現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種保護體制的重要性

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本文作者：劉洋、熊國富、閆殿海 單位：青海省農(nóng)林科學院作物所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試(西寧)分中心

2012年中央1號文件突出強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。這是黨中央、國務院科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的重大決策，是新形勢下加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。當前，貫徹落實中央決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有深遠意義［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工具提供的物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學管理方法，全面地改造農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟斀袷澜缦冗M水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的是農(nóng)業(yè)的總體優(yōu)化和農(nóng)村市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，是一個牽涉面廣、綜合性強的技術(shù)改造和經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程。植物新品種權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一，是農(nóng)業(yè)科技進步中活躍和重要的因素，研究表明:新品種保護制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等具有多方面的積極效應。充分認識和積極發(fā)揮植物新品種保護的制度效應，增強新品種保護工作的意識，努力提高新品種保護水平，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位面前的重要任務。

1植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一

植物新品種保護又稱植物育種者權(quán)利或植物品種權(quán)利，是指經(jīng)過人工培育的或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當?shù)拿闹参镄缕贩N，完成新品種選育單位或個人享受生產(chǎn)、銷售、使用該品種繁殖材料的獨占權(quán)。未經(jīng)許可，不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得以商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。植物新品種權(quán)是一種新型權(quán)利，屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇。從概念上分析，知識產(chǎn)權(quán)是人們基于創(chuàng)造知識的勞動所產(chǎn)生的新知識依法享有的專有權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是基于創(chuàng)造知識的勞動所產(chǎn)生的新知識［2］。植物新品種權(quán)如同專利權(quán)、商標權(quán)，著作權(quán)一樣，是知識產(chǎn)權(quán)的一種形式，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

我國于1997年4月21日公布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并于當年10月1日施行。1998年8月九屆全國人大常委會第四次會議做出加入國際植物新品種保護聯(lián)盟(UP-OV)的決定，1999年4月23日，UPOV吸收我國為第39個成員［3，4］，至2012年，UPOV有70個成員國。至此，我國植物育種者對于自己培育的植物新品種就能夠獲得類似于專利權(quán)的植物新品種權(quán)?？缮暾埰贩N權(quán)的植物新品種包括兩大類:一類是無性繁殖植物，如桃、李、杏、柑橘、蘋果等果樹品種、觀賞花卉樹種和桑、茶等經(jīng)濟樹種;另一類是有性繁殖植物，主要有糧、棉、油、花卉、瓜、菜和牧草等新品種及其新種質(zhì)［4］?！侗Ｗo條例》共8章46條，內(nèi)容包括:植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請和受理、品種權(quán)的審查和批準、品種權(quán)的期限、終止和無效、侵犯品種權(quán)的法律責任等。

2充分認識植物新品種保護制度的重要性和必要性，加速我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1植物新品種保護制度激勵農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的創(chuàng)新

農(nóng)作物育種是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中最重要和最有生命力的因素，在保障我國糧食安全和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國成立60多年來，先后培育出41種作物的5000多個新品種、新組合，使我國農(nóng)作物品種更換了4～5次，每更換一次，增產(chǎn)10%～30%。糧棉等主要作物良種覆蓋率已達80%～90%。以水稻為例，從單季改雙季、高稈改矮稈、常規(guī)稻改雜交稻這三段發(fā)展歷史分析，這三項重大改革每項都離不開品種改良。迄今已推廣雜交水稻累計達2.33×108hm2，增產(chǎn)糧食達3000×108kg［5］;并使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不斷提高，對解決我國近14億人口的溫飽和提高生活水平做出了巨大貢獻。過去，我國在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)作物育種主要依靠政府投入，培育出的新品種向社會無償提供。市場經(jīng)濟體制下，推動育種創(chuàng)新最重要的是建立起內(nèi)在的動力機制和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。植物新品種保護制度的實施，育種者可申請獲得品種權(quán)，品種權(quán)人具有生產(chǎn)、銷售和使用授權(quán)品種繁殖材料的獨占權(quán)，可以通過品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或者許可實施，從市場中獲得相應的經(jīng)濟回報，并反哺育種科研工作，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［6］。同時這一制度的建立和實施，必將從根本上解決育種科技成果易擴散、可控性差、育種單位和人員難以從市場上獲得經(jīng)濟效益、育種科研長期普遍依靠政府投入的問題，為育種創(chuàng)新注入了新的動力。

2.2植物新品種保護制度影響了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局

從國際范圍看，越來越多的國家，尤其是發(fā)達國家，為維護自身的技術(shù)優(yōu)勢，不僅運用貨幣政策、利率政策和稅收政策，而且利用知識產(chǎn)權(quán)保護政策來推動科技和經(jīng)濟的發(fā)展。目前，十家跨國企業(yè)控制了全球種子市場的32%，并完全擁有轉(zhuǎn)基因種子市場市值，同時還控制著全球的化肥農(nóng)藥市場。全球最大的五家跨國種業(yè)公司每年銷售額達到6～18億美元。以孟山都為例，在日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)后，是“種子戰(zhàn)”、“品種戰(zhàn)”。WTO－TRIPS協(xié)定明確要求“給植物新品種以保護”，正是上述情況的反映。國際植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護，將形成更深層次的市場壟斷與貿(mào)易壁壘，進一步影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局?？梢?，加大植物新品種保護的實施力度，促進我國農(nóng)業(yè)領域自主知識產(chǎn)權(quán)總量的增加，是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的根本途徑。隨著我省科研工作的不斷推進，近年來我省的作物育種科研工作取得突破性進展，尤其是育種單位和育種人應增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，高度重視新品種保護工作，同時，要重視提高應用新品種權(quán)的能力，進一步增強我省育種創(chuàng)新能力和核心競爭力，為我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2.3植物新品種保護制度促進了現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)

植物新品種保護的根本目的是為了鼓勵培育和使用植物新品種，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)專家介紹，植物新品種的培育給生產(chǎn)帶來的貢獻率是30%－60%。受保護的品種必是新品種，使用受保護的品種就是使用新品種。一個新品種受到政府的保護，實質(zhì)是提高了這個新品種的知名度，提高了這個新品種自身的“身價”。因此，這個新品種容易被人們所接受，也容易在生產(chǎn)中得到廣泛的推廣應用。另一方面植物新品種保護從法律制度上將公平競爭的機制引入種子領域，使種子企業(yè)和科研單位在競爭的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補;同時面向市場對育種目標進行調(diào)整，加速適銷對路的新品種的培育和推廣，促進新品種商品化、產(chǎn)業(yè)化進程，有效地解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，進而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻。

2.4植物新品種保護制度推動了國際交流與合作

從國際范圍看，知識產(chǎn)權(quán)已納入WTO的規(guī)則范圍，按照WTO的規(guī)定，各成員國將因知識產(chǎn)權(quán)保護不力，遭到貿(mào)易方面的交叉報復。國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)成員為了保護本國育種者的權(quán)益，對其它非成員國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通常采取限制政策，不向其它國家出售或者只出售保護期滿的品種，使一些真正優(yōu)良的植物新品種難以引進。植物新品種保護制度的建立，對促進我國植物育種和種子企業(yè)的國際合作和交流，形成優(yōu)良品種雙向交流的新機制，推動我國種子和其它農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易發(fā)展等將產(chǎn)生積極影響。我省的種子產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口也保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，相信對新品種權(quán)的應用必將使優(yōu)良品種發(fā)揮最大的功效，必將成為推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主力。

3發(fā)揮植物新品種保護制度效應，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策

3.1提高知識產(chǎn)權(quán)法律意識

自1999年《條例》實施至2012年5月底，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室共收到來自國內(nèi)外的品種權(quán)申請9501件，授予品種權(quán)3865件，其中國外申請566件，授權(quán)有89件;據(jù)國際植物新品種保護聯(lián)盟(UP-OV)統(tǒng)計，自2004年以來，我國品種權(quán)的年申請量一直位居UPOV成員第四位，有效品種權(quán)量居UPOV成員國第10名［6，10，11］。但是，目前農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請在各省市之間分布不均，其中河南、山東和四川申請量和授權(quán)量列前三位，申請量分別是:768件、748件和699件，其中山東的授權(quán)是735件列授權(quán)量第一位;申請的植物主要是玉米和水稻，有5974件，占所有申請的62.9%。自1999年我省審定新品種200余個，但截至目前，我省僅有省農(nóng)科院作物所、生物所、油菜所申請了小麥、蠶豆、馬鈴薯、青稞、油菜五大作物共7件，獲授權(quán)2件，完成測試等待授權(quán)1件，目前正在測試階段3件。說明植物新品種保護的宣傳力度還遠遠不夠，大多數(shù)育種者申請品種權(quán)的意識不強。

3.2積極做好品種權(quán)的申請

根據(jù)規(guī)定，一個植物新品種只能授予一項品種權(quán)，且只授予最先申請的人。同時，品種權(quán)還有新穎性的限制，即申請日前在市場銷售不得超過規(guī)定的時限［7－8］。一是選擇申請品種。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門公布的名錄范圍，考慮新品種選育與應用的優(yōu)勢和在國內(nèi)外的競爭力來確定。比如，我省在春蠶豆、春油菜、青稞和馬鈴薯新品種的選育中具有一定的優(yōu)勢，一些新品種表現(xiàn)很好，贏得農(nóng)民用戶的青睞，也被種子生產(chǎn)部門看好，應根據(jù)品種特性、推廣應用情況和市場推測，積極尋求法律的保護。二是申請時機的選擇。對于一個植物新品種，什么時候申請品種權(quán)保護最為合適，目前并沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的見解和有關(guān)法律條文規(guī)定，參考行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理辦法結(jié)合我省農(nóng)業(yè)實際情況，申請時機選在新品種育成初期、最好和品種審定同步進行。因為在選育過程中已對新品種有了比較全面、細致的了解，應用前景預測雖然難些，但可根據(jù)品種的自身性能和生產(chǎn)實際需要，大概能估計出市場供需與價格取向，做出經(jīng)濟價值方面的評估應該能夠得到;早期申請將有利于新品種推廣應用，特別是對自主知識產(chǎn)權(quán)成果的開發(fā)應用，因為在法律保護下開發(fā)新技術(shù)、新成果，權(quán)利人的權(quán)益將得到有效保護。三是保護內(nèi)容的確定。按照《條例》規(guī)定［7－9］，授予品種權(quán)的條件有以下幾方面:在國家保護名錄內(nèi)，具有適當命名，“四性”的要求，確定植物新品種保護內(nèi)容主要是與近似品種比較申請品種的特異性，近似品種的選擇與確定也是非常關(guān)鍵的一環(huán)。四是品種權(quán)申請費用的籌備。品種權(quán)的保護期限是:自品種權(quán)授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞林木為20a，其他植物為15a。保護費用主要是:申請費1000元，審查費2500元，年費按標準在1－6a內(nèi)1000元/a，第7a以后1500元/a［6，7，11］。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，專利費及品種權(quán)申請費等可以從科研經(jīng)費中支出。

3.3制訂切實可行的政策

有關(guān)部門和單位要對自主知識產(chǎn)權(quán)成果(或技術(shù))予以充分的認識和足夠的評價。例如，給育種者提供良好的工作環(huán)境及工作條件，使他們能夠安心工作;對應用前景廣闊、發(fā)展前途遠大的新品種培育給予一定的經(jīng)濟扶持;對通過品種認定、品種審定且有較高經(jīng)濟價值的新品種培育者給予不同程度的獎勵;對獲得品種權(quán)且社會經(jīng)濟效益顯著的新品種，可集中力量加以開發(fā)和推廣;對未經(jīng)品種權(quán)人許可，非法生產(chǎn)和銷售已授予品種權(quán)的品種或以贏利為目的，假冒他人品種的侵權(quán)行為將通過有關(guān)行政部門進行嚴肅處理，必要時也可向人民法院起訴?？傊械拇胧┒际菫榱耸贡締挝坏闹参镉N不斷地在新的高度上向前發(fā)展，不斷地培育出更多更好的植物新品種，逐漸縮小和國際頂尖的商業(yè)公司差距，保護我國糧食安全，為我國、我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻。

3.4正確利用植物新品種保護與品種審定兩種制度，發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)

種子企業(yè)的核心競爭力是新品種，其品種權(quán)與新品種研發(fā)能力是至關(guān)重要的。隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的問題對我國的育種行業(yè)是一個大考驗，特別是通過引進國外優(yōu)良品種，經(jīng)過自交純化而形成的新品種，實際上還是屬于引進的那些優(yōu)良品種的派生品種，若干年以后，我國如果執(zhí)行1991年UPOV公約文本，利用和經(jīng)營這些品種的收獲物、加工產(chǎn)品及其進出口業(yè)務的機構(gòu)(企業(yè))與個人，都要承擔侵權(quán)的責任。這就要求種子企業(yè)要處理好植物新品種權(quán)與品種審定的關(guān)系。植物新品種保護的目的是為了保護植物品種權(quán)，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農(nóng)林生產(chǎn)的發(fā)展，是知識產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)領域的拓展，而品種審定制度是為了防止盲目引進和任意推廣不適宜本地區(qū)種植的品種或劣質(zhì)品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成損失，是對農(nóng)作物品種的推廣和生產(chǎn)實施許可的制度，兩者既有共同點，又有不同之處，但區(qū)別大于共同，植物新品種保護適用《中華人民共和國植物新品種保護條例》，品種審定適用《種子法》。取得品種權(quán)的品種，要在生產(chǎn)上推廣應用首先必須經(jīng)過品種審定;通過品種審定的品種，如果需要取得法律保護，就要提出品種權(quán)申請，只要滿足規(guī)定的授權(quán)條件，就可以取得品種權(quán)。

4未來植物新品種保護的發(fā)展趨勢，會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障

對于植物新品種的保護不僅僅是一個法律問題，與發(fā)達國家所經(jīng)歷過的一樣，經(jīng)濟目標永遠是制度選擇的重要決定因素［11］。優(yōu)良的品種，其品種權(quán)實施效果非常顯著，可給品種權(quán)所有者帶來巨大的經(jīng)濟效益，為擴大科研規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新提供了強有力的經(jīng)濟支撐，也極大地提高了科研、育種人員的積極性。加強植物新品種保護的實質(zhì)是推進知識產(chǎn)權(quán)(專利)保護，它對提高育種者和農(nóng)業(yè)科技的核心競爭力具有重要作用，誰獲得品種權(quán)越多，誰在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭中就占有主導地位。未來，植物新品種保護將充分完善和利用現(xiàn)有的法規(guī)制度體系，進一步提升審查測試、行政執(zhí)法和國際交流的能力，為中國植物新品種的研發(fā)和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支撐，也必將成為我國、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障。