、常常處于忙而低效的狀態(tài)。高校相對封閉的狀態(tài),使得在面對校外問題時,整個科研管理系統(tǒng)的反應(yīng)速度較慢。隨著社會發(fā)展進(jìn)步,高校科研事務(wù)日益繁多。在面對新情況和新問題時,以合理優(yōu)化的流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行高效運(yùn)行,不僅對高校科研本身起到保障作用,也是推動高校行政管理效能提高的重要方面。針對目前存在的問題,高??蒲泄芾硇枰M(jìn)行一些必要的改革和創(chuàng)新以促進(jìn)高校健康、有序的發(fā)展。
三、來自企業(yè)的方案
與單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“效果”“效率”“效益”不同,管理效能涵蓋的范圍是以上三個領(lǐng)域的集合。雖然高校的“效能”有行業(yè)本身所賦予的特別含義,但“效能”的實現(xiàn),可通過學(xué)習(xí)、借鑒以營利為目的的企業(yè)管理方式來完成。在推動“高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展”,即“在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時,更加注重質(zhì)量和效益的提升”的改革背景下,來自企業(yè)最熱門的“管理方案”———精益管理(LeanManagement)[4],對促進(jìn)高??蒲泄芾砀母镉蟹浅V匾囊饬x?!熬本褪巧偻度?,包括資源、時間和人力的投入;“益”就是高效率、高效益、高效能??梢?,精益管理的最終目的就是提升管理效能,高??蒲泄芾硇芴嵘男枨笈c企業(yè)精益管理的精髓不謀而合。精益管理源自豐田汽車公司的精益生產(chǎn)(LeanProduction),在生產(chǎn)系統(tǒng)實踐成功后逐步延伸到企業(yè)管理的各個方面,上升成為企業(yè)戰(zhàn)略管理理念。精益管理核心目標(biāo)有二:首先,企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)造價值為目標(biāo),價值的含義就是為顧客提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù),即“做正確的事”;其次,在創(chuàng)造價值的同時,企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)及運(yùn)營活動中把浪費(fèi)降到最低。簡而言之,“精益管理”就是降低成本(減少經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)),改善流程(效率),提升產(chǎn)品質(zhì)量和顧客滿意度(效果),最終使組織社會性的價值實現(xiàn)最大化(效益)。將其“移植”到高??蒲泄芾碇校P(guān)鍵是要甄別并化解管理過程中的“浪費(fèi)”現(xiàn)象,從而提升效率、效果、效益,完成效能升級。針對高??蒲泄芾韺嵺`中的具體問題,“精益思想”給出了如下解決方法:第一,職能的精益管理。定位決定行為,沒有明確的職能定位和權(quán)責(zé)分配,將導(dǎo)致管理行為的隨意和無序,從而降低管理質(zhì)量、增加資源浪費(fèi)。各高??筛鶕?jù)自身實際情況,制訂符合高??蒲锌陀^要求的、符合各方利益的機(jī)制體制,并以此細(xì)分科研管理職能,精細(xì)設(shè)置不同崗位,詳細(xì)合理定義崗位職責(zé),做到每一個事項、每一個步驟都有對應(yīng)的崗位負(fù)責(zé),崗位之間相互協(xié)調(diào)配合良好,不因職能的“無據(jù)可依”,導(dǎo)致管理資源的浪費(fèi)和管理質(zhì)量的降低[5]。現(xiàn)階段,高??蒲泄芾硭婕暗母鞣街饕▽W(xué)校、教師以及社會機(jī)構(gòu)??蒲泄芾淼墓δ馨男袑W(xué)校布置的任務(wù)要求、服務(wù)教師和社會需求。高校可根據(jù)上述業(yè)務(wù)功能分別設(shè)置管理崗、服務(wù)崗、協(xié)調(diào)崗等,以不同的行為準(zhǔn)則和流程需求承接辦理不同的業(yè)務(wù)。例如,可建立“統(tǒng)一客服”受理各方要求,“積極回應(yīng)顧客”;成立“矩形項目組”協(xié)調(diào)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的工作位序等。第二,流程的精益管理。在造成管理效率低下的諸多原因中,最常見的就是流程的非標(biāo)準(zhǔn)化。通過檢討內(nèi)部流程,優(yōu)化流程中的節(jié)點(diǎn)、時間、人力等資源,合理建立標(biāo)準(zhǔn)化流程(StandardOperationProcedure),是規(guī)范管理行為、提高管理效率、強(qiáng)化管理品質(zhì)的重要方式。高校應(yīng)通過各方調(diào)查研討,對科研管理工作進(jìn)行整體梳理,詳細(xì)解析、仔細(xì)推敲現(xiàn)有流程,按照不同權(quán)重重構(gòu)管理工作流程,減少“等候”時間、消除“浪費(fèi)”,讓每條路徑更加順暢。流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不是一件一蹴而就的事,需要在管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化流程[6]。除了效率提升,流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有助于提升管理效果和效益,一方面,有利于新員工培養(yǎng),大大降低員工犯錯率;另一方面,有標(biāo)準(zhǔn)的流程作為依據(jù),可提高工作穩(wěn)定性,減少對人員的依賴。第三,人員的精益管理。明確的職能定位和標(biāo)準(zhǔn)化的流程最終需要落實到人來執(zhí)行,實際管理過程中,人員素質(zhì)的參差不齊是影響管理效率、效果、效益的重要原因。一方面,人員理念陳舊、意識落后、思路僵化,各項管理體制機(jī)制難以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;另一方面,人員業(yè)務(wù)不熟、思路不清、流程不明,產(chǎn)生“錯誤”“積壓”“等候”等問題。高校應(yīng)為管理人員積極搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周會報告等交流方式,努力減少上述低效能現(xiàn)象。第四,信息的精益管理。信息是管理過程中的重要資源,對信息資源進(jìn)行計劃、組織、控制,充分重視并利用信息資源,將起到事半功倍的作用。信息的精益管理體現(xiàn)在管理過程中的各個環(huán)節(jié),高校應(yīng)通過引進(jìn)技術(shù)、軟件等手段,提高信息處理效率,“減少錯誤和浪費(fèi)”。
四、結(jié)語
高??蒲惺巧鐣蒲械闹匾M成部分,高校是國家科研創(chuàng)新主要陣地,擔(dān)負(fù)了重要的科研任務(wù)。科研能力是高校人才培養(yǎng)能力、學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)的集中體現(xiàn)。高效能的管理工作是高??茖W(xué)研究的重要抓手和保障機(jī)制。不僅影響科研自身發(fā)展,更能進(jìn)一步影響著高校的綜合發(fā)展。在這樣的情況下,向企業(yè)靠攏,學(xué)習(xí)其較為成熟的管理方式方法,取“企業(yè)方案”之精華,將“企業(yè)方案”的優(yōu)點(diǎn)和高校科研管理的特點(diǎn)結(jié)合創(chuàng)新,不失為一個好辦法。
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作者:楊樂 王紅艷 單位:中國政法大學(xué)