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會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理影響淺析

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會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理影響淺析

摘要:中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作成效影響深遠(yuǎn),會(huì)直接決定學(xué)校資金調(diào)度的合理性,并且也會(huì)影響各種決策的制定,是支撐教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在新會(huì)計(jì)制度推出的背景下,需要思考該制度內(nèi)容對(duì)于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的相關(guān)影響以及提出的具體要求,積極尋找有效的應(yīng)對(duì)策略,不斷提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平,最大程度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用,推動(dòng)中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;新會(huì)計(jì)制度

0引言

隨著新會(huì)計(jì)制度的落地,在原有會(huì)計(jì)制度體系主導(dǎo)下所形成的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式以及方法,都需要進(jìn)行創(chuàng)新改革,這是因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)制度中,包含雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告以及引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與平行記賬等內(nèi)容,要求行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式。在此背景下,中小學(xué)校也需要針對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革,才能夠更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求,持續(xù)改進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些不足,從而更好地體現(xiàn)出新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)作用。因此,就需要了解新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的具體影響,以便能夠針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略,進(jìn)一步完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。

1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容及重要性

具體而言,中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容主要包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、后臺(tái)管理等。國(guó)內(nèi)中小學(xué)校一般包括公辦學(xué)校和實(shí)驗(yàn)類學(xué)校兩種。其中公辦中小學(xué)校的預(yù)算工作一般由市財(cái)政局交由人大審批,相關(guān)財(cái)務(wù)工作由市財(cái)政局下屬財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)管理,在制度方面,一般遵循本級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。在三權(quán)不變?cè)瓌t的主導(dǎo)下,由學(xué)校方面選定相應(yīng)的報(bào)賬員,負(fù)責(zé)日常報(bào)賬工作,結(jié)算中心的主要職責(zé)是報(bào)銷、財(cái)務(wù)處理以及財(cái)務(wù)分析等,同時(shí)還需要指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算編制和其他財(cái)務(wù)管理工作。在經(jīng)費(fèi)支出方面,一般使用國(guó)庫(kù)集中支付或者銀行傳統(tǒng)支付。而實(shí)驗(yàn)類中小學(xué)校的資金來(lái)源于政府,出于加強(qiáng)監(jiān)管的考慮,相關(guān)財(cái)務(wù)工作也由財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,不同之處在于,支付一般使用傳統(tǒng)銀行支付。中小學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,主要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)作為基礎(chǔ),針對(duì)學(xué)校日常財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核算,并將結(jié)果應(yīng)用于管理者日常資金調(diào)度的決策支持,以確保學(xué)校財(cái)政資金的有效利用。因此財(cái)務(wù)管理工作可以說(shuō)是影響中小學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,屬于中小學(xué)日常管理工作的重要內(nèi)容。在推出新會(huì)計(jì)制度之后,中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨著更加嚴(yán)格的要求,具體而言,財(cái)務(wù)管理工作所包含的各項(xiàng)工作內(nèi)容都擁有了更為明確的目標(biāo),致力于為決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告提供更加真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于學(xué)校資金合理流動(dòng)的促進(jìn)作用,成為教育信息公開(kāi)工作的重要基礎(chǔ)支持,同時(shí)面向社會(huì)接受監(jiān)督,更好地推動(dòng)中小學(xué)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

2.1有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度,新會(huì)計(jì)制度對(duì)于中小學(xué)校資產(chǎn)管理的力度有所強(qiáng)化,有利于促進(jìn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化管理,尤其是在固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方面。例如在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中,中小學(xué)校按照權(quán)責(zé)發(fā)生原則,針對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行計(jì)算,同時(shí)完成無(wú)形資產(chǎn)的攤銷,也就意味著何時(shí)增加固定資產(chǎn),就何時(shí)開(kāi)始折舊;何時(shí)減少固定資產(chǎn),則何時(shí)停止折舊計(jì)算。但是對(duì)于提前報(bào)銷的固定資產(chǎn)而言,不再屬于補(bǔ)提折舊范圍。相比之下,新會(huì)計(jì)制度在折舊方式選擇方面更具科學(xué)性,并且也實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資產(chǎn)管理效率進(jìn)一步提升,在很大程度上規(guī)避了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2有利于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校預(yù)算管理

在新會(huì)計(jì)制度中,并未針對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分,而是采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,但是由于行政單位的類別劃分較為復(fù)雜,難以保證不同行政單位之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的可比性,也就使最終所得到的財(cái)務(wù)報(bào)告價(jià)值較低。新會(huì)計(jì)制度中包含雙報(bào)告制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告,由于中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款,在資金的使用上存在一定的風(fēng)險(xiǎn),這就要求中小學(xué)校必須以現(xiàn)金預(yù)算為導(dǎo)向,同時(shí)充分管控資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。采用雙報(bào)告制度的優(yōu)勢(shì)在于借助兩個(gè)報(bào)告之間的銜接和互動(dòng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確全面反饋,這樣不僅可以獲得預(yù)算執(zhí)行的情況,同時(shí)也能夠獲取資產(chǎn)的負(fù)債情況,大幅度提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性,使財(cái)務(wù)報(bào)告所具有的價(jià)值更加明顯,能夠全方位地呈現(xiàn)基層財(cái)務(wù)狀況,便于政府宏觀掌控和調(diào)控。

2.3有利于進(jìn)一步提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中,通常將基建業(yè)務(wù)單獨(dú)劃為專用賬,留存此類業(yè)務(wù)的原始憑證,并將其歸類于單位大賬,同時(shí)留存相對(duì)應(yīng)的原始憑證復(fù)印件。這種操作模式的弊端在于導(dǎo)致單位基建業(yè)務(wù)原始憑證和其他業(yè)務(wù)原始憑證之間的割裂,在一定程度上阻礙著財(cái)務(wù)信息整體管理工作的進(jìn)行,并且也為從事財(cái)務(wù)管理工作的人員帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。相比之下,新會(huì)計(jì)制度規(guī)定基建業(yè)務(wù)不再單獨(dú)劃分賬目,而是將其納入日常業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算,這樣有利于進(jìn)一步提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管水平,避免資金浪費(fèi),提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。

3中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍薄弱

近幾年,我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注,在該領(lǐng)域投入了大量的資源,尤其是在中小學(xué)校義務(wù)階段,非在編人員的聘用力度明顯增強(qiáng),這在一定程度上加強(qiáng)了中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。但是由于部分中小學(xué)校依舊面臨編制緊缺的問(wèn)題,在編財(cái)務(wù)人員配備仍然不足,出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由教師兼任的情況,而學(xué)科教師日常教研工作較為繁忙,難以抽出足夠的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作,因此無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外,非在編人員和在編人員之間的差異十分明顯。非在編人員在日常工作過(guò)程中表現(xiàn)出的歸屬感以及責(zé)任心會(huì)存在一定的不足,這在一定程度上影響著中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定性;而部分負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的在編財(cái)務(wù)人員,由于晉升空間相對(duì)有限,容易滋生滿足現(xiàn)狀的心態(tài),缺少科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃和正確的職業(yè)態(tài)度,在日常的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,難以積極主動(dòng)地接受新的財(cái)務(wù)管理理念和新知識(shí)。

3.2公務(wù)接待費(fèi)核算不規(guī)范

雖然自2012年以來(lái),我國(guó)就明確提出了關(guān)于接待費(fèi)用支出用途的詳細(xì)規(guī)定辦法,包括接待費(fèi)用相關(guān)的各種審批清單和發(fā)票等。但是,在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中,出現(xiàn)無(wú)公函接待的頻次較高,這是因?yàn)椴糠智闆r下,上級(jí)部門對(duì)于中小學(xué)校的檢查形式主要以電話通知或文件為主,很少會(huì)發(fā)正式的接待函,此時(shí)與之對(duì)應(yīng)的公務(wù)接待費(fèi)用核算就無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一些中小學(xué)校會(huì)涉及到邀請(qǐng)專家蒞臨指導(dǎo)工作的需求,在具體運(yùn)作過(guò)程中,也不會(huì)生成具體的邀請(qǐng)函,對(duì)于相關(guān)類別的費(fèi)用核算界限劃分并不清晰,通常使用會(huì)議費(fèi)或辦公費(fèi)用進(jìn)行核算,容易滋生費(fèi)用隱瞞的問(wèn)題。

3.3固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的很大一部分原因在于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門之間的協(xié)作不夠緊密,日常財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息缺少。例如新購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間進(jìn)行登記入賬,或者涉及到需要進(jìn)行調(diào)撥以及捐贈(zèng)的物資,也需要及時(shí)入賬,但是受到上述因素的影響,部分中小學(xué)校未及時(shí)或定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作;或者相關(guān)工作流于形式,在結(jié)束盤點(diǎn)之后,未針對(duì)固定資產(chǎn)的盈虧及時(shí)按照相應(yīng)程序進(jìn)行賬務(wù)處理等??傊?,現(xiàn)階段的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的核算行為存在較多不規(guī)范之處。

3.4低值易耗品核算不規(guī)范

存貨是指政府會(huì)計(jì)主體在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲(chǔ)存的資產(chǎn),如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品等,以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。對(duì)于中小學(xué)校而言,所擁有的上述物品數(shù)量較多,例如各種辦公用品、學(xué)生掃除用具,或者其他實(shí)驗(yàn)材料和自動(dòng)化辦公耗材,這些物品都應(yīng)當(dāng)遵循存貨科目的核算辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但是實(shí)際情況卻是依舊按照購(gòu)進(jìn)時(shí)直接作為費(fèi)用支出,進(jìn)行簡(jiǎn)單處理;或者是為了滿足存貨科目的應(yīng)用條件,選擇入庫(kù)之后全部出庫(kù)。這種操作往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際費(fèi)用之間存在差別,容易引發(fā)費(fèi)用虛增或虛減的問(wèn)題,財(cái)務(wù)報(bào)告中自然無(wú)法針對(duì)學(xué)生的實(shí)際低值易耗品使用情況進(jìn)行反映,不能準(zhǔn)確把握學(xué)校的運(yùn)行成本。

3.5新會(huì)計(jì)制度下應(yīng)付賬款核算不規(guī)范

以往中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要遵循收付實(shí)現(xiàn)制,因此很少涉及到應(yīng)付賬款工作內(nèi)容,而新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行之后,權(quán)責(zé)發(fā)生制成為財(cái)務(wù)管理的新基礎(chǔ),大幅度提升了應(yīng)付賬款的應(yīng)用頻率。但是考慮到原先以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方式依舊存在,這就使得部分中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員受傳統(tǒng)思想的影響,仍舊使用應(yīng)付賬款科目進(jìn)行管理,該行為引發(fā)的問(wèn)題在于會(huì)對(duì)單位的負(fù)債情況進(jìn)行隱瞞,無(wú)法反映中小學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

3.6財(cái)務(wù)軟件繁多且更新不及時(shí)

在信息化時(shí)代背景之下,中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也引進(jìn)了大量的財(cái)務(wù)軟件。這些先進(jìn)技術(shù)的使用,雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理日常工作的效率,并且也保證了會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性,但是在實(shí)際工作中,所使用的各種財(cái)務(wù)軟件的體系并不統(tǒng)一,如部分軟件來(lái)自于教育主管部門委托軟件公司開(kāi)發(fā)的記賬軟件,主要功能是對(duì)中小學(xué)校日常資金流動(dòng)進(jìn)行記賬;部分軟件由財(cái)政部門委托相關(guān)公司開(kāi)發(fā)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng),主要功能是進(jìn)行預(yù)算填報(bào)、人員工資管理和國(guó)庫(kù)資金管理等;除此之外,還涉及到資產(chǎn)部門對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等,軟件體系繁多。在新會(huì)計(jì)制度下,各種軟件更新工作隨之而來(lái),出現(xiàn)軟件更新不及時(shí)的情況。

4完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議

4.1提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的待遇

要提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員的待遇,首先要提高對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度,給予財(cái)務(wù)工作人員更高的福利待遇。例如要解決中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員事業(yè)編制問(wèn)題,同時(shí)打破晉升壁壘,更好地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。在薪酬待遇方面,應(yīng)當(dāng)遵循同工同酬原則,不斷提高非在編財(cái)務(wù)人員的個(gè)人歸屬感以及責(zé)任心。

4.2完善中小學(xué)校公務(wù)接待費(fèi)管理

對(duì)公務(wù)接待的制度進(jìn)行完善,保證制度條例的全面性,嚴(yán)格遵循公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定;要求在完成公務(wù)接待之后,及時(shí)憑接待函或者發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷,做到無(wú)函不接待,陪同人員不超標(biāo)。

4.3完善資產(chǎn)管理制度

對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善,首先要健全內(nèi)部控制制度,做到責(zé)任落實(shí)到人,并保證資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要得到有效控制,從而取得良好的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。其次要注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合,定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清點(diǎn)盤查工作,做到賬目和物品數(shù)對(duì)等。

4.4完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的有效舉措,同時(shí)也能應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)控制度的完善,中小學(xué)校日常財(cái)務(wù)管理工作在針對(duì)性和專業(yè)性方面都將得到大幅度提升。要在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,各部門積極參與,有效支持和配合內(nèi)控制度的實(shí)施。在中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,無(wú)法避免各種應(yīng)收及應(yīng)付,或者其他款項(xiàng)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理需求,內(nèi)控制度的完善,也能夠?qū)崿F(xiàn)各種款項(xiàng)的迅速理清,做到對(duì)于每一筆款項(xiàng)的來(lái)龍去脈都能清晰把握,為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性提供支持。

4.5加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)至關(guān)重要,這是因?yàn)樵谛畔⒒瘯r(shí)代背景下,信息技術(shù)已經(jīng)深入教育領(lǐng)域的各個(gè)方面,在財(cái)務(wù)管理中引入信息技術(shù)已經(jīng)是一種必然趨勢(shì),作為中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到信息技術(shù)變革對(duì)于財(cái)務(wù)管理效率提升的必要性。要引進(jìn)更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,保證中小學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的有效傳遞,同時(shí)也需要注重和上級(jí)、政府部門的財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的銜接,共同打造數(shù)字化的管理模式,保證日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確的匯總,借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校日常財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)測(cè)和智能分析。

5結(jié)語(yǔ)

在新會(huì)計(jì)制度頒布背景下,不斷完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作,有利于學(xué)校更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度所設(shè)定的會(huì)計(jì)環(huán)境,不斷改善中小學(xué)校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理不足之處,提高財(cái)務(wù)管理效率,提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員素養(yǎng),保證學(xué)校日常資金的妥善利用,更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在中小學(xué)校中的積極作用。

參考文獻(xiàn):

[1]王倩.淺析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019(6):153-154.

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作者:唐山云 單位:秦皇島市山海關(guān)區(qū)長(zhǎng)城小學(xué)