公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)法制保障分析

前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)法制保障分析范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)法制保障分析

摘要:生態(tài)旅游,是一種越來(lái)越受歡迎的旅游形式,普洱市由于處于北回歸線(xiàn)橫穿地帶,該地區(qū)植被茂盛,物種富饒,得天獨(dú)厚的條件使生態(tài)旅游能夠在這里蓬勃發(fā)展。但是由于缺乏相應(yīng)法律制度的保障,一些問(wèn)題也慢慢暴露出來(lái)。文章通過(guò)介紹普洱市的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,找到存在的問(wèn)題,分析現(xiàn)有的法律法規(guī)依據(jù)和制度,有針對(duì)性地提出一些普洱市生態(tài)旅游法律制度的保障措施,使普洱市生態(tài)旅游能真正地朝著良好的可持續(xù)目標(biāo)循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:普洱市;生態(tài)旅游開(kāi)發(fā);法制保障

一、普洱市生態(tài)旅游特色與立法現(xiàn)狀

(一)以茶為標(biāo)志的區(qū)位條件和特點(diǎn)普洱市坐落于云南省的西南方向,處于哀牢山脈的南端,同時(shí)地處北緯23°26′這一獨(dú)特的緯度區(qū)域附近,這里植被茂盛,風(fēng)景迷人,獨(dú)特的氣候條件為許多動(dòng)物的生存、繁衍提供了優(yōu)良的條件,對(duì)于發(fā)展生態(tài)旅游有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。茶文化生態(tài)旅游是普洱市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。指以普洱茶生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境為背景,加之茶園生物多樣性豐富的自然景觀,輔以與普洱少數(shù)民族文化相結(jié)合的茶文化內(nèi)涵,以普洱茶的生長(zhǎng)、采摘、加工等過(guò)程為具體內(nèi)容的生態(tài)旅游方式,具有原生態(tài)性、民族性、公眾參與性等特點(diǎn)。綠色的生態(tài)環(huán)境,萬(wàn)畝千年古茶園,人們不僅可以聆聽(tīng)茶農(nóng)娓娓道來(lái)茶祖的傳說(shuō),還可以親身感受采茶的樂(lè)趣,體驗(yàn)大自然的神奇。因此普洱市著重開(kāi)發(fā)茶文化生態(tài)旅游,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出營(yíng)瀾滄景邁芒景千年萬(wàn)畝古茶園、鎮(zhèn)沅千家寨1號(hào)野生茶樹(shù)王等景區(qū)。

(二)地方立法現(xiàn)狀1.省級(jí)地方性法規(guī)云南省根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自身生態(tài)旅游的實(shí)際發(fā)展情況,制定了系列的生態(tài)旅游和相關(guān)的地方性法規(guī),為保障云南省生態(tài)旅游能健康發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ),如《云南省生物多樣性保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等。2.市級(jí)地方性法規(guī)普洱市作為云南省生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的潛力城市之一,在生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)方面主要的法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件并不算完備,僅針對(duì)茶文化生態(tài)旅游制定了一部地方性法規(guī)《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》。

二、普洱市生態(tài)旅游存在的問(wèn)題

普洱自然資源豐富,具備生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但普洱在進(jìn)行生態(tài)旅游的實(shí)踐中,出現(xiàn)了一些不利于生態(tài)旅游穩(wěn)定、健康發(fā)展的問(wèn)題,具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

(一)茶文化旅游公眾參與機(jī)制缺失公眾參與,是新修訂的《環(huán)保法》確立的基本原則之一,為人們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。茶文化生態(tài)旅游中的公眾參與機(jī)制的缺失有著具體的表現(xiàn),即當(dāng)?shù)氐牟柁r(nóng)、開(kāi)發(fā)商或游客,在進(jìn)行茶文化生態(tài)旅游的實(shí)踐中,不注意保護(hù)普洱茶資源,一些茶農(nóng)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而肆意采摘茶葉,游客如聽(tīng)說(shuō)某種茶葉有何種奇效,不管采茶方式隨意采摘,使普洱茶資源出現(xiàn)了掠奪性的采摘現(xiàn)象。沒(méi)有法律法規(guī)的保護(hù)性規(guī)定或針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則,不利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展,這是普洱市公眾參與機(jī)制目前所匱乏的,應(yīng)不斷完善。

(二)生態(tài)旅游行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范生態(tài)旅游行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范主要是指,首先對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)者不嚴(yán)格審核其開(kāi)發(fā)資質(zhì)及規(guī)劃是否合法,其次是開(kāi)發(fā)者的規(guī)劃開(kāi)發(fā)前缺少評(píng)估,缺少事前的監(jiān)督和控制環(huán)節(jié),最后出現(xiàn)了一些不利于環(huán)境保護(hù)的情況。我國(guó)比較重視對(duì)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā),因而往往忽略了旅游開(kāi)發(fā)本身不僅會(huì)破壞資源,而且還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。普洱市行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范有以下具體表現(xiàn):部分旅游經(jīng)營(yíng)者只考慮自身經(jīng)濟(jì)效益最大化,以生態(tài)旅游的名義到處宣傳,但是實(shí)際上根本不進(jìn)行與生態(tài)旅游相關(guān)的活動(dòng);有些生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)者在生態(tài)旅游景區(qū)周?chē)烈饨ㄔ旄鞣N人文景觀,加之日常也缺乏相應(yīng)的監(jiān)控手段,生態(tài)旅游逐漸成為一種市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),因生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)造成的損害在普洱市內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

三、普洱市生態(tài)旅游法律制度保障進(jìn)程

(一)生態(tài)旅游立法制度保障1.制定實(shí)施細(xì)則普洱市可以根據(jù)云南省關(guān)于生態(tài)旅游的相關(guān)地方性法規(guī),結(jié)合所轄九縣一區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的具體狀況,旨在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的用時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,加之輔以污染者負(fù)責(zé)等原則,制定出一些有專(zhuān)門(mén)指向性,更加詳細(xì)完備的實(shí)施細(xì)則,起到對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等的過(guò)程中直接或間接參與的各主體行為進(jìn)行約束的作用。2.明確管理職權(quán)目前,我國(guó)大部分地區(qū)生態(tài)旅游區(qū)的管理部門(mén)職權(quán)尚未明確,普洱市也同樣如此,針對(duì)該問(wèn)題,可以采取如下措施:第一,把生態(tài)旅游的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立的管理職權(quán),其負(fù)責(zé)全面生態(tài)旅游規(guī)劃的審核評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)的評(píng)估、對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的監(jiān)督、以及對(duì)生態(tài)旅游違法行為的法律制裁等,使生態(tài)環(huán)境因管理權(quán)的明確而得到更好的保護(hù)。把生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)權(quán)劃到經(jīng)營(yíng)企業(yè)身上。比如經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理餐飲、住宿、索道等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,使其享有部分收益權(quán)。第二,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可要求經(jīng)營(yíng)者將自己經(jīng)營(yíng)所得的一部分收益交到生態(tài)旅游的管理部門(mén)中,用作生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金。這種模式,不僅有助于更好的劃分職權(quán),各司其職,同時(shí)也有利于普洱市生態(tài)旅游的長(zhǎng)久發(fā)展。3.引入激勵(lì)機(jī)制在進(jìn)行生態(tài)旅游的實(shí)踐中,普洱市政府可以引入激勵(lì)機(jī)制。一是針對(duì)有關(guān)管理職能部門(mén)。即把生態(tài)旅游中環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)納入管理職能部門(mén)的年終考核中,激勵(lì)它們?cè)谌粘5墓芾砉ぷ髦心苓x擇一些高效便捷的方式進(jìn)行管理,增強(qiáng)他們業(yè)績(jī)的高效性。二是對(duì)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者。這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)如果在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,則可以在納稅等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠,以此來(lái)鼓勵(lì)它們繼續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是針對(duì)公民。對(duì)于在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了先鋒模范作用的公民應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì),并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公示,鼓勵(lì)廣大公民向優(yōu)秀者學(xué)習(xí),如果對(duì)于破壞環(huán)境而不知道補(bǔ)救的公民,則要進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施,獎(jiǎng)勵(lì)與處罰二者有機(jī)結(jié)合,各主體都互相監(jiān)督制約,有利于良性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的發(fā)展。

(二)茶文化旅游公眾參與制度保障生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中的公眾參與制度,是在整個(gè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真地聽(tīng)取公眾對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的想法,使公眾參與規(guī)劃的環(huán)保性、可行性評(píng)估,監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法和旅游法的實(shí)施,公眾根據(jù)法律的規(guī)定享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),參與生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的制度。普洱市生態(tài)旅游公眾參與制度保障具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。第一,給予公民重大事項(xiàng)決策參與權(quán)。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的重要主體之一,為了保障他們的合法權(quán)益,要加強(qiáng)他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)。只有這樣,才能使公民能夠積極主動(dòng)地支持生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),真正參與到生態(tài)旅游中,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處的目標(biāo)。生態(tài)旅游資源能不能被開(kāi)發(fā)、能被開(kāi)發(fā)會(huì)采取何種方式、開(kāi)發(fā)以后怎么經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境該怎么補(bǔ)救等方面,都和當(dāng)?shù)鼐用竦纳蠲芮邢嚓P(guān),所以,可以通過(guò)建立居民聽(tīng)證制度、實(shí)行實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查等方式,進(jìn)行充分考量后再?zèng)Q定是否進(jìn)行該規(guī)劃的開(kāi)發(fā)工作,如選擇繼續(xù)開(kāi)發(fā)的同時(shí)還要提前與他們協(xié)商開(kāi)發(fā)過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題。第二,給予公民經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)。沒(méi)有一定的物質(zhì)鼓勵(lì),當(dāng)?shù)鼐用窈茈y參與到生態(tài)旅游保護(hù)中去,生態(tài)旅游景區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。但是如果當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛳硎軓纳鷳B(tài)旅游中得到充足收益,他們會(huì)重新認(rèn)識(shí)這些使他們發(fā)家致富的“聚寶盆”,會(huì)激發(fā)他們自覺(jué)主動(dòng)參與生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去。這種方式會(huì)使環(huán)境保護(hù)和利益共享二者有機(jī)結(jié)合,不斷促進(jìn)整個(gè)普洱市生態(tài)旅游的良性循環(huán)發(fā)展。第三,強(qiáng)調(diào)茶文化生態(tài)旅游保護(hù)的重要性。茶文化生態(tài)旅游是普洱市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的特色,對(duì)于茶文化相關(guān)知識(shí),政府不僅要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)上進(jìn)行宣傳和教育,有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)者在茶文化生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中,要著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)茶文化生態(tài)旅游保護(hù)的重要性,把茶這個(gè)特色的保護(hù)工作分發(fā)到全市范圍內(nèi),讓廣大公民“知茶、懂茶、護(hù)茶”,促進(jìn)普洱市以茶文化為主的生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

(三)生態(tài)旅游管理制度保障1.加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)導(dǎo)游是生態(tài)旅游活動(dòng)中不可或缺的重要角色。導(dǎo)游的工作與旅游者緊密相關(guān),因此,加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)和考核,成為普洱市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的一個(gè)重要措施。因?yàn)槠斩猩贁?shù)民族眾多,游客在進(jìn)行生態(tài)旅游時(shí),不太了解當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?,因此,在?dǎo)游崗前培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)中,不僅要向游客解說(shuō)各生態(tài)旅游景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目,同時(shí)也要向游客傳達(dá)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?,及時(shí)把一些需要防范和注意的問(wèn)題提前告訴游客,并要向游客強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境,尊重地方風(fēng)俗的重要性。不僅如此,還要定期對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行考核,針對(duì)那些達(dá)不到最低考核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)游,可以采取調(diào)離生態(tài)旅游區(qū)等做法。2.規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度一個(gè)生態(tài)旅游活動(dòng)需要多主體互相配合才能共同完成,每個(gè)主體在其中的角色各不相同,但對(duì)每個(gè)主體都應(yīng)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度,從根源上規(guī)范和約束其行為。普洱市在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等系列活動(dòng)中,最重要的也是必須要做的,就是要具備嚴(yán)格且規(guī)范的準(zhǔn)入制度,具體來(lái)說(shuō):針對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)中的規(guī)劃者,其首先要按照法律的規(guī)定擁有一定的資質(zhì),其次還要通過(guò)法律條文的形式明確其法律行為和違反法律規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,再次規(guī)劃要符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)每一個(gè)規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序,評(píng)價(jià)合格者才可以投入開(kāi)發(fā),最后如評(píng)價(jià)不合格者擅自投入開(kāi)發(fā),需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對(duì)于開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō),要建立嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核制度,第一,要在事前對(duì)開(kāi)發(fā)者是否具有資質(zhì)進(jìn)行審核,不具有資質(zhì)者嚴(yán)禁將規(guī)劃投入開(kāi)發(fā)并要追究其法律責(zé)任。第二,要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中定期對(duì)開(kāi)發(fā)者的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查,確保其嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第三,要?jiǎng)澏ú煌瑯?biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)者等級(jí),即由規(guī)劃的大小、難易、復(fù)雜程度來(lái)選擇相對(duì)應(yīng)等級(jí)的開(kāi)發(fā)商。對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言,必須要建立健全生態(tài)旅游認(rèn)證制度,只有經(jīng)過(guò)生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證合格的經(jīng)營(yíng)者,才能進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng),提供生態(tài)旅游的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),未經(jīng)認(rèn)證合格的經(jīng)營(yíng)者如冒用生態(tài)旅游的名義欺騙消費(fèi)者,則還要接受法律的制裁。針對(duì)旅游者,要從日常生活中就做好樹(shù)立生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)的宣傳活動(dòng),讓他們內(nèi)心形成一種堅(jiān)定的信念,此外還要多加強(qiáng)遵守法律法規(guī)的觀念,建立生態(tài)旅游黑名單制度,對(duì)那些在生態(tài)旅游景區(qū)做出不文明行為的旅游者納入黑名單,限制其參與生態(tài)旅游的相關(guān)活動(dòng)。只有這樣,才能較好地保障普洱市生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王瀟雅.秦嶺山區(qū)自然生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的法律保護(hù)———以商洛市為例[J].六盤(pán)水師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,28(01):28-31.

[2]黃鷺.我國(guó)生態(tài)旅游法律制度研究[D].重慶:重慶大學(xué),2016.

[3]蘭巧麗.生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題及建議[J].科技廣場(chǎng),2016(05):152-154.

[4]湯春琳.我國(guó)生態(tài)旅游資源保護(hù)法律問(wèn)題研究[D].贛州:江西理工大學(xué),2009.

[5]趙洪鳳.我國(guó)生態(tài)旅游資源保護(hù)法律制度[J].河北農(nóng)機(jī),2018(04):71.

作者:胡源錦 單位:昆明理工大學(xué)法學(xué)院