農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況與化解途徑

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本文作者：趙明、趙瑞萍、趙亮 單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所

農(nóng)業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境和人類生存環(huán)境極為重要的組成部分，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞2個(gè)方面[1]。隨著現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，大量的工業(yè)和生活“三廢”以及農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)作物和環(huán)境之間失去平衡，使農(nóng)畜產(chǎn)品減產(chǎn)、品質(zhì)變差，其通過食物鏈影響人類的健康，所以，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)人類自身的健康。

1山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

山西屬中西部典型的黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收幅度緩慢[2]。人口稠密的6大盆地自然植被已經(jīng)基本為農(nóng)耕作物所取代，大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重；加之長(zhǎng)期發(fā)展以煤炭為主的資源型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化[3]。工業(yè)和生活“三廢”的排放已造成局部地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥農(nóng)藥施用處于粗放失控狀態(tài)，對(duì)省內(nèi)江河水系和土壤構(gòu)成持續(xù)性的破壞和威脅，畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈不合理使用造成污染日益突出，形成了潛在的農(nóng)業(yè)環(huán)境危機(jī)，制約了山西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？陀^地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，對(duì)保證山西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染存在的主要問題

2.1工業(yè)和生活“三廢”的排放

近年來，隨著城市的發(fā)展，工業(yè)和生活“三廢”的排放量急劇增加，這是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因。工業(yè)和生活“三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，在沒有達(dá)到國(guó)家環(huán)保部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而排放到環(huán)境（大氣、水域、土壤）中，超過了環(huán)境的自凈能力，破壞了生態(tài)平衡，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康[4]。山西省污染物排放總量與全國(guó)平均水平相比，居高不下，2008年全省煙塵排放量全國(guó)第1，工業(yè)粉塵排放量居全國(guó)第3，二氧化硫排放量居全國(guó)第5。由于山西是能源重化工基地[2]，超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得高能耗、高污染行業(yè)多，煤炭、化工、冶金、電力等工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的70%以上[3]。1990年全省工業(yè)廢氣排放總量為4870億標(biāo)m3；2009年為23692.9億標(biāo)m3，是1990年的4.87倍[4]。大量能源燃燒的廢氣超標(biāo)排放、民間燃煤廢氣的低空無(wú)組織排入及交通運(yùn)輸業(yè)排放的廢氣[5]，使山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境承受著工業(yè)“三廢”排放污染破壞，嚴(yán)重惡化了環(huán)境質(zhì)量，給大氣、水、土壤環(huán)境造成了很大壓力。城市與農(nóng)村的生活污水和垃圾越來越多，這些污染物的直接排放，嚴(yán)重污染農(nóng)田，影響土壤微生物活動(dòng)，降低土壤肥力，妨礙作物生長(zhǎng)發(fā)育。隨著城市環(huán)保門檻的提高和環(huán)保執(zhí)法的日趨嚴(yán)格，污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移或藏身于農(nóng)村，造成環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延。例如，汾河是山西省流量最大的河流，流域面積3.974萬(wàn)km2，約占全省總面積的1/4，流域1437家工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占山西省經(jīng)濟(jì)總量的60％以上。2008年汾河流域71%的河段仍處于重度污染狀態(tài)。近千家企業(yè)源源不斷地向汾河排污，“汾河流水嘩啦啦”的美景已成為上一輩人的記憶[6]。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

改革開放以來，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展給社會(huì)帶來巨大財(cái)富，其也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。資金缺乏，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)工藝落后，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，盲目布點(diǎn)，亂開亂采，靠資源的成本優(yōu)勢(shì)來維持產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散，污染點(diǎn)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，容易引發(fā)高密度的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，有巨大的危害性。

2.3大量施用化肥和農(nóng)藥

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，雖然化肥和農(nóng)藥投入對(duì)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但如果不合理或過量施用會(huì)造成區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染[7]。

2.3.1化肥

山西省農(nóng)田有機(jī)肥施用量逐年減少，化肥施用量卻逐年的增加。2012年山西化肥需求總量（純量）為103.386萬(wàn)t，其中，氮肥用量為61.506萬(wàn)t，磷肥用量為28.667萬(wàn)t，鉀肥用量為13.213萬(wàn)t[8]。雖然化肥的施用對(duì)提高農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育起很大作用，但由于化肥施用過量造成土壤肥力退化和農(nóng)作物養(yǎng)分失衡。同時(shí)，大量未被利用的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)通過土壤地表徑流和地下淋溶污染水體、土壤。

2.3.2農(nóng)藥

山西省農(nóng)藥使用量逐年增加，由2007年的0.898萬(wàn)t增加到2010年的1.046萬(wàn)t，增加了0.148萬(wàn)t[9]。農(nóng)藥的不合理使用造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危及人們身體健康；同時(shí)農(nóng)藥在降解過程中產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，對(duì)大氣和周邊環(huán)境造成污染。特別是高毒、高效、高殘留的化學(xué)藥品濫用，更是危害深遠(yuǎn)。

2.4農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理利用

農(nóng)業(yè)廢棄物包括種植業(yè)的秸稈和集約化養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便廢棄物。

2.4.1秸稈

山西省農(nóng)作物秸稈資源豐富、數(shù)量大、種類多，主要以小麥、玉米為主，其次還有豆類、油菜、其他谷物雜糧、棉花等10多種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省秸稈年生產(chǎn)總量達(dá)l900萬(wàn)t左右。其中，小麥、玉米秸稈占總量的52.5％[10]。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料的應(yīng)用，致使農(nóng)民秸稈利用的積極性不高。而且因?yàn)榻斩捑C合利用成本高，作為廢棄物焚燒，既浪費(fèi)了資源，又污染了大氣環(huán)境，還嚴(yán)重威脅著交通運(yùn)輸安全和影響農(nóng)村人居環(huán)境。據(jù)環(huán)保部門衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，2011年秋季全省共監(jiān)測(cè)到秸稈焚燒火點(diǎn)74個(gè)，相比2010年增加了52個(gè)，同比增長(zhǎng)約236%；相比2009年增加了16個(gè)，同比增長(zhǎng)約27.6%。山西省的秸稈焚燒火點(diǎn)總數(shù)已位居全國(guó)火點(diǎn)總數(shù)的第7位，秸稈禁燒形勢(shì)不容樂觀。

2.4.2畜禽糞便

山西省畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，但傳統(tǒng)、分散、高密度的飼養(yǎng)方式仍占較大比例，糞便無(wú)害化處理和資源化利用率不高。2009年末，山西省存欄生豬530萬(wàn)頭、牛90.6萬(wàn)頭、羊747.7萬(wàn)只，家禽存欄6216.9萬(wàn)只，年產(chǎn)糞便達(dá)76萬(wàn)t。且散養(yǎng)戶數(shù)量龐大，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶沒有污水糞便的處理設(shè)備和相關(guān)處理技術(shù)，往往隨意堆棄或未進(jìn)行無(wú)害化處理直接排入河道、水庫(kù)、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化，致使土壤板結(jié)和鹽漬化，破壞土壤生態(tài)平衡。

3山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理對(duì)策

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，探索建立“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從源頭上避免“先污染，后治理”的思路，從根源上杜絕農(nóng)業(yè)污染的發(fā)生。山西省已采取一些治理措施，取得一定成效，但仍還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和污染治理，以使農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

3.1加強(qiáng)政策扶持和資金投入，提高領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)

搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境關(guān)鍵在于各級(jí)市、縣（鎮(zhèn)）政府重視及積極給予政策扶持，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的專項(xiàng)資金投入和政策扶持力度。在資金安排上，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金投入，逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機(jī)制。保證穩(wěn)定有效的資金投入，對(duì)農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)和污染物綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。政府資金實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”的政策支持力度。特別是堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，重視、支持農(nóng)業(yè)環(huán)境污染調(diào)查處理工作。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步形成人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)風(fēng)氣。

3.2加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境宣傳教育工作，完善法律法規(guī)

大力開展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。在3月12日植樹節(jié)、4月22日地球日、6月5日世界環(huán)境日等重大紀(jì)念日期間，通過新聞媒體及各類學(xué)校多層次、全方位地開展防治農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)用性，把環(huán)境意識(shí)與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起，喚醒人們的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和創(chuàng)造性。在貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)頒布實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境；根據(jù)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理，逐步建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)[11]；同時(shí)還應(yīng)盡快完善《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》。

3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治

3.3.1工業(yè)和城市“三廢”污染防治

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制。首先，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。其次，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制應(yīng)遵照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，通過加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃，合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)資源，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，深度開發(fā)等手段來實(shí)現(xiàn)。（2）城市及工業(yè)廢棄物的農(nóng)業(yè)利用及污染防治。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的原則，做到化害為利、以防為主、綜合防治。

3.3.2農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染防治

應(yīng)研制高效、經(jīng)濟(jì)、安全的農(nóng)藥新品種，農(nóng)藥防治與生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治相結(jié)合，科學(xué)防治病蟲害；開發(fā)和推廣新型化肥，強(qiáng)調(diào)有機(jī)、無(wú)機(jī)肥并重；限制盲目發(fā)展地膜，推廣使用可降解塑料，用法律、經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)廢膜回收。

3.3.3農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染防治

（1）農(nóng)作物秸稈廢棄物污染防治。用法律、行政等手段禁止焚燒秸稈；推廣農(nóng)作物秸稈的綜合利用，如加工飼料、配制有機(jī)肥，推廣秸稈粉碎還田和秸稈覆蓋免耕技術(shù)。（2）畜禽糞便污染防治。指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)由分散向集中合理布局，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理用作肥料，推廣大中型養(yǎng)雞場(chǎng)雞糞飼料化技術(shù)。

3.4加強(qiáng)環(huán)境污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善機(jī)制

以開展全國(guó)污染源普查為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的重大污染源調(diào)查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的組成、發(fā)生特征、影響因素和生態(tài)破壞程度。一是構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評(píng)估體系；二是建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的歸檔和登記管理，嚴(yán)格控制污染物排放，有效實(shí)施生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控；三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力，切實(shí)有效地開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作；四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

3.5依靠科技進(jìn)步，節(jié)能減排

山西省6大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)的95%以上，應(yīng)加快高耗能高污染行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，積極開發(fā)科技含量高的環(huán)境治理項(xiàng)目，加速科技成果在環(huán)境污染中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。依托大學(xué)、科研院所、大中型企業(yè)技術(shù)中心，組織實(shí)施節(jié)能領(lǐng)域共性和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從根本上提高資源、能源的利用效率。

3.6發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要途徑，通過強(qiáng)化管理、嚴(yán)格核算、循環(huán)利用、降低消耗、增加效率、提高質(zhì)量和減少污染等，保護(hù)好資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。山西省應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)清潔能源區(qū)作為今后環(huán)保發(fā)展的重點(diǎn)，清潔能源區(qū)的建設(shè)要實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的規(guī)劃，盡快培育清潔、高效、具有高科技含量和廣闊市場(chǎng)前景的清潔能源產(chǎn)業(yè)。

4結(jié)語(yǔ)

本文分析和總結(jié)了山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的問題，并探討了其對(duì)策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，在開發(fā)、利用、保護(hù)和重新培植資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)過程中來實(shí)現(xiàn)，決不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)[12]。只有在政府作出科學(xué)決策，以及激發(fā)公眾積極廣泛參與的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)走高效集約環(huán)保型發(fā)展之路，最終才能實(shí)現(xiàn)山西省的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。