論事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)改善路徑

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目前來看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊會計(jì)師、中國人民銀行、證監(jiān)會、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門與審計(jì)部門等，其中最直接的就是注冊會計(jì)師。注冊會計(jì)師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會和注冊會計(jì)師協(xié)會等部門實(shí)施監(jiān)管。從實(shí)踐來看，因當(dāng)前國內(nèi)的會計(jì)服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒有真正得到完善，所以注冊會計(jì)師在進(jìn)行市場審計(jì)服務(wù)過程中的收費(fèi)情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會計(jì)管理工作，一定會通過市場的方式競相壓價(jià)。在這樣的形勢下，獨(dú)立地進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督管理工作是有很大困難的，嚴(yán)重時(shí)可能會違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實(shí)施審計(jì)工作的收費(fèi)也比較少，因此很難保證實(shí)際審計(jì)活動的質(zhì)量。

財(cái)政部門對注冊會計(jì)師行為的監(jiān)督已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊會計(jì)師協(xié)會，但注冊會計(jì)師協(xié)會實(shí)質(zhì)上卻只是注冊會計(jì)師行業(yè)的一個(gè)社會團(tuán)體組織，在準(zhǔn)則制定過程中可能會存在著一定會計(jì)尋租現(xiàn)象。對于工商稅務(wù)部門而言，其在業(yè)務(wù)上對注冊會計(jì)師這個(gè)行業(yè)也很難進(jìn)行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計(jì)部門所執(zhí)行的所謂規(guī)范與當(dāng)前我國注冊會計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國證券監(jiān)督管理委員會因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對注冊會計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門、財(cái)政部門、行業(yè)管理部門以及審計(jì)部門，無論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對我國事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問題，包括業(yè)務(wù)活動自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管工作的復(fù)雜性及其困難。

基于以上對當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作中存在問題及影響因素的分析，文章認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的有序進(jìn)行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管體系。

（一）保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理工作的獨(dú)立性

要對事業(yè)單位中的總會計(jì)師實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。對于事業(yè)單位中的總會計(jì)師而言，不僅要服從其所在單位責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨(dú)立地開展各項(xiàng)財(cái)會管理工作，并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，而且還要在具體的職能上向其委派政部門負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)當(dāng)前工作。要對事業(yè)單位中的總會計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。要實(shí)施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進(jìn)一步完善總會計(jì)師的下屬機(jī)構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)重要部門，即計(jì)劃部門（主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)地?cái)M訂資金籌措與使用方案）、會計(jì)部門（主要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項(xiàng)資金、物資收支，并辦理各種會計(jì)手續(xù)和會計(jì)核算、實(shí)施會計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)分析）、審計(jì)部門（主要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項(xiàng)國有資產(chǎn)使用、保值以及增值情況）。當(dāng)這些下屬部門建成以后，在總會計(jì)師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項(xiàng)工作將全面展開，不僅要在行政上向總會計(jì)師匯報(bào)和負(fù)責(zé)，而且還要在職能上向主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理

對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管體系而言，其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的管理與控制。財(cái)務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實(shí)踐證明，如果事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個(gè)巨大的無底洞，將會把事業(yè)單位的各項(xiàng)資金吞噬掉，最終引發(fā)國有資產(chǎn)及社會公共財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由此可見，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財(cái)務(wù)收支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因?yàn)槠渲鞴茇?cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)收支工作，各種大額的財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說，總會計(jì)師就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資金不被流失和浪費(fèi)的核心之所在。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相互制約

實(shí)踐中我們經(jīng)常會看到，總會計(jì)師等單位負(fù)責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國家和社會集體的利用，因此必須要進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)牽制機(jī)制。具體策略表現(xiàn)在以下方面：①政府及相關(guān)部門要對總會計(jì)師加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)；②事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對同一級的總會計(jì)師加強(qiáng)行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作；③總會計(jì)師和事業(yè)單位中的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分權(quán)與制衡；④總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃、審計(jì)以及財(cái)務(wù)會計(jì)部門，加強(qiáng)財(cái)會方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)劃和審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)與財(cái)會部門之間實(shí)施分權(quán)與制衡。通過以上五個(gè)方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負(fù)責(zé)人員的行為失控等問題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長期存在著的各種財(cái)務(wù)收支混亂問題、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題以及財(cái)務(wù)會計(jì)管理信息失真問題。

總而言之，建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：孔祥云 單位：公主嶺市財(cái)政局）