農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐的現(xiàn)狀與思考

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［摘要］為河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作的進一步完善提供參考，綜述河北省針對農(nóng)業(yè)水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染、山區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護實施的生態(tài)補償實踐，分析指出其實踐中主要存在區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機制缺乏、生態(tài)補償方式單一、補償標準無差異化和補償監(jiān)督評估機制不健全問題，提出建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理體制，開辟多元化生態(tài)補償途徑，制定區(qū)域差別化補償標準，加強社會化的生態(tài)補償監(jiān)督評估，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補償長效保障機制。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)生態(tài)補償；生態(tài)保護；可持續(xù)發(fā)展；河北

1河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐

1．1農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償

河北省內(nèi)環(huán)北京和天津，京津兩市75％以上的生產(chǎn)生活用水都來自于河北省，因此，保護水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，對河北省和京津都具有重要的生態(tài)作用［3］。2008年，河北省在子牙河流域5市實行跨市斷面水質(zhì)監(jiān)測扣繳生態(tài)補償金政策，凡是跨市出境斷面水質(zhì)化學需氧量（COD）濃度超標，按不同等級扣繳相應款項，所扣繳款項全額用于補償下游受污染地區(qū)水生態(tài)環(huán)境損失以及全省水環(huán)境的質(zhì)量改善。2009年該項政策推行至全省七大水系主要河流，被環(huán)保部確定為全國省級全流域補償試點［4］。另外，安新縣在白洋淀內(nèi)開展“以獎促治”工作，從縣財政拿出一定資金用于補助保潔工人工資，建設垃圾收集點和無害化垃圾填埋場，改造生態(tài)衛(wèi)生廁所，成立水上打撈隊，清理水面垃圾，通過獎勵補助的方式促進水污染治理。衡水實施了“一提一補”政策，即灌溉水水價以電計量，每小時每千瓦電提高價格0．2元，財政部門補貼0．1元，然后將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民［5］。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及污染生態(tài)補償

河北省人多地少，土地資源的開發(fā)接近極限，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，也正是這些生產(chǎn)資料的不合理利用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題日益嚴重，從而直接破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對上述問題，河北省貫徹實施國家財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”，即農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼的改革工作，對農(nóng)民直接進行耕地地力保護補貼，僅2018年就發(fā)放68．4586億元。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具的農(nóng)機購置補貼發(fā)放，2018年新增購置機具4．2萬套，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72％，補貼費用達12．311億元。在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，面積達1290萬畝，給予補貼1．9028億元?！凹Z改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整面積為130．8萬畝，為飼草生產(chǎn)合作社、加工企業(yè)、規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖戶等提供的補貼達2．18億元。對黑龍港地下水超采區(qū)開展休耕制度的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，實施耕地休耕面積200萬畝，并給予耕地輪作休耕補助10億元［6］。在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護上，河北省支持建設優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)示范縣，創(chuàng)建綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場，扶持合作示范社，支持綠色有機肥替代化肥項目，開展草原禁牧、草原保護、農(nóng)作物秸稈還田、漁業(yè)增殖流放、畜禽糞污資源化利用、畜禽動物疫病防控等項目，支持資金達97．1548億元。此外，河北省積極探索農(nóng)技推廣服務機制，一方面，舉辦全省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測技術培訓班、農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)更新培訓班、農(nóng)業(yè)資源保護技術培訓班等各級各類技術培訓班，遴選農(nóng)技推廣骨干進行知識更新培訓；另一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，包括生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能和實用人才帶頭人等。同時，組建河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，面向京津冀地區(qū)公開遴選確定了小麥、玉米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊首席專家、崗位專家和綜合試驗推廣站站長，為切實發(fā)揮創(chuàng)新團隊的科技支撐作用，確保農(nóng)業(yè)財政資金項目聚焦農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)資源高效利用和生態(tài)保護發(fā)揮了極大作用。

1．3山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償

河北省地處華北，東臨渤海、南銜河南、西為太行山地、北為燕山山地。其中山地面積90280平方公里，占全省總面積的48．1％，是河北省最主要的地貌單元之一。河北省為保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施了封山育林、退耕還林還草工程，是中國跨區(qū)域生態(tài)補償方面的第一個重大舉措。退耕還林工程始于2000年，首先在張家口、承德地區(qū)進行試點，逐步推廣至河北全省。張承地區(qū)完成的退耕還林綠化面積為3555萬畝，完成草地治理總面積為1950萬畝，森林覆蓋率平均增長3．77百分點，改善了兩地的沙化情況，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。政府對退耕還林地區(qū)開展資金補助，補助標準為每公頃補助糧食2250公斤，折合資金3150元，生活補助費300元，共計3450元／公頃［7］。同時，張承兩地開展了“稻改旱”項目，就是將原有的稻田改種玉米等耐旱作物，減少水資源消耗，而作為生態(tài)受益市的北京，按照8250元／公頃的標準給予農(nóng)民補償［8］。

2河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐中存在的問題

2．1區(qū)域生態(tài)協(xié)同機制缺乏

河北省在水資源的生態(tài)補償上走在國家前列，尤其是跨市斷面水質(zhì)監(jiān)測扣繳生態(tài)補償金政策的實施，使河北省水環(huán)境得到明顯改善。不過這種生態(tài)補償只是在省政府協(xié)調(diào)下，存在于各地市之間，橫向與相鄰5省2市之間聯(lián)系不足，而水資源的缺乏和水環(huán)境惡化絕不僅是一個地市的問題，沿水流域乃至周邊區(qū)域都會受到影響，因此，應成立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理部門，研究制定相應制度，實施監(jiān)管。

2．2生態(tài)補償方式單一

安新縣的“以獎促治”、衡水的“一提一補”、張承兩地的“稻改旱”項目，都體現(xiàn)了河北省當前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償仍然是以現(xiàn)金補償為主要途徑，這種單一的補償形式，極易造成項目結(jié)束后，農(nóng)戶無法適應收入減少的生活。例如“稻改旱”項目，長期來看，補償真正的核心應該是補償結(jié)束后，稻改旱農(nóng)戶能找到既獲益的、又能節(jié)約水資源的替代產(chǎn)業(yè)，達到既有高的經(jīng)濟效益又有好的生態(tài)效益，使“外界輸血”轉(zhuǎn)化成“自主造血”。

2．3補償標準無差異化

為使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策能在實施時最大化地發(fā)揮效用，還應考慮地區(qū)差異、生態(tài)補償功能區(qū)差異、生態(tài)系統(tǒng)服務價值差異，在價值分析基礎上確定補償?shù)囊罁?jù)，包括確定經(jīng)濟補償強度和補償?shù)闹骺腕w。對此，夏書培等［9］從河北省、生態(tài)亞區(qū)和各縣市3個方向計算了生態(tài)服務價值和生態(tài)補償優(yōu)先級，解決了補償多少和誰應該補償誰的問題，達到了量化生態(tài)補償迫切程度的目的，從而可以構(gòu)建出適用于河北省的補償標準等級劃分和權重選擇，可作參考。

2．4生態(tài)補償監(jiān)督評估機制不健全

目前的生態(tài)補償成效不明顯，部分原因在于缺少公眾或第三方對生態(tài)補償機制的監(jiān)督評估，這也不利于反饋補償結(jié)果，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整補償?shù)姆较颉Ｒ虼?，要積極引入公眾參與，加強公眾對生態(tài)補償政策和實施的監(jiān)督作用，并及時將評估結(jié)果用于相應政策的調(diào)整。

3小結(jié)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償對解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐［10］。目前，河北省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償還存在補償機制不完善、補償形式單一、“輸血式”補償、區(qū)域生態(tài)協(xié)同機制缺乏等問題，今后需要建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理體制，建立多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償途徑，形成高效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。充分利用市場手段，實現(xiàn)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)要素和人員的合理配置與流通［11］，實施“造血式”補償模式，引入公眾參與機制，建立和加強社會化生態(tài)補償效果監(jiān)督評估機制，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補償長效保障機制，實現(xiàn)河北省乃至全國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻］

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［2］劉璇．金融視角下河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償問題研究［D］．石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學，2016．

［3］楊莉英．河北省生態(tài)補償機制的完善與創(chuàng)新［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，11（4）：49－50．

［4］逯飛，楊哲明，黃云飛，等．生態(tài)補償制度研究［J］．河北環(huán)境科學，2011（增刊）：46－48．

［5］甄鳴濤，王軍．河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的階段特征［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42（7）：476－478．

［6］河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳．河北省2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案（冀農(nóng)業(yè)財發(fā)［2018］65號）文件［Z］．河北：河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳，2018．

［7］郭平，蔣秀蘭，張新寧．河北張承地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牟┺恼摲治觯跩］．湖北農(nóng)業(yè)科學，2015，54（6）：1524－1527．

作者：趙昕 吳子龍 吳運東 張浩 單位：邯鄲學院生命科學與工程學院