高?？蒲许椖拷?jīng)費管理問題探究
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摘要：當今經(jīng)濟全球化進程不斷加快，科技的發(fā)展成為我國的首要任務，高校承擔的科研項目和取得的科研經(jīng)費與日俱增。隨著經(jīng)費的持續(xù)增長，高校在經(jīng)費管理和使用過程中凸顯的問題也隨之而至。本文通過剖析高?？蒲薪?jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，并提出優(yōu)化對策，以合理利用高校的科研經(jīng)費，順利開展科研工作。
關鍵詞：高校；科研項目；經(jīng)費管理
科研經(jīng)費是指用于發(fā)展科學技術事業(yè)而發(fā)生的各種費用。高校的科研經(jīng)費來源渠道多樣，比較常見的有政府撥款、企業(yè)投資以及社會捐贈。由于科研經(jīng)費的來源途徑廣泛，科研活動本身又具有創(chuàng)造性、多樣性和復雜性，這就增加了高校科研經(jīng)費管理的難度。因此，有必要探究當今社會形勢下高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，加大科研經(jīng)費管理力度，保證科研經(jīng)費最大限度地投入科學研究事業(yè)中。
一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的不足之處
（一）內(nèi)部科研管理制度有待完善
當前，高校的科研經(jīng)費管理制度大多數(shù)是根據(jù)國家相關法律法規(guī)和立項部門制定下發(fā)的經(jīng)費管理辦法而制定的，主要明確了學校相關職能部門的管理職責，規(guī)定了科研經(jīng)費的開支范圍和標準，以及對經(jīng)費實際使用情況的有效審查等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多高校的科研管理制度都存在以下問題：1．科研管理制度更新不及時。近年來，有關科研經(jīng)費管理和使用辦法的紅頭文件不斷出臺：《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教（2015）15號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)（2016）50號）等文件的下發(fā)，意在為高?？蒲腥藛T明確經(jīng)費的使用范圍，簡化經(jīng)費使用手續(xù)，充分調(diào)動科研人員的主觀能動性。然而有些高校并沒有及時按照中央文件指導意見對早期制定的不符合改革發(fā)展要求的規(guī)章制度做出修訂，或沒有及時制定相關科研管理辦法。制度更新的滯后性阻礙了科研經(jīng)費的合理利用，一定程度上削弱了高校科研管理人員的科研積極性。2．不同科研項目的管理制度沒有差異對待科研項目的來源途徑形式多樣，而科研活動又是一項創(chuàng)新型活動，經(jīng)費的使用在執(zhí)行上具有相對的不確定。目前在經(jīng)費管理實踐中，很多高校的科研管理辦法在制定時并沒有考慮到這一因素，對不同來源的科研項目都以同一套經(jīng)費管理辦法對待。還有一些高校，把橫向項目經(jīng)費納入嚴格的行政化管理模式，直接影響了科研人員的積極性，限制了科研經(jīng)費創(chuàng)新性活動的開展。
（二）科研項目經(jīng)費支出不規(guī)范
科研管理經(jīng)費的使用和支出范圍應符合科研項目管理辦法的相關規(guī)定，然而在實際操作過程中，項目負責人超范圍列支科研經(jīng)費、列支與項目不相干的個人費用以及使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)為：1．列支與科研課題不相符的其他費用。例如某高校某課題組的研究方向為面向大數(shù)據(jù)的復雜網(wǎng)絡中信息挖掘研究，卻在經(jīng)費中列支了關于細胞脂代謝方面的版面費；某高校阿爾茨海默癥臨床診斷研究課題經(jīng)費里列支了參加高分子材料論壇會議的差旅費用。2．列支與科研課題不相干的個人費用。由于目前大多數(shù)高校在科研項目的管理中，都實行課題組負責制，很多項目負責人都認為，項目經(jīng)費就是自己的錢，經(jīng)費都應該自己說了算，從而造成了很多不合理的使用情況，比如，用科研經(jīng)費在超市購買紙巾、沐浴露等家庭用品，在書店購買兒童輔導書等個人書籍，在線上購買kindle、藍牙耳機等私人物品。3．通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務套取科研經(jīng)費。有些高校為了給科研人員創(chuàng)造輕松的科研環(huán)境，給了項目負責人很大的審批權(quán)限，這就給了一些廉潔意識不強的科研人員弄虛作假的機會。據(jù)審計調(diào)查報告披露，用假發(fā)票套取資金、假合同轉(zhuǎn)移資金、虛構(gòu)差旅業(yè)務騙取差旅費、虛構(gòu)勞務人員名單賺取勞務費等現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。
（三）科研項目經(jīng)費預算控制環(huán)境薄弱
1．經(jīng)費預算不科學項目組在項目申報時，需先編制項目經(jīng)費預算。科研經(jīng)費的預算分為直接費用和間接費用，有很多科研人員雖然科研能力很強，但是財務意識比較淡薄，他們對經(jīng)費管理辦法并未深入了解，缺乏財務預算專業(yè)知識，在申報科研項目預算時沒有進行詳細合理的分析，認為經(jīng)費預算只是走走形式，導致后期在科研經(jīng)費的實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)直接費用與間接費用使用比例不合理、單項經(jīng)費額度不足等問題，大大影響了科研經(jīng)費的使用效率。2．預算執(zhí)行不嚴格某些高校的科研人員在科研經(jīng)費的管理過程中，重立項、輕使用，沒有嚴格按照預算來執(zhí)行。比如，一些科研人員在預算中做的是測試費的預算，卻在使用中用于購買鼠標、鍵盤等辦公用品，還有些科研人員把回家的差旅費當作調(diào)研差旅費來報銷，或者用設備費購買一些與科研不相干的設備據(jù)為己用，以上預算執(zhí)行不到位的問題，大大增加了科研經(jīng)費管理的風險。
（四）科研經(jīng)費管理平臺信息化程度低
目前，高校一般是通過科研管理部門和財務核算部門，分別對科研項目的立項和經(jīng)費的使用情況進行管理的?？蒲泄芾聿块T只負責科研信息的管理工作，計財處只負責經(jīng)費收支的核算，兩部門各有一套獨立的軟件系統(tǒng)。由于兩部門的管理權(quán)限劃分過于分明，工作系統(tǒng)也互不相通，導致科研管理部門對科研人員的經(jīng)費使用細節(jié)完全不知情，計財處也對科研項目的進程完全不了解。信息的不對稱以及傳遞的不及時，給科研經(jīng)費的管理增加了難度。
二、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的優(yōu)化對策
（一）完善科研內(nèi)部管理制度
高?？蒲泄芾碇贫仁侵敢蒲泄芾怼⑻嵘蒲泄ぷ餍?、營造良好學術氛圍及提高科研水平的有力保證。因此，完善科研管理制度對加強內(nèi)部科研管理的建設具有重要的作用。首先，應加強對科研項目管理制度的創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是科學研究工作有效開展的核心環(huán)節(jié)，為了讓科研工作者能夠在良好的環(huán)境中進行創(chuàng)作，高校的科研管理制度要適應社會的發(fā)展，與時俱進。各高校應根據(jù)國家出臺的各項科研規(guī)章制度，及時廢止、修訂不合時宜的科研管理辦法。積極向有優(yōu)秀經(jīng)驗的兄弟院校及企事業(yè)科研機構(gòu)學習，不斷完善科研管理制度，為科研工作者的科研創(chuàng)新工作提供良好的奠基石。其次，要明確科研經(jīng)費的屬性，對不同來源的經(jīng)費實行分類管理。高?？梢栽趪栏褡袷貒腋骷壐黝惪蒲泄芾硪?guī)定和相關法律法規(guī)基礎上，結(jié)合縱向和橫向科研項目的特點和管理要求，對其進行分類管理。對縱向科研項目按照國家項目管理辦法進行管理，對橫向科研項目則按照合同或協(xié)議執(zhí)行，不能強行套用行政經(jīng)費的管理辦法。完善涉及學?？蒲谢顒尤^程的經(jīng)費管理制度，簡化科研管理工作流程，形成既具束縛力、又靈活多變的覆蓋縱向橫向科研項目的分級分類管理制度體系，充分調(diào)動科研人員的主觀能動性。
（二）規(guī)范科研項目資金支出
第一，制定和細化科研經(jīng)費報銷相關細則。高校管理部門應細化和明確各具體經(jīng)費支出項目可以報銷的內(nèi)容和所需資料，財務人員在審核相關單據(jù)的過程中，要嚴格按照項目資金的使用范圍、標準進行單據(jù)審核。在報銷過程中，要不定時對賬務進行抽查分析，監(jiān)控可能的不合規(guī)行為，及時進行預警，采取措施進行整頓。第二，建立對項目負責人的監(jiān)管機制。項目負責人是項目資金使用的第一責任人，理應對經(jīng)費使用的合規(guī)性負全責。項目負責人應該合理使用科研經(jīng)費，針對一些高校項目負責人濫用經(jīng)費以及套取科研經(jīng)費的行為，上級主管部門要進行問責，并追究其相關法律責任。另外，高校內(nèi)部應組織審計專項小組，定期對項目經(jīng)費的使用情況進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用行為，要上報學校相關部門及領導，及時對項目負責人的錯誤行為進行糾正。第三，加大科研管理政策宣傳力度。各高?？梢酝ㄟ^黨委辦公室下發(fā)文件傳閱、財務部門編寫報銷指南、開發(fā)微信公眾號播放小視頻宣傳等多種形式，加強對相關科研管理政策的解讀和宣傳。各級單位還可以定期組織培訓，加強科研人員自身廉潔作風的思想教育，做好正確的思想引導。
（三）健全科研管理經(jīng)費預算管理體系
做好科研經(jīng)費的預算編制工作，加強科研預算的科學性，嚴格按照預算把控經(jīng)費開支，能有效防止科研經(jīng)費的浪費，提高科研經(jīng)費的使用效率，保證科研工作的順利進行。因此，科研人員應提高自身對預算管理的認識，重視預算的編制工作，通過提高自身財務水平，從而提高預算的科學性。在預算編制階段，項目組負責人可以邀請財務人員參與指導，深入了解經(jīng)費支出科目的內(nèi)涵，明確直接費用與間接費用的使用范圍，細化各項支出，合理分配支出比例，讓經(jīng)費的使用達到效益最大化。另外，項目負責人在進行科研活動過程中，要嚴格執(zhí)行科研管理經(jīng)費的預算，做好事前的規(guī)劃，合理計劃使用經(jīng)費，避免在執(zhí)行過程中多次調(diào)整預算指標，降低科研經(jīng)費的管理質(zhì)量。
（四）加強科研管理平臺的信息化建設
高校應建設由科研主管部門、財務部門及審計部門相互配合的科研管理平臺，構(gòu)建信息化共享平臺，開發(fā)專業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。這樣不僅能促進管理部門、財審部門和項目組之間的信息溝通與合作，項目負責人還可以通過各類財務報表分析，精確掌握已使用的經(jīng)費情況，從而更好地分配科研工作；管理部門也能隨時了解項目的經(jīng)費使用情況，化被動管理為主動管理，實現(xiàn)全程監(jiān)控；財務人員也能加強財務預算支出的控制，防止超預算、超范圍的經(jīng)費支出；審計部門還可以對科研經(jīng)費的使用情況進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。構(gòu)建一個科學的科研經(jīng)費信息管理共享平臺，有助于行政部門的事前、事中和事后管理與監(jiān)督，也有助于科研人員合理分配使用科研經(jīng)費，順利開展科學研究工作。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科研事業(yè)也蓬勃發(fā)展。為了有序發(fā)展高?？蒲惺聵I(yè)，高校必須改變陳舊的經(jīng)費管理理念，建立及健全符合新形勢發(fā)展的內(nèi)部科研管理制度，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的預算支出，通過加快科研管理平臺的信息化建設，為科研工作者創(chuàng)造良好的工作氛圍，推動國家科技事業(yè)的進一步發(fā)展。
作者:譚凱因 單位:深圳大學計劃財務部
