經(jīng)費(fèi)管理在科研項(xiàng)目管理中作用

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摘要：闡述了科研項(xiàng)目管理中經(jīng)費(fèi)管理的作用，分析了現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，提出了經(jīng)費(fèi)管理幾點(diǎn)優(yōu)化策略，以期通過科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理，保證項(xiàng)目管理與科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理；科研項(xiàng)目管理；作用分析

當(dāng)前，我國在科研方面的投入持續(xù)增長，資金投入逐年遞增?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科研單位進(jìn)行申請(qǐng)，之后立項(xiàng)。而新預(yù)算法實(shí)施之后，對(duì)于科研單位的項(xiàng)目資金管理以及使用等方面的要求更為嚴(yán)格。若是相關(guān)單位缺乏重視，僅僅流于形式，調(diào)整不夠及時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用以及結(jié)算等環(huán)節(jié)存在較大問題，對(duì)項(xiàng)目管理以及科研項(xiàng)目順利開展等產(chǎn)生一定影響［1］。

1科研項(xiàng)目管理中經(jīng)費(fèi)管理的作用

在實(shí)踐過程中，經(jīng)費(fèi)管理屬于科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)管理效果如何將會(huì)直接影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展。所以，應(yīng)重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的開展，加強(qiáng)相關(guān)方面的投入。經(jīng)過總結(jié)，經(jīng)費(fèi)管理在科研項(xiàng)目管理中的作用有以下幾點(diǎn)：①經(jīng)費(fèi)管理能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目順利實(shí)施提供保障?？蒲许?xiàng)目需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，必須保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付，減少經(jīng)費(fèi)供給問題發(fā)生率，促進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。例如，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求分析、使用現(xiàn)狀分析，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，降低經(jīng)費(fèi)不足的風(fēng)險(xiǎn)。②經(jīng)費(fèi)管理能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目管理提供決策依據(jù)。在新時(shí)期背景下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作開展，不僅反映整個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題，還能夠在一定程度上反映項(xiàng)目的業(yè)務(wù)開展問題，使相關(guān)管理人員及時(shí)進(jìn)行策略調(diào)整和制定，促進(jìn)科研項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。例如，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃進(jìn)行分析，經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，應(yīng)分析影響因素，查找科研工作當(dāng)前面臨的問題，分析問題產(chǎn)生原因，加快科研項(xiàng)目進(jìn)程。③經(jīng)費(fèi)管理能夠提升科研項(xiàng)目管理水平。在實(shí)踐過程中，經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目其他管理工作之間具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，可以為其他工作開展提供量化的管理依據(jù)，從而增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性。例如，科研項(xiàng)目某一方面、某一環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)存在不足問題，則可以在有關(guān)方面開展針對(duì)性的研究工作，做到精準(zhǔn)施策。除此以外，基于新時(shí)期的經(jīng)費(fèi)管理理念展開分析，經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目開展情況進(jìn)行分析，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理計(jì)劃，盡量減少問題發(fā)生率，從而有效支持科研項(xiàng)目的開展。例如，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，有效地提升經(jīng)費(fèi)使用效率，根據(jù)科研需求適當(dāng)增加相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)投入等［2］。

2現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)管理問題

2．1管理制度缺乏健全性

首先，部分科研單位并未構(gòu)建健全的經(jīng)費(fèi)管理制度，科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥發(fā)時(shí)間和科研項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間存在差異，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥發(fā)時(shí)間并不能夠充分滿足科研項(xiàng)目實(shí)施要求，造成科研項(xiàng)目需要滯后幾個(gè)月才能夠完成，甚至?xí)r間會(huì)更長，與科研基本規(guī)律相悖。其次，部分科研單位并未科學(xué)建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，即便制定一些相關(guān)制度，也存在制定過于寬泛，沒有詳細(xì)說明類的實(shí)施細(xì)則，不能很好地運(yùn)用在實(shí)踐活動(dòng)過程中。另外，部分科研單位構(gòu)建健全管理制度，然而存在形式化問題，主要目的是在上級(jí)檢查過程中能夠具有良好表現(xiàn)，實(shí)際實(shí)施效果較差［3］。

2．2預(yù)算缺乏合理性

2．2．1預(yù)算編制工作缺乏合理性。在經(jīng)費(fèi)管理中，預(yù)算編制屬于關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施效果、項(xiàng)目管理以及經(jīng)費(fèi)支出等方面均有著重要影響。若是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作缺乏規(guī)范性，則實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題。主要體現(xiàn)在以下方面：①項(xiàng)目科研人員更加重視項(xiàng)目，而輕視預(yù)算工作，并不了解科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度與要求，因此并不能有效保證科研項(xiàng)目的預(yù)算效率與質(zhì)量。②開展預(yù)算編制工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目實(shí)際存在差異，進(jìn)而無法保證預(yù)算編制工作規(guī)范性。2．2．2預(yù)算支出不符合實(shí)際情況。科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)具體需求開展預(yù)算申報(bào)，然而科研項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，存在一些不確定性，進(jìn)而無法準(zhǔn)確預(yù)估實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和預(yù)算存在較大差異。另外，部分科研人員在經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)過主管單位審批之后，會(huì)忽視預(yù)算方案，無法保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和具體應(yīng)用過程的一致性。并且，科研人員在執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，由于自身財(cái)務(wù)知識(shí)不足，同時(shí)缺乏相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，因此對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用并不會(huì)進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算，最終在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，致使項(xiàng)目預(yù)算與資金之間出現(xiàn)較大偏差，對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性造成影響。

3強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的策略

3．1構(gòu)建健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

3．1．1應(yīng)該構(gòu)建健全經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度。當(dāng)前，科研單位開展相關(guān)科研項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，主要通過國家財(cái)政或是主管部門撥發(fā)資金。另外，還會(huì)借助市場委托手段，從相關(guān)企事業(yè)單位以及部門等獲得相應(yīng)非政府計(jì)劃、依法納稅的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。上述兩種經(jīng)費(fèi)形式主要為縱向經(jīng)費(fèi)與橫向經(jīng)費(fèi)。所以，相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際性質(zhì)科學(xué)構(gòu)建健全的管理制度，進(jìn)而才能夠提高管理制度的合理性。3．1．2強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)性。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作而言，涉及不同部門、多種學(xué)科，具有較高復(fù)雜性。要想保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)性與高效性，應(yīng)該保證不同部門之間具有良好協(xié)調(diào)性，構(gòu)建健全不同部門之間協(xié)同開展的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，進(jìn)而充分把控科研項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理以及其他環(huán)節(jié)［4］。

3．2保證預(yù)算編制明確性，提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)該具有良好的明確性，同時(shí)展開嚴(yán)格審查，對(duì)預(yù)算編制工作能夠促使科研經(jīng)費(fèi)投入的合理性與科學(xué)性得到有效提高的作用進(jìn)行明確。開展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該全面考慮項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題和影響因素。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)肅管理，有效提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、透明性，進(jìn)而有效提高預(yù)算管理的精細(xì)化與科學(xué)性。正式啟動(dòng)項(xiàng)目前，即需要財(cái)務(wù)人員充分落實(shí)預(yù)算編制工作，以有效提高預(yù)算編制科學(xué)性。3．2．1對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行明確。按照科研項(xiàng)目實(shí)際類型，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，并充分明確不同科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作具體環(huán)節(jié)。開展預(yù)算編制工作時(shí)，不同部門之間應(yīng)該積極展開合作，保證監(jiān)督審計(jì)、科研人員以及財(cái)務(wù)人員等均能夠有效參與到預(yù)算編制工作中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該按照項(xiàng)目具體實(shí)施要求，科學(xué)開展預(yù)算計(jì)劃編制工作，而其他人員則需要積極展開合作，進(jìn)而提供良好的保障，集思廣益，促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到充分優(yōu)化。3．2．2保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。①應(yīng)該保證經(jīng)費(fèi)入賬合理性，需要按照科研項(xiàng)目實(shí)際類型，積極遵循科研經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)，需要管理部門進(jìn)行審批并編號(hào)，同時(shí)獲得主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，財(cái)務(wù)部門充分根據(jù)科研項(xiàng)目合同規(guī)定，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)手續(xù)進(jìn)行充分審核之后才能夠進(jìn)行入賬處理。完成入賬工作后，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立課題，同時(shí)展開獨(dú)立核算，以充分保證科研經(jīng)費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)專款專用目標(biāo)。②支付、使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)該針對(duì)各個(gè)款項(xiàng)、單據(jù)等展開細(xì)致、認(rèn)真核查，進(jìn)而充分控制經(jīng)費(fèi)支出問題，并有效防控經(jīng)費(fèi)使用過程中的紕漏問題。3．2．3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)肅核銷。使用、支付科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，職能部門應(yīng)該按照科研單位的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限、流程等進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免發(fā)生越權(quán)審批或是越級(jí)審批問題，特別在大額經(jīng)費(fèi)支付方面，應(yīng)該認(rèn)真審批，提高報(bào)銷單據(jù)以及其他相關(guān)附件的有效性與真實(shí)性。科研經(jīng)費(fèi)支出需要符合相關(guān)法律要求，并精準(zhǔn)、及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算?？傊?，科研單位應(yīng)該定期開展科研經(jīng)費(fèi)使用情況評(píng)價(jià)工作，主要目的就是促使科研人員能夠有效、及時(shí)、規(guī)范地對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用與歸集，有效保證科研經(jīng)費(fèi)管理效果［5］。

3．3科研經(jīng)費(fèi)績效控制

科研單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門和管理部門應(yīng)該針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)完成情況以及使用情況等定期開展評(píng)價(jià)，同時(shí)按照評(píng)價(jià)結(jié)果制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)費(fèi)績效考核工作應(yīng)該對(duì)科研經(jīng)費(fèi)歸集質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行綜合考慮。經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量就是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的實(shí)際歸集金額，而歸集金額超出或是符合預(yù)算要求，表明完成情況已經(jīng)符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。然而，需要對(duì)科研項(xiàng)目具體進(jìn)展情況進(jìn)行充分考慮，若是經(jīng)費(fèi)歸集超前進(jìn)展情況或是歸集速度較慢，則項(xiàng)目人員需要進(jìn)行合理解釋與說明，考評(píng)人員則需要展開綜合評(píng)價(jià)與考慮。還需要綜合各個(gè)方面評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支出情況。①經(jīng)費(fèi)支出和科研項(xiàng)目實(shí)施情況的匹配度，一些支出是否缺乏合理性等。②經(jīng)費(fèi)歸集的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性以及相關(guān)性等是否滿足要求。③應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目部在經(jīng)費(fèi)歸集方面的重視程度進(jìn)行綜合分析，有沒有安排專門人員開展財(cái)務(wù)報(bào)銷以及數(shù)據(jù)整理等工作［6］。

4結(jié)束語

在社會(huì)生活快速發(fā)展過程中，我國在科研資金方面的投入力度不斷強(qiáng)化，而科研經(jīng)費(fèi)的獲取途徑非常豐富，主要涵蓋國家撥款、科企合作、招商引資以及非營利組織籌集等渠道。通過保證經(jīng)費(fèi)獲取驅(qū)動(dòng)的多樣化，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)充足，然而對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言屬于一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)不斷增加過程中，經(jīng)費(fèi)管理工作開始出現(xiàn)一些問題。比如，管理制度缺乏健全性、預(yù)算缺乏合理性等，對(duì)此需要積極通過構(gòu)建健全的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、保證預(yù)算編制明確性等策略加以優(yōu)化。

作者:張哲 單位:中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司