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一、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)2012年山東省農(nóng)業(yè)廳公布的符合條件的種糧大戶,即墨市有24家,糧食種植面積為24942畝,占即墨市糧食種植面積的1.92%,占全省補(bǔ)貼面積的2.95%。也就是說,即墨糧食生產(chǎn)仍然是以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)為主體的。本次調(diào)查也是面向糧食種植家庭而開展的,2014年對即墨市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97戶農(nóng)戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查,涉及玉米和小麥兩個(gè)品種,重點(diǎn)考察農(nóng)戶家庭糧食生產(chǎn)基本狀況、糧食投入產(chǎn)出及收益情況。
(一)糧食生產(chǎn)基本情況
97戶農(nóng)戶總的耕地面積為662.43畝,糧食種植面積1011.5畝,復(fù)種指數(shù)177.7%,其中小麥514.55畝,玉米505.95畝,戶均5.3畝和5.2畝,糧食生產(chǎn)以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主。2013年小麥平均單產(chǎn)466.3kg/畝,總產(chǎn)23.99萬kg;玉米平均單產(chǎn)500.4kg,總產(chǎn)25.317萬kg,小麥玉米均按2.1元/kg計(jì)算,糧食產(chǎn)值為103.53萬元,合1023.67元/畝。小麥銷售數(shù)量17.135萬kg,玉米銷售總量23.42萬kg,分別占總產(chǎn)量的71.42%和92.51%,銷售總收入為86.63萬元,占糧食總產(chǎn)值的83.68%;97戶家庭總收入為346.77萬元,糧食生產(chǎn)收入約占家庭總收入的24.98%。
(二)糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增速減緩
這97戶家庭所處地域生產(chǎn)條件較好,2013年玉米、小麥單產(chǎn)水平不僅高于山東省平均水平,也高于即墨市平均水平,但與2000年相比,玉米提高24kg/畝,小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數(shù)據(jù)看,2011-2013年主要糧食作物平均單產(chǎn)同1999-2001年比較,小麥單產(chǎn)由359.3kg/畝提高到380kg/畝,增加5.76%;玉米由446.67kg/畝提高到464.67kg/畝,增加4%,玉米小麥單產(chǎn)平均增加4.8%。即墨糧食總產(chǎn)量2000年為48萬噸,近三年穩(wěn)定在53-55萬噸。在糧食單產(chǎn)增速減緩的情況下,糧食種植面積的穩(wěn)定是糧食產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。
(三)糧食生產(chǎn)投入加大
97戶糧食生產(chǎn)總投入47.25萬元,總產(chǎn)值103.53萬元,糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比為1:2.19。小麥和玉米的投入產(chǎn)出情況。當(dāng)玉米價(jià)格與小麥價(jià)格相同時(shí),玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2.23,高于小麥的2.15。當(dāng)玉米價(jià)格持續(xù)高于小麥價(jià)格時(shí),種植玉米更加有利可圖。其中,化肥投入占比最高,這與化肥補(bǔ)貼有關(guān),投入強(qiáng)度大。也就是說,隨著勞動力機(jī)會成本的上升,農(nóng)戶選擇更多投入化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械替換傳統(tǒng)的以農(nóng)家肥和勞動力投入為主的生產(chǎn)模式。。
(四)種糧收益偏低農(nóng)資價(jià)格與糧食價(jià)格的剪刀差制約了種糧積極性
同上個(gè)世紀(jì)末比較,糧食價(jià)格增幅不足20%,而化肥、農(nóng)藥價(jià)格增幅在100%以上,農(nóng)膜增幅為200%。同2000年相比,2013年小麥平均單產(chǎn)提高36kg,價(jià)格提高0.35元/kg,兩項(xiàng)合計(jì)提高202.65元/畝,而種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)投入提高220-250元/畝。其中,化肥、機(jī)械投入均占到了總投入的77%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高,機(jī)種、機(jī)耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上,機(jī)收比例達(dá)88.2%。根據(jù)97戶的調(diào)查,小麥畝均收益523.71元,玉米畝均收益580.14元。如果小麥玉米連作,收益為1103.85元/畝年。以一個(gè)家庭平均務(wù)農(nóng)人員2.1人計(jì),人均種糧的毛收益僅有525.6元/年畝。如果農(nóng)戶需要使用雇工,在毛收益中扣掉雇工的人力成本,再減去自我雇傭成本,則種糧純收益幾近于零,也就是說糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。比較收益低迷導(dǎo)致糧食生產(chǎn)舉步維艱。目前要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高效益,就必須發(fā)展在適度規(guī)模經(jīng)營。假設(shè)其他情況不變,如果要達(dá)到2013年即墨市農(nóng)民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地,要達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平,則需要耕種59.6畝耕地。也就是說,一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場耕種規(guī)模應(yīng)在63-126畝,從業(yè)人員可憑借糧食生產(chǎn)獲得同等收益。家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是,以上計(jì)算并未包括農(nóng)戶個(gè)人的人力成本(即勞動力機(jī)會成本),這是我國玉米生產(chǎn)中的非現(xiàn)金成本的主要部分,是由人地資源稟賦決定的。
二、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)存在的問題
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),即墨市的外來人口逐年增多,人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999-2013年人均糧食平均占有量為419.65kg,其中,2002-2003年連續(xù)干旱,人均糧食占有量僅為302.89kg和269.18kg,遠(yuǎn)低于糧食安全線。2004年后在支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù),最近三年人均糧食占有量為521.8kg,均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國平均水平(2012年435kg),但離青島市人均600kg的目標(biāo)還有差距。小麥人均占有量,同上世紀(jì)末三年比較,減少近20kg。糧食供給的變化,有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因,有農(nóng)業(yè)政策的影響,關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和氣候變化的影響。
(一)糧食種植面積減少,糧食結(jié)構(gòu)變化顯著
2000年,即墨市擁有耕地8.70萬公頃,到2012年下降到7.28萬公頃,減少1.42萬公頃,下降16.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代工商業(yè)以及非糧產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,耕地面積和糧食生產(chǎn)面積減少的趨勢還在延續(xù),糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩(wěn)定在8.60萬公頃以上,占種植面積的比重由2000年的60.6%提高到2012年的74.8%,其中:玉米種植面積占比從2000年的28.58%提高到50.15%,產(chǎn)量占比從32.76%提高至55.48%;小麥種植面積占比55.98%下降到45.18%,產(chǎn)量占比從54.84%下降為40.6%。需要注意的是,即墨糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是與近幾年的花生價(jià)格的低迷有關(guān),花生種植面積減少16萬畝,甘薯減少近5萬畝。隨著價(jià)格反彈和需求擴(kuò)張,玉米已經(jīng)成為首要的糧食作物。
(二)糧食生產(chǎn)受氣候影響大
即墨糧食生產(chǎn)仍然以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主,受氣候影響大。首先是干旱災(zāi)害屢屢出現(xiàn),2002-2004年受大范圍、連續(xù)性干旱的影響,加上糧價(jià)下降,2003年小麥?zhǔn)斋@面積僅為40.81萬畝,平均單產(chǎn)326kg,總產(chǎn)13.3萬噸;玉米收獲39.96萬畝,平均單產(chǎn)391kg,總產(chǎn)15.64萬噸,糧食總產(chǎn)34.72萬噸,不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱,2010年冬前干旱,2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫,近年來小麥生長季節(jié)凍害頻繁出現(xiàn),比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等,如2009至2010年度冬、春低溫時(shí)間長,4月份兩次發(fā)生倒春寒,小麥大幅減產(chǎn);即墨小麥成穗和灌槳期較長,沿海濕度大,病害也較重;春季風(fēng)大,經(jīng)常造成小麥倒伏。即墨糧食生產(chǎn)以雨養(yǎng)為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善,氣候仍是制約糧食生產(chǎn)的基本因素。
(三)糧食生產(chǎn)條件不足
一方面,即墨糧田土壤的有機(jī)質(zhì)含量平均為1.1%-1.2%之間,部分中低產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)含量低于1%,保肥性能差。據(jù)統(tǒng)計(jì),小麥畝產(chǎn)350kg以下的中低產(chǎn)田面積占比達(dá)44%左右,畝產(chǎn)400kg左右的面積占比約為25%,畝產(chǎn)450kg以上占比約31%。連續(xù)的較高的復(fù)種指數(shù),土地肥力無法自然恢復(fù),而化肥的大量持續(xù)使用,也造成土壤肥力的下降。另一方面,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱??傮w而言,近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷加大,但在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面并沒有改觀,部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、年久失修,有些設(shè)施受到不同程度的破壞,農(nóng)田排灌體系不暢,易旱易澇,抵御洪、澇、旱等自然災(zāi)害能力較弱。從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主動性投入幾近為零,具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種糧大戶開始加大投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增水、土壤改良仍舊是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基本命題。
(四)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低
從調(diào)查結(jié)果看,97戶家庭共347人,戶均3.577人,務(wù)農(nóng)人員204人,占家庭人口數(shù)的58.79%,戶均務(wù)農(nóng)人員2.1人。從務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)看,50歲以上112人,占54.9%(55歲以上75人,占36.76%);40-50歲52人,占25.49%;30-40歲24人,占11.76%;30歲以下12人,占5.88%。從務(wù)農(nóng)人員的文化層次看,大專以上4人,占1.96%;高中及中專44人,占21.57%;初中118人,占57.84%;初中以下34人,占16.67%。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地,務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、文化水平偏低,他們多固守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,對新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力不足。糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展由何人擔(dān)當(dāng)是一迫切需要解決的重大問題。
(五)糧食生產(chǎn)收益低
農(nóng)戶種糧積極性不高是糧食生產(chǎn)的核心問題。調(diào)查顯示,農(nóng)戶的性別、年齡、戶主職業(yè)、務(wù)農(nóng)時(shí)間、農(nóng)資價(jià)格、預(yù)期收益及政策因素等對農(nóng)戶的種糧意愿均有顯著影響,但收益偏低無疑是癥結(jié)所在。一方面,糧食生產(chǎn)絕對收益低。近年來,雖然國家大幅提高糧油收購價(jià)格,但是糧價(jià)提高的幅度落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度,糧食價(jià)格偏低的局面并沒有改觀,盡管糧食產(chǎn)量提高,但收益卻在下降;但仍然不夠,種糧補(bǔ)貼與新增成本幾乎相互抵消,種糧補(bǔ)貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴(kuò)張,種糧收益依然低迷。并且,國家出臺的多種糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,管理部門之間協(xié)調(diào)難度大,運(yùn)行成本高,也影響了政策效果。另一方面,種糧的比較收益低,這對糧食總產(chǎn)及單產(chǎn)均有顯著的負(fù)向影響。據(jù)調(diào)查,小麥-玉米-花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝,大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農(nóng)或棄糧,或改種經(jīng)濟(jì)作物,或發(fā)展養(yǎng)殖,或外出務(wù)工經(jīng)商,或者只從事少量生產(chǎn)以自??诩Z,糧食生產(chǎn)投入不足、粗放經(jīng)營的局面依舊,種糧積極性大大降低。糧食生產(chǎn)收益低迷成為影響糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵誘導(dǎo)因素和制約因子。
三、青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)對策
以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端,但目前依然是青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)的主體。考慮糧食生產(chǎn)對策,也必須從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)。
(一)穩(wěn)定糧食播種面積
要保證糧食有效供給和安全,首要的是要有地種糧。作為青島市郊區(qū),即墨市的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭,果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。要穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積,必須落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)政策,建立永久農(nóng)田保護(hù)區(qū),劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū),創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方。其中,能否充分調(diào)動地方政府的耕地保護(hù)積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素,這也是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)各級政府都要為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因所在。青島市各郊區(qū)縣要明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標(biāo),建立和完善糧食生產(chǎn)任務(wù)考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)耕地征占補(bǔ)償制度,堅(jiān)決杜絕“只占不補(bǔ)”、“多占少補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”等情況,確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升,穩(wěn)定糧食播種面積。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨向不可逆轉(zhuǎn),耕地利用應(yīng)逐步走向規(guī)?;图s化,充分利用大城市郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多的優(yōu)勢,構(gòu)建有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)包、租賃、甚至退出農(nóng)村土地承包權(quán)的制度平臺,提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和附加值。推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展,因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵和引導(dǎo)糧食種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中,逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,穩(wěn)定種植面積。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過代耕、代種、代管等方式,幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。
(二)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
1.提升糧田耕地質(zhì)量
歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問題,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重,地下水、地表水富營養(yǎng)化,加上土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低且有酸化傾向,糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn),須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,不斷提升糧食保護(hù)區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力,良田、良種、良法、良機(jī)、良制相結(jié)合,以糧食單產(chǎn)提升促進(jìn)總量穩(wěn)定。分期分批改善即墨中西部的農(nóng)田基礎(chǔ)條件,因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施,加大測土配方施肥的推廣,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。扶持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),在缺水區(qū)域興建小型實(shí)用的井、塘、蓄水閘工程,擴(kuò)大灌溉面積。
2.推廣良種良法及配套技術(shù)
良種已經(jīng)成為提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵之一,需要落實(shí)良種補(bǔ)貼政策,推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種,良種覆蓋率達(dá)到100%。關(guān)鍵技術(shù)推廣,小麥重點(diǎn)是“四高一改”高產(chǎn)栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術(shù)措施,玉米重點(diǎn)推廣“一增四改”和適期晚收等技術(shù)措施,搞好病蟲草害預(yù)警和綜合防治。促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,發(fā)展大型動力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī),推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化和深耕深松技術(shù)。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,在水澆地重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù),在旱地重點(diǎn)推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜,覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。
3.科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)
科學(xué)制定和完善糧食防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,做好氣候條件的跟蹤分析,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,及時(shí)預(yù)警信息。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警與評估,完善人工增雨防雹作業(yè)體系,做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè),完善應(yīng)急防控物資儲備和設(shè)施建設(shè),推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治,提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的防護(hù)林體系,提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程,逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
從調(diào)研情況看,由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低,有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老,以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營,具有市場意識,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員,還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民,適時(shí)導(dǎo)入具有針對性、實(shí)用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案,建立職業(yè)農(nóng)民制度,積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動力。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負(fù)責(zé)人、糧食企業(yè)代表的培訓(xùn)。近年來農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件條件有所改善,但農(nóng)民培訓(xùn)供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容相對單一,規(guī)模下降,有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn),在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法,在青島市層面加強(qiáng)農(nóng)民教育規(guī)劃與組織,統(tǒng)籌各類教育資源,建立以耕地保護(hù)補(bǔ)償基金為主的資金投入機(jī)制和管辦分離的運(yùn)行機(jī)制。政府不能壟斷農(nóng)民培訓(xùn)供給,改變政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系,逐步建立相互依賴的多主體互動關(guān)系,形成競爭有序的培訓(xùn)體系。
(四)繼續(xù)加大政策扶持
糧食補(bǔ)貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入,將增加農(nóng)戶收入作為實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本導(dǎo)向。財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng),但是目前的種糧財(cái)政補(bǔ)貼少,在農(nóng)戶收入中的比例低,這在一定程度上削弱了糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng),更多地只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當(dāng)前糧食安全得到空前重視,各級地方政府都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。需要中央、省、市共同努力,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度地增加補(bǔ)貼數(shù)額,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)適當(dāng)提高糧食收購價(jià)格,在省、市級層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,使種糧收益不僅能填補(bǔ)農(nóng)戶機(jī)會成本大于其糧食生產(chǎn)收益的那部分缺口,也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達(dá)到種植經(jīng)濟(jì)作物的平均利潤率,激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補(bǔ)貼方式上,將糧食補(bǔ)貼與生產(chǎn)直接掛鉤,并結(jié)合實(shí)踐不斷創(chuàng)新:一是推行差異化補(bǔ)貼,比如可細(xì)分為種植面積等級補(bǔ)貼、糧食產(chǎn)量等級補(bǔ)貼、糧食質(zhì)量等級補(bǔ)貼,給予糧食種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎勵;二是建立糧食生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,既補(bǔ)貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,又補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶,加快土地流轉(zhuǎn),穩(wěn)定、增加糧食種植面積,推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種糧職業(yè)化;三是實(shí)行區(qū)域性重點(diǎn)補(bǔ)貼,對潛力大且適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域,加大補(bǔ)貼力度,特別是要加大科技推廣補(bǔ)貼和設(shè)施投入補(bǔ)貼。四是配套建立市一級糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。青島市按照1:1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方等糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的扶持資金,支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則,構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。
四、結(jié)論與討論
糧食安全是一項(xiàng)外部性巨大的系統(tǒng)工程,東部沿海大城市在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,應(yīng)主動承擔(dān)相應(yīng)糧食生產(chǎn)責(zé)任,將糧食生產(chǎn)作為重點(diǎn)之一。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是提升糧食生產(chǎn)動力,這需要政府、包括農(nóng)戶在內(nèi)的糧食生產(chǎn)者、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步等多方面、多層級的耦合。當(dāng)前,在耕地面積趨于減少、糧食單產(chǎn)提升乏力的前提下,穩(wěn)定糧食播種面積仍是糧食安全的首要決定因素,這首先取決于地方政府的耕地保護(hù)積極性。耕地非農(nóng)化比較效益攀升導(dǎo)致地方政府耕地保護(hù)積極性衰退和農(nóng)戶種糧積極性下降是糧食安全問題凸顯的深層原因。如對全部耕地均實(shí)施高額補(bǔ)償進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較高的糧食自給率,則必然遭遇巨大的資金難題和制度執(zhí)行成本,且青島市郊區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢本不在于糧食生產(chǎn),這顯然不是最優(yōu)的制度安排。若不能通過高額耕地補(bǔ)償來激勵地方政府的耕地保護(hù)積極性,則必須通過持續(xù)的、更強(qiáng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制來制約其農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性,同時(shí)大幅度提高農(nóng)轉(zhuǎn)非取地成本應(yīng)成為一種較優(yōu)選擇,即將非農(nóng)價(jià)值完全納入取地成本,提高農(nóng)轉(zhuǎn)非補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)轉(zhuǎn)非增值收益在農(nóng)戶、地方政府和開發(fā)商之間合理分配,以此促進(jìn)土地集約利用,增強(qiáng)農(nóng)戶的耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的積極性。就沿海大城市而言,一定糧食自給率基礎(chǔ)上的外來糧源供應(yīng)鏈建設(shè)和藏糧于庫已然成為保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。
作者:孫兆明 單存慧 李樹超 單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 即墨市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站