煤礦安全生產(chǎn)技術管理體系探究

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摘要：為解決煤礦安全生產(chǎn)技術管理“有體系但不精細，有架構但有缺位，有制度但有缺失，有職責但不清晰”等問題，提出煤礦技術管理體系建立原則與構成要素，研究建立以總工程師為核心，以集團、子（分）公司、煤礦3個層級為重點，以各層級總工程師、各專業(yè)副總工程師及總工程師直管技術部門、業(yè)務聯(lián)系部門、行政配合部門為支撐的“135”煤礦安全生產(chǎn)技術管理體系架構，明確了安全生產(chǎn)技術管理職責劃分，并從組織領導、人力資源建設、資金保障、業(yè)務培訓、標準制度建設方面提出保障措施。構建煤礦安全生產(chǎn)技術管理體系可為促進煤炭企業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。

關鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；技術管理；體系架構；總工程師

煤礦技術管理是集系統(tǒng)工程、并行工程和信息工程為一體的復合型工程，動態(tài)可變因素多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)差異性大，安全矛盾突出[1-3]。近年來，隨著技術進步，專業(yè)分工越來越精細，現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)技術管理體系（簡稱“技術管理體系”）存在“有體系但不精細，有架構但有缺位，有制度但有缺失，有職責但不清晰”等問題，尚處于從部分專業(yè)開展技術管理體系研究階段，如地測防治水技術管理、機電技術管理、通風安全監(jiān)控技術管理、防塵系統(tǒng)技術管理等，但在全局層面建立系統(tǒng)、完善的技術管理體系架構研究仍是空白[4-7]。為此，建立以總工程師為核心的煤礦技術管理體系，明確崗位職責，理順集團、子分公司、煤礦三級技術管理體系關聯(lián)關系，有利于煤礦企業(yè)簡化機構、明確責任、高效運行，可為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)、高效率、高效益經(jīng)營管理及可持續(xù)發(fā)展提供重要、可靠技術保障。

1構建原則和構成要素

技術管理體系在建立過程應考慮以下構建原則：①堅持安全生產(chǎn)：貫徹安全生產(chǎn)方針，持續(xù)改進、努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質量發(fā)展目標；②堅持分級管控：遵循集團宏觀決策管控、子（分）公司協(xié)調負責、煤礦具體實施；③堅持總工程師負責制：各級總工程師對本級技術管理全面負責；④堅持系統(tǒng)、精簡、高效及扁平化管理，做優(yōu)集團層級、做強子分公司層級、做實煤礦層級。建立安全、高效并適應新時代發(fā)展要求的技術管理體系，是推動煤炭企業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)力和市場競爭力水平重要手段。技術管理體系構成要素包括組織體系、業(yè)務體系（生產(chǎn)業(yè)務體系、保障業(yè)務體系）、標準體系及三者構成的過程體系和相對獨立的考核體系，通過業(yè)務體系橫向梳理，實現(xiàn)對技術管理業(yè)務內容全面覆蓋；通過業(yè)務體系的豎向梳理，實現(xiàn)從基層到上層的業(yè)務統(tǒng)一，體現(xiàn)底層邏輯，真正做到可控、可用。煤礦技術管理體系構成要素如圖1。1）組織體系。指與技術管理相關的部門、專業(yè)組織和崗位，主要包括機構設置、機構職能，崗位設置、崗位要求，并明確職責、權限及其協(xié)調的關系等。2）業(yè)務體系。主要包括生產(chǎn)業(yè)務體系和保障業(yè)務體系。①生產(chǎn)業(yè)務體系：是指具體的技術投入與產(chǎn)出，主要包括基建技術管理、生產(chǎn)技術管理；②保障業(yè)務體系：是配合生產(chǎn)業(yè)務體系管理的各方面內容，憑借技術相關的各類資源，按照工作流程履行自身、部門職責職能，主要包括科技管理、技術人員管理、體系管理、資源管理等。3）標準體系。是具體業(yè)務技術管理的工作要求及具體行動指南，包括國家、煤炭行業(yè)及企業(yè)3個層次現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范、標準等。4）過程體系。技術投入與產(chǎn)出過程涉及的相關活動的全過程管理，是組織體系、標準體系、業(yè)務體系的有機聯(lián)系，體現(xiàn)技術管理部門及人員權利與義務的全過程，涵蓋企業(yè)內部規(guī)章與崗位責任制。5）考核體系。是一組既獨立又相互關聯(lián)，并能體現(xiàn)技術管理完成情況的考核指標組成的評價體系，考核指標能反映業(yè)績目標完成情況、工作態(tài)度、能力等級數(shù)據(jù)，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)、效益等方面全方位考核。

2體系和主要內容架構

2.1體系架構

大型煤炭企業(yè)應構建以總工程師為1個技術管理核心，集團公司、所屬子（分）公司和煤礦3個層級為重點，各層級由總工程師、專業(yè)副總工程師、總工程師直管技術部門、業(yè)務聯(lián)系部門、行政配合部門5個部分為支撐的“135”技術管理體系總體架構。技術管理體系總體架構如圖2。3個技術管理層級之間屬于業(yè)務領導，非行政領導；各層級均以總工程師為首負責本層級技術管理工作，各層級副總工程師（或首席專家）協(xié)助總工程師負責本層級技術管理工作；各層級總工程師直接領導管理技術部門，負責支持、配合落實集團公司總工程師技術管理的指令，各層級業(yè)務聯(lián)系、配合部門負責配合、協(xié)助落實各項技術管理職責。

2.2主要內容

按集團公司（一級）層級、子分公司（二級）層級、煤礦（三級）層級共3個層級劃分，本著“集團做優(yōu)、子分公司做強、煤礦做實”原則進行技術管理體系主要內容研究。1）集團公司（一級）層級方面。集團公司應做優(yōu)技術管理體系。在全體系中承擔宏觀管控與重大技術方案決策職責。職責范圍涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術標準、煤礦設計、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)準備、災害防治6大方面，以及對二級、三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理。煤炭采掘技術工作量尤為繁重，國家對沖擊地壓礦井安全性越來越重視，應設置采掘副總工程師；隨著煤礦機械化程度提高，國家對智能化的標準要求越來越高，為滿足機電裝備和智能化技術需要，應設置機電副總工程師；煤礦“一通三防”包括礦井通風系統(tǒng)技術管理、瓦斯抽采技術管理、防治煤與瓦斯突出技術管理、通風安全監(jiān)控技術管理、礦井綜合防塵系統(tǒng)技術管理、防滅火系統(tǒng)等技術管理，應設置通風（或通防）副總工程師。同時，根據(jù)集團需要組織審批地質報告、新建礦井地質報告、生產(chǎn)礦井地質報告、礦井水文地質類型劃分報告及重大防治水措施等職責，應設置地測防治水副總工程師。集團公司副總工程師的重點任務是協(xié)助總工程師，專業(yè)性指導解決技術難題、開展技術攻關等相關工作。2）子分公司（二級）層面。子分公司應做強技術管理體系。子分公司處于承上啟下關鍵位置，應設置與集團公司對應的技術管理體系，同時考慮到擔當生產(chǎn)主責和新時期信息化發(fā)展及洗選加工的重要性，一般分別設置6個崗位副總工程師，即：采掘副總工程師、機電副總工程師、通風副總工程師、地測副總工程師、信息化副總工程師、洗選加工副總工程師[8-10]，或者嘗試建立專家委員會（或技術委員會），其工作職責主要是指導煤礦開展技術難題攻關等研發(fā)工作。3）煤礦（三級）層面。煤礦層面應做實技術管理體系。除與子分公司對應設置相應專業(yè)領域副總工程師外，對于沖擊地壓礦井，需要增設專業(yè)防治沖擊地壓副總工程師，強化沖擊地壓、煤與瓦斯突出的安全生產(chǎn)技術管理，有沖擊地壓的礦井應增設沖擊地壓科，有煤與瓦斯突出的礦井增設瓦斯防突科。強沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出嚴重的礦井應分別設置防沖副總、防突副總。對瓦斯突出礦井，需要對通風副總工程師增加瓦斯防突專業(yè)工作職能，或者增設專門的瓦斯防突副總工程師。煤礦應設置技術委員會，其成員由生產(chǎn)、技術、安全等相關部門負責人及專業(yè)技術人員組成，促進跨專業(yè)、跨部門的技術協(xié)調，提高技術決策質量與效率。

3職責劃分

1）法規(guī)方面。執(zhí)行國家法律法規(guī)、技術政策和技術標準規(guī)章，組織或參加起草國家、行業(yè)、企業(yè)有關標準；建立和持續(xù)改進集團技術管理體系、科技創(chuàng)新體系，指導、推動集團所屬子（分）公司和所屬煤礦技術管理體系、科技創(chuàng)新體系的建立和持續(xù)改進。2）規(guī)劃方面。組織編制集團科技發(fā)展規(guī)劃、自然災害防治規(guī)劃、環(huán)境保護與節(jié)能規(guī)劃等方案，組織審批（備案）分管的各子（分）公司編制上報的專業(yè)規(guī)劃，組織編制集團公司科技攻關計劃，審查所屬子（分）公司科技攻關計劃、生態(tài)環(huán)境保護年度計劃，并檢查、考核和督促實施。3）技術方面。會同集團分管副總經(jīng)理，組織審批所屬煤礦可行性研究報告、初步設計、改擴建、技術改造、資源整合及其重大修改設計等有關技術方案，組織檢查所屬子（分）公司煤礦上報的地質報告、水文地質報告、“三下”開采技術報告，以及煤與瓦斯突出煤礦防突專項設計和帶壓開采防治水專項設計方案等，并檢查、考核和督促實施。4）資源方面。會同集團生產(chǎn)副總經(jīng)理，組織編制集團煤炭生產(chǎn)計劃，審查（備案）所屬子（分）公司上報的煤礦（礦區(qū)）采掘（剝）接續(xù)規(guī)劃及年度計劃，督促落實所屬企業(yè)各煤礦開拓、準備、回采、安全“四個煤量”和露天煤礦剝離、回采、安全“三個煤量”平衡達標。組織審定所屬煤礦（礦區(qū)）有關資源枯竭與新區(qū)接續(xù)方案，并檢查、考核和督促實施。5）安全環(huán)保方面。審批（備案）所屬子（分）公司煤礦“一通三防”、防治水、防沖擊地壓等年度災害防治計劃，督促、檢查分管業(yè)務內的安全、生產(chǎn)、科技、環(huán)保等技術與管理工作；牽頭組織開展對分管業(yè)務內的安全、質量隱患實施排查和綜合治理，消除生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等專項技術與管理中存在的隱患；組織對集團公司重大安全、環(huán)境保護問題及隱患進行專家技術會診和效益評估，指導制定綜合治理技術與管理方案，并檢查、考核和督促實施。6）應急方面。會同集團分管副總經(jīng)理組織制定集團安全、質量事故的應急預案，組織編制集團公司有關煤礦生產(chǎn)建設施工、煤機裝備、坑口發(fā)電等生產(chǎn)安全、質量事故的應急技術與管理預案，并參與事故調查、處理。7）其他方面。組織集團公司相關業(yè)務部門對所屬煤礦進行生產(chǎn)能力核定；負責集團公司組織開展技術創(chuàng)新和技術改造活動，并提出簡化、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)的技術與管理方案，組織推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，并完成領導交辦的其他任務。

4人員資格和保障措施

4.1人員資格

煤礦企業(yè)應按照“精簡、統(tǒng)一、效能、扁平化”思路，建立、健全技術管理體系組織機構，清晰劃分職責與權限，明確人員資格。技術管理體系人員應對總工程師以及采掘、機電、通風、地測防治水、沖擊地壓防治、洗選加工、信息化專業(yè)崗位技術管理人員的從業(yè)資格，針對所需從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)、學歷、職稱、工作年限等方面進行了劃分，煤礦技術管理人員從業(yè)資格見表1。

4.2保障措施

1）煤礦技術管理體系建設是貫徹落實“科技興國”、“人才強企”戰(zhàn)略的具體舉措，應將技術管理體系建設列入集團黨委和董事會議事日程，明確領導責任，對標國內外先進企業(yè)并結合企業(yè)實際，持續(xù)推進技術管理體系智能化建設，動態(tài)檢查實施效果，及時解決存在問題。2）加強生產(chǎn)安全技術管理與人力資源建設。高標準配齊各級總工程師，以及煤礦關鍵崗位技術管理人員，建立合理的人才梯次，滿足煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求。積極開展專業(yè)技術和管理人才的招聘、引進、培訓和深化管理工作。在職稱評定、晉升提拔等方面，重視實際績效，充分發(fā)揮技術特長和專業(yè)管理能力。3）保證技術管理體系建設所需資金投入。多渠道籌措資金，確保技術機構、人員隊伍所需設施與裝備等投入，改善辦公條件，保證培訓學習時間及費用，加大科技獎勵力度，鼓勵科技人員提升專業(yè)技術素質和綜合能力。4）加強業(yè)務培訓。建立集團技術管理體系分層次培訓制度，采取走出去、請進來的專題培訓，同時結合以老帶新、以高帶低的傳幫帶優(yōu)良傳統(tǒng)，理論結合實際，提高培訓實際效果。5）加強技術標準建設。通過標準建設，提升煤礦整體技術管控水平。同時，結合所屬企業(yè)各煤礦的不同特點，重點解決煤礦災害防治與安全高效礦井建設等突出矛盾，做好典型示范，帶動煤炭企業(yè)各層級安全生產(chǎn)技術管理體系建立和完善。

5結語

煤礦安全生產(chǎn)技術管理體系按照三級建設，集團公司（一級）宏觀決策、子分公司（二級）統(tǒng)籌協(xié)調、生產(chǎn)煤礦（三級）具體實施；全面實行總工程師負責制，各級總工程師對本級技術管理全面負責，副總工程師在專業(yè)領域協(xié)助配合總工程師完成技術管理工作；組織體系、業(yè)務體系（生產(chǎn)業(yè)務體系、保障業(yè)務體系）、標準體系及三者構成的過程體系和獨立的考核體系，利于煤炭企業(yè)技術管理規(guī)范化、制度化、標準化。在煤炭企業(yè)各層級之間構建起“架構清晰、層次分明、人員匹配、權責清晰、管控有效”地全方位、多層次技術管理體系，可滿足不同區(qū)域、不同資源條件、不同災害類型煤礦技術管理及發(fā)展需要，使煤炭企業(yè)從上到下技術管理工作更加規(guī)范、標準，為加快推動煤炭企業(yè)高質量發(fā)展提供技術保障。

作者:劉具 梁躍強 程坤 王猛 郜明明 劉占宇 單位:中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心