新事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)踐問題分析

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事業(yè)單位會計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會計(jì)，是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分。事業(yè)單位作為公益性的社會機(jī)構(gòu)，其資金的使用和配置不僅關(guān)系著自身的發(fā)展，也關(guān)系著其承載的社會職能的執(zhí)行。所以，事業(yè)單位的會計(jì)作為管理資金運(yùn)行和統(tǒng)計(jì)的重要工作部門，要引起相關(guān)的管理人員和部門的重視。

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度的重要意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。事業(yè)單位會計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會計(jì)，是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分。雖然我國在改革開放以后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增長，公共財(cái)政體系也在逐步的完善，但原有的事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期下的發(fā)展需要，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國事業(yè)單位的會計(jì)核算，財(cái)政部門頒布了新形勢下的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并宣布在2013年1月1日全面實(shí)施。以下就是實(shí)施新事業(yè)單位會計(jì)制度的意義:首先，新形勢下的事業(yè)單位會計(jì)制度完全適應(yīng)了政府的財(cái)政改革需要，自從我國進(jìn)入了21世紀(jì)之后，我國的財(cái)政管理系統(tǒng)都是圍繞著管理體制建設(shè)進(jìn)行的，但由于我國頒布了新的事業(yè)單位會計(jì)制度，所以財(cái)政系統(tǒng)改革的重點(diǎn)放在了國庫的集中支付、部門的預(yù)算、資產(chǎn)的管理以及政府的收支分類等方面，這在一定程度上調(diào)節(jié)了會計(jì)核算方式，充分體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的需要，對建設(shè)小康社會起到了決定性的意義。其次，新事業(yè)單位會計(jì)制度滿足了事業(yè)單位的發(fā)展需要，同時(shí)也加強(qiáng)了文化教育、促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)下這一市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，事業(yè)單位為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和新的會計(jì)實(shí)務(wù)工作，一定要與時(shí)俱進(jìn)，并不斷創(chuàng)新，面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要激發(fā)自身的活力，在滿足市場經(jīng)濟(jì)改革需要的前提下不斷發(fā)展，從而為人民群眾提供良好的服務(wù)，并促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。最后，新事業(yè)單位會計(jì)制度的建立對規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)行為起到了很大的幫助，在新的經(jīng)營環(huán)境下，就一定會產(chǎn)生新的會計(jì)實(shí)務(wù)，伴隨而來的就是新的會計(jì)制度，新的事業(yè)單位會計(jì)制度內(nèi)容會進(jìn)一步的對會計(jì)行為作出規(guī)范，這種行為可以在很大程度上提高事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量，與此同時(shí)，還可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為事業(yè)單位的整體管理方式以及人力資源管理等提供了有力的條件，大大提高了財(cái)務(wù)管理效率。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度在實(shí)施過程中存在的問題

在實(shí)施新事業(yè)單位會計(jì)制度的過程中，有積極的作用也會有消極的影響，所以，或多或少的會出現(xiàn)一些不可避免的問題，以下就是對實(shí)施事業(yè)單位會計(jì)制度過程中出現(xiàn)問題的分析:

(一)未明確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和修購基金

新事業(yè)單位會計(jì)制度中沒有明確規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和修購基金二者的關(guān)系，這種情況使得大部分的事業(yè)單位在提取固定資產(chǎn)后已經(jīng)不在計(jì)提修購基金了。事實(shí)上，固定資產(chǎn)折舊的提取和計(jì)提修購基金二者既不沖突也不重復(fù)，相反，二者的共同進(jìn)步會促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。實(shí)際上，事業(yè)單位開展計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和修購基金的目的是:為更好地按照資產(chǎn)管理的原則和理念實(shí)施新事業(yè)單位會計(jì)制度，因?yàn)橹挥羞@樣，才會為事業(yè)單位內(nèi)部提供會計(jì)依據(jù)。所以，不論是從核算內(nèi)容還是從核算目的上看，固定資產(chǎn)折舊的提取和計(jì)提修購基金二者都是相輔相成的。

(二)量化概念混淆

在新的事業(yè)單位的會計(jì)制度中明確規(guī)定:“固定資產(chǎn)核算和管理的范疇是當(dāng)單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，其使用期限超過1年的大批的同類物資，才能稱為固定資產(chǎn)核算和管理?！痹谶@一規(guī)定中，“大批”的意思過于籠統(tǒng)，它對數(shù)量沒有明確地規(guī)范，不便于單位的操作。如果單位在采購物品的時(shí)候是按照零星的方式購買，但同時(shí)買了很多次，這樣的購買是否符合國家的規(guī)定呢?在新事業(yè)單位會計(jì)制度中并沒有說過這樣的購買方式不符合新事業(yè)單位的會計(jì)制度。所以，在事業(yè)單位會計(jì)制度的實(shí)施下，量化概念的不明確嚴(yán)重影響了我國會計(jì)的發(fā)展。

(三)對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核銷不能有效地處理

新制度下，當(dāng)固定資產(chǎn)在報(bào)廢的時(shí)候，要按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行審批，在這之后，才能處理財(cái)產(chǎn)損益的情況。通常情況下，固定資產(chǎn)的賬面都是零，所以固定資產(chǎn)賬面為零的情況成為了處理財(cái)產(chǎn)損益情況的嚴(yán)重問題，無形資產(chǎn)的情況也同固定資產(chǎn)一樣。

(四)未解決基建支出并賬的問題

在新事業(yè)單位會計(jì)制度中明確規(guī)定:“事業(yè)單位的基本建設(shè)投資必須單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。”要知道，在當(dāng)下的事業(yè)單位基本建設(shè)投資的核算中仍舊是兩套賬目，《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的頒布和實(shí)施并沒有解決基建會計(jì)和事業(yè)會計(jì)合并預(yù)算的問題，反而增加了會計(jì)核算的工作量，在一定程度上給基本建設(shè)投資工作帶來了困擾。

(五)對收支類科目結(jié)算內(nèi)容的規(guī)定不完整

《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的頒布和實(shí)施嚴(yán)重使得收支類科目的核算內(nèi)容不夠完整、全面，這主要是因?yàn)椤缎率聵I(yè)單位會計(jì)制度》中規(guī)定:“科目的核算內(nèi)容要在國庫集中支付的方式下，將退回的賬務(wù)分為本年度和以前年度兩大部分?！边@種規(guī)定嚴(yán)重阻礙了收支類科目的核算，使其在工作中沒有規(guī)矩可循。

(六)造成了資源浪費(fèi)

在《新事業(yè)單位會計(jì)制度》頒布的同時(shí)，也頒布了《新會計(jì)準(zhǔn)則》和《新所得稅法》，面對以上這三種法律法規(guī)，事業(yè)單位不再對固定資產(chǎn)的折舊年限有所界定，這種情況就導(dǎo)致了事業(yè)單位之間在進(jìn)行核算的時(shí)候產(chǎn)生較大的差入。同時(shí)，財(cái)政管理部門在計(jì)提固定資產(chǎn)時(shí)，仍舊按照以往的固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核算，使得事業(yè)單位不得不再次進(jìn)行核算，這在一定程度上造成了資源的重復(fù)和浪費(fèi)。

(七)“貨幣資金”項(xiàng)目方面的失誤

由于《新事業(yè)單位會計(jì)制度》中規(guī)定:“貨幣資金”項(xiàng)目要按照庫存現(xiàn)金、和零余額賬戶的用款額度進(jìn)行填列。這種情況與個(gè)人使用信用卡是一樣的，銀行會根據(jù)你的申請以及你是否具備還款能力給你的賬戶撥一個(gè)用款額度，這樣的情況多數(shù)下都會給決策者一種錯(cuò)覺，以為自己有資金，但實(shí)際上只是一個(gè)額度，它要在你申請撥款之后才會給你資金，這種情況造成了決策者的判斷失誤。

(八)無法準(zhǔn)確地反映出年度虧損的資產(chǎn)情況

一般情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行收支類科目核算的時(shí)候，其編制月報(bào)表都不會存在問題，在《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的頒布和實(shí)施后，“事業(yè)結(jié)余”科目出現(xiàn)了，由于這一核算科目的出現(xiàn)，使得事業(yè)單位在年末支出的時(shí)候時(shí)常發(fā)生虧損的現(xiàn)象，在新的資產(chǎn)負(fù)債中“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目下，沒有明確的指出應(yīng)對此數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，所以導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確地反映年度虧損的資產(chǎn)情況。

三、新事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)施的應(yīng)對措施

解決我國新事業(yè)單位會計(jì)制度中存在的問題，要分以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

第一，要實(shí)現(xiàn)多渠道的籌資模式，與此同時(shí)，應(yīng)充分利用事業(yè)單位中的預(yù)算資金，發(fā)揮財(cái)政資金的效能，樹立新的核算理念，并在實(shí)施《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的過程中，不斷地進(jìn)行修改，以此來完善事業(yè)單位新事業(yè)單位會計(jì)制度的建立。

第二，在實(shí)施《新事業(yè)單位會計(jì)制度》初期，為避免事業(yè)單位的會計(jì)核算出現(xiàn)失誤，要杜絕事業(yè)單位應(yīng)用舊的會計(jì)制度，同時(shí)，還要制定具體的措施，要注意的是，制定的措施既要滿足事業(yè)單位的要求，還要滿足會計(jì)信息質(zhì)量的要求，只有這樣，才能更好的使新制度得到檢驗(yàn)。

第三，為確保新會計(jì)制度得到全面的實(shí)施，事業(yè)單位還要提高新會計(jì)制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)新會計(jì)制度的監(jiān)督，以此來確保會計(jì)制度得到真正的落實(shí)。

第四，為促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度的實(shí)施，要妥善處理好新舊會計(jì)制度的銜接工作，在處理該工作時(shí)，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行，以此來提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

第五，在實(shí)施《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的過程中，要加強(qiáng)會計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)會計(jì)工作人員對新事業(yè)單位會計(jì)制度的了解，同時(shí)，要定期的制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，除此之外，還可以引進(jìn)高素質(zhì)的人才來提高財(cái)務(wù)管理力量，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到提高事業(yè)單位會計(jì)工作質(zhì)量的目的。

總而言之，在新事業(yè)單位會計(jì)制度的實(shí)施過程中，要對出現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行分析并制定解決的措施，同時(shí)，要確保事業(yè)單位與財(cái)政部門之間的溝通，這樣才能更好地解決新制度下的問題，從而推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

作者：高衛(wèi)衛(wèi) 單位：故宮博物院