綠色經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

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摘要:發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球達(dá)成共識，研究綠色經(jīng)濟(jì)與林業(yè)之間的關(guān)系可促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)定、高效發(fā)展。本文闡述了綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，探討了林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)背景下面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，闡述了在綠色經(jīng)濟(jì)背景下我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果及展望。

關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟(jì);林業(yè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

1綠色經(jīng)濟(jì)背景

1989年，“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出，指的是以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在其的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，對綠色經(jīng)濟(jì)給出的定義是，“從長期上來看，能夠改善人類的福利水平，降低不平等程度，同時(shí)不會(huì)使后代面臨生態(tài)稀缺性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)形式”。在國內(nèi)的研究中，一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)分為狹義和廣義兩個(gè)層面。狹義的綠色經(jīng)濟(jì)指的是環(huán)保產(chǎn)業(yè);而廣義的綠色經(jīng)濟(jì)除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，還包括諸如綠色消費(fèi)與政府采購，綠色貿(mào)易與進(jìn)入，綠色稅收與財(cái)政，綠色會(huì)計(jì)與審計(jì)等除生產(chǎn)領(lǐng)域外的一些綠色制度和行為［1］。近些年來，世界各國紛紛開展綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署研究表明:實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長，尤其是生態(tài)共有資源或自然資本的增益，而且還會(huì)在今后一段時(shí)期產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。為應(yīng)對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，各國紛紛通過立法和出臺規(guī)劃開展行動(dòng)。英國在倡導(dǎo)低碳、低排放，大力發(fā)展綠色能源，推廣新的節(jié)能生活方式;美國以開發(fā)新能源和節(jié)能、環(huán)保為主題，制定了“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”;歐盟制定了“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃;印度制定“國家可再生能源政策草案”，韓國通過了“綠色工程”計(jì)劃，日本在逐步擴(kuò)大“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”市場規(guī)模［2］。

2林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的重要作用和地位

2011年聯(lián)合國森林論壇的第九次大會(huì)在探討“森林造福人民、改善民生、消除貧困”時(shí)提出，林業(yè)對構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須將林業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

2．1林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告對林業(yè)在“綠色經(jīng)濟(jì)”中的地位給出定義:林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。林業(yè)為綠色經(jīng)濟(jì)提供了生態(tài)基礎(chǔ)，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面有著重要作用;林業(yè)提供木材等木質(zhì)原材料、產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，具有清潔安全、可再生、可降解等優(yōu)點(diǎn);林業(yè)發(fā)展為全球近10億人口提供了生計(jì)，有利于增加就業(yè)、提高收入、提高居民健康水平等，促進(jìn)人類福利的增加。

2．2林業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要作用和貢獻(xiàn)

在“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念被提出伊始，林業(yè)發(fā)展通過保護(hù)和可持續(xù)地使用自然資源對綠色經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)就已經(jīng)被認(rèn)識。同時(shí)，林業(yè)在減少貧困、增加收入、應(yīng)對全球氣候變化等方面對綠色經(jīng)濟(jì)都具有十分突出的貢獻(xiàn)。從事林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人口往往與貧困人口相重合，因而發(fā)展高效可持續(xù)的林業(yè)就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應(yīng)對氣候變暖成為全球共同行動(dòng)，林業(yè)在固碳方面的貢獻(xiàn)被廣泛認(rèn)識。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對林業(yè)對綠色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面進(jìn)行了全面總結(jié):“經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩(wěn)定全球氣候、調(diào)節(jié)水的循環(huán)，并為生物多樣性提供棲息地，同時(shí)保存了遺傳資源。經(jīng)濟(jì)估值在不同的國家進(jìn)行的研究表明，從森林的重要利益，特別是在調(diào)節(jié)氣候服務(wù)和存在價(jià)值”。林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)已經(jīng)獲得了更全面的認(rèn)識。

3綠色經(jīng)濟(jì)背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，中國始終堅(jiān)持把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮森林在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的多種效益，逐步實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，初步開始綠色轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在以下方面。一是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色發(fā)展。改革開放以來，中國林業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)了三次林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今，中國實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程累計(jì)投入2886億元。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度及林業(yè)公共財(cái)政支持制度，對國家級重點(diǎn)公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財(cái)政支持，逐步形成森林可持續(xù)經(jīng)營的長效資金支持機(jī)制。三是增強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營。提出將森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，從注重森林面積的增加到重視森林質(zhì)量的提高和功能的增強(qiáng)，中央財(cái)政對森林撫育提供財(cái)政補(bǔ)貼，積極推動(dòng)森林認(rèn)證。四是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)綠色就業(yè)。制定激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)林業(yè)從利用林木向利用森林環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，逐步增加綠色就業(yè)。五是積極推動(dòng)綠色改革。大力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷提升林業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)。

3．1林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中面臨的機(jī)遇

由于林業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有明顯的社會(huì)功能和生態(tài)功能，很多國家推出了刺激經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，將林業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心;全球氣候變暖問題已經(jīng)成為國際社會(huì)的頭號政治問題，森林對于降低大氣中溫室氣體濃度、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡起著十分重要的作用。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，全球生態(tài)危機(jī)和自然災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的呼聲越來越高。在這一背景下，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用得到了進(jìn)一步的提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，林業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在減輕貧困、改善生計(jì)方而的特殊作用。

3．2林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)

為了進(jìn)一步提高林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。但發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從全球范圍看，土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會(huì)消除。同時(shí)，由于林業(yè)生態(tài)效益的價(jià)值化、內(nèi)部化還不能完全實(shí)現(xiàn)，林業(yè)被邊緣化的可能仍然存在。地方各級政府在經(jīng)濟(jì)增長壓力面前，必然會(huì)面臨是要發(fā)展還是要環(huán)境的兩難選擇。而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對林業(yè)日益增長的需求與森林資源總量不足、質(zhì)量不高之間的矛盾;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的土地利用沖突;人口增長和農(nóng)村貧困對保護(hù)森林資源和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果帶來的壓力;國民經(jīng)濟(jì)核算體系和就業(yè)統(tǒng)計(jì)不完善，不能全而地反映林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);森林經(jīng)營管理體制改革滯后，林業(yè)信息化建設(shè)不能滿足森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)要求等，也都會(huì)對綠色經(jīng)濟(jì)中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

4中國林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的展望

4．1林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用將更加強(qiáng)大

綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使林業(yè)所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發(fā)揮;綠色融資機(jī)制將更多、更好地挖掘林業(yè)在保障生態(tài)安全方面的潛力;林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、綠色就業(yè)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、改善民生、減輕貧困等方面發(fā)揮更大的作用。

4．2林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將更加突出

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，森林產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值通過森林價(jià)值核算將得到全面反映，森林對非正式部門的貢獻(xiàn)也會(huì)通過森林價(jià)值核算將得以充分體現(xiàn);生態(tài)系統(tǒng)管理、綠色融資機(jī)制建立和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將使林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到充分釋放和“倍數(shù)”放大;林業(yè)的三大效益將得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將更加突出。

4．3林業(yè)發(fā)展資金將更加充裕，資金來源渠道更加多樣化

為降低生態(tài)稀缺性，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中公共財(cái)政對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度將進(jìn)一步加大。同時(shí)，森林將成為一種新的有較高收益的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，社會(huì)融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發(fā)展中，中國堅(jiān)持將林業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持興林富民的發(fā)展宗旨，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，初步實(shí)現(xiàn)了森林資源增加、生態(tài)狀況改善和林業(yè)生產(chǎn)者受益的目標(biāo)，完成初步綠色轉(zhuǎn)型。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，各國根據(jù)本國的具體情況實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以在減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和資源消耗的同時(shí)，增加就業(yè)和改善貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。未來，中國林業(yè)將繼續(xù)積極推進(jìn)林業(yè)綠色增長，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者：劉劍波 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院