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媒介融合下的鄉(xiāng)村治理分析

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媒介融合下的鄉(xiāng)村治理分析

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村媒介;數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理

中國是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村治理的優(yōu)劣在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的推進(jìn),鄉(xiāng)村的社會方式和交往方式發(fā)生了深刻的變革,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式也發(fā)生著重要變化,逐漸形成了體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會特征的鄉(xiāng)村治理模式。作為河南省長垣市的下轄鎮(zhèn),趙堤鎮(zhèn)2018年被評為河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn),在“河南鄉(xiāng)村振興論壇”暨“河南最美鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上,東趙堤村入選“河南十大最美鄉(xiāng)村”。作為“十大最美鄉(xiāng)村”,趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理模式建構(gòu)上同樣有著重要探索,“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富,因此以其為對象,進(jìn)行系統(tǒng)的個案研究,對于認(rèn)識中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀有重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理媒介形態(tài)演變與治理主體構(gòu)成

(一)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的媒介形態(tài)到數(shù)字融合媒介形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)普及之前,農(nóng)村的報紙、廣播、電影、電視是鄉(xiāng)村溝通與傳達(dá)信息的主要渠道。通過對趙堤鎮(zhèn)各個村莊的走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村部分老人不會使用互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村廣播并沒有隨著互聯(lián)網(wǎng)的到來而迅速淘汰,有關(guān)農(nóng)民切身利益的信息仍會通過農(nóng)村廣播傳達(dá)。電視在過去是占有絕對優(yōu)勢的媒介,曾是人們獲取信息的主要來源,而現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的電視卻成為兒童觀看動畫片的娛樂工具,對人們的影響日漸式微。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及,電視已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)融合,趙堤鎮(zhèn)農(nóng)村村委會辦公室有一臺液晶電視,在“村委會”即農(nóng)村稱為“大隊”的地方使用電視,其實(shí)是在互聯(lián)網(wǎng)之后才興起的,村里所有黨員集中在村委會學(xué)習(xí)會議精神,包括黨的的直播觀看。村委會院內(nèi)的電子屏、政府官方網(wǎng)站、政府運(yùn)營的自媒體公眾號以及微信、微博、快手等自媒體平臺的普及,拓展了鄉(xiāng)村的社會關(guān)系,縮小了城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝,促進(jìn)了新型鄉(xiāng)村社區(qū)的崛起。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體構(gòu)成過去鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體,也有部分村莊存在“能人”治村,即鄉(xiāng)村德高望重的非農(nóng)村干部人員,對村莊建設(shè)和協(xié)調(diào)鄰里矛盾有較高的熱情。而在打造數(shù)字鄉(xiāng)村的新時代,鄉(xiāng)村的治理主體逐漸多元化,主要包括鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村精英與普通村民,鄉(xiāng)村也由過去的“一元治理”過渡到了如今的“多元共治”局面。一是鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體,是將鄉(xiāng)村引向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)發(fā)展道路的火車頭,是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村工作的積極參與是鄉(xiāng)村工作有序開展的主導(dǎo)力量。在數(shù)字村莊的背景下,鄉(xiāng)村干部應(yīng)發(fā)揮好宣傳政策、執(zhí)行政策的重要作用。鄉(xiāng)村干部為貫徹公平公正公開原則,在每一項(xiàng)政策執(zhí)行過程中都緊緊圍繞“四議兩公開”制度。在媒體宣傳方面,趙堤鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部注冊了微信公眾號,每天新聞動態(tài)。另外各村莊的大學(xué)生村官對新媒體的運(yùn)用較為熟練,“河南駐村第一書記”客戶端的運(yùn)營促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理工作的有序進(jìn)行。二是農(nóng)村精英。精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英,體制內(nèi)精英即鄉(xiāng)村干部,體制外精英即一些能力較強(qiáng)的村民,平常在村里為人正派,為村莊作出某些貢獻(xiàn),即使沒有進(jìn)入村委會成為村干部,但仍在村民中產(chǎn)生很大影響,有一定的威望,這些人就是農(nóng)村精英,也可以稱為“新鄉(xiāng)賢”。作為一種新的社會力量參與鄉(xiāng)村治理,“新鄉(xiāng)賢”賦予了鄉(xiāng)村治理一定的時代意義和價值。[1]三是普通村民。在新媒體時代,廣大村民的積極參與是鄉(xiāng)村民主治理的基礎(chǔ),他們的教育程度和參政熱情決定著農(nóng)村治理的優(yōu)劣。鄉(xiāng)村村民的參與度越高,鄉(xiāng)村民主治理的程度也就越高。許多事情只有讓村民真正參與進(jìn)來,他們才會自發(fā)地產(chǎn)生認(rèn)同感。長垣市人民政府設(shè)置的網(wǎng)站中,有一個板塊為“互動交流”,還有“意見信箱”,村民可以直接登錄網(wǎng)站發(fā)表自己的意見,也可以私信趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的微信公眾號“水墨趙堤”,村民還可以在百度中輸入自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村名,在網(wǎng)站內(nèi)上傳自己的照片,補(bǔ)充本鄉(xiāng)村的概況,消息,進(jìn)行留言。

二、媒體融合視閾下的鄉(xiāng)村治理焦點(diǎn)

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的民主政治鄉(xiāng)村治理改革是中國政治民主的基石,是中國民主政治的試驗(yàn)場。鄉(xiāng)村民主政治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的前提。民主治理一定是公開治理,沒有公開就不存在民主。鄉(xiāng)村民主政治主要體現(xiàn)在村務(wù)公開、村民參與、信息回應(yīng)三個方面。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下,村務(wù)公開的渠道較多,可以在政府建設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行公開,也可以通過“兩微一端”公開。村民參與包括村干部、農(nóng)村精英以及普通村民的參與。信息回應(yīng)則是政府及鄉(xiāng)村干部對村民所提意見和問題的回應(yīng)。趙堤鎮(zhèn)各村村委會內(nèi)均設(shè)立了公示欄,公示欄上有全村所有黨員的照片墻以及農(nóng)村黨員積分分層量化考核表,財務(wù)公開欄有優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況,宅基地審批情況,群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理情況等,為民主政治和民主監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件。另外,由長垣市人民政府設(shè)立的網(wǎng)站將長垣市各地信息公開,由趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的“水墨趙堤”微信公眾號及時更新各村要聞,增強(qiáng)了民眾參政熱情,使村民更加關(guān)心身邊事務(wù)。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素是推動政治發(fā)展的決定性變量,鄉(xiāng)村治理需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既是鄉(xiāng)村治理本身的一部分,又促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理整個體系的快速發(fā)展。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)村地區(qū)的許多領(lǐng)域。比如互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電商、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等,利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺的優(yōu)勢促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,提高了鄉(xiāng)村資源配置的利用率。趙堤鎮(zhèn)在推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要表現(xiàn)為電商模式的崛起。趙堤鎮(zhèn)的“田園E購”電商街是趙堤鎮(zhèn)的十大項(xiàng)目之一,電商提升經(jīng)濟(jì)效益的渠道是整合趙堤鎮(zhèn)本地的特色農(nóng)產(chǎn)品資源,將長垣本地的特色農(nóng)產(chǎn)品搬上移動端、PC端和微商城,建立本地的農(nóng)村O2O平臺,引入第三方物流平臺,搭建本土的旅游電商平臺,打造出一條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民通過“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的模式實(shí)現(xiàn)致富。此外,趙堤鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)電商扶貧精神,目前已有趙堤大米、常村粉皮等40多種產(chǎn)品上線微商城。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的文化建設(shè)文化建設(shè)是影響鄉(xiāng)村治理極為重要的因素,文化影響著人們的行為方式,賦予了鄉(xiāng)村治理特定的形式和意義,能夠?yàn)猷l(xiāng)村村民提供強(qiáng)大的精神動力。趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)上融入當(dāng)?shù)氐摹懊袼孜幕薄稗r(nóng)耕文化”和“紅色文化”。通過手工藝作坊的恢復(fù)、民俗民藝的挖掘、民俗博物館的展覽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造具有歷史記憶和地域特色的古村落。趙堤鎮(zhèn)是典型的“革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、背河洼地區(qū)”,小渠慘案、新店會議等抗戰(zhàn)時期的重要事件均在此發(fā)生。除了旅游景點(diǎn)的石碑宣傳,主流媒體的特色欄目播出,趙堤鎮(zhèn)還開通了小渠慘案愛國主義網(wǎng)站,建立了宣傳紅色教育的新載體,宣傳小渠對日狙擊戰(zhàn)、村民抗戰(zhàn)事跡以及革命先烈的英勇斗爭故事,為紅色記憶的傳承打造了新的宣傳平臺。

三、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代模式:“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)

(一)村務(wù)信息公開化“所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神,就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對本地公共事務(wù)的參與、決定以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱愛?!盵2]村民關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn),是因?yàn)樗麄儏⑴c了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村政務(wù)信息的關(guān)切程度離不開村務(wù)信息的公開管理,即村務(wù)信息的公開化。村務(wù)信息公開化是實(shí)現(xiàn)村民自治和民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙堤鎮(zhèn)各個村莊都實(shí)施了“四議兩公開”工作法,其中的“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。對于村莊內(nèi)重大事務(wù)與村民切身利益相關(guān)的事情進(jìn)行公告。公告形式一般是文字和廣播。新媒體的村務(wù)公開主要體現(xiàn)在各村微信群的建立,包括村務(wù)公開群、村民交流群等。

(二)傳播平臺多元化傳播平臺的多元化對于打造“可溝通的鄉(xiāng)村”是必不可少的因素。趙堤鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游宣傳,除了有《新鄉(xiāng)日報》的宣傳,還有新鄉(xiāng)市電視臺特別欄目的播出。趙堤鎮(zhèn)文化墻的建設(shè)、公廁改革、螃蟹文化節(jié)等都在各種媒體平臺上呈現(xiàn),由長垣市運(yùn)作的微信公眾號“長垣視點(diǎn)”,將鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和風(fēng)貌呈現(xiàn)給了受眾,其中就有“鄉(xiāng)村振興:趙堤后小渠篇”和“鄉(xiāng)村振興:趙堤大寨篇”。還有一個板塊叫“直播長 垣”,進(jìn)行過趙堤鎮(zhèn)大浪口村“愛在大浪口消夏晚會”的直播。趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的微信公眾號“水墨趙堤”用H5制作了集文字、圖片、音樂、視頻于一體的“舌尖上的趙堤”,推廣趙堤鎮(zhèn)的各種特色菜。

(三)群眾溝通互動化治理是一個互動的管理過程,主要是通過互動、溝通、取得認(rèn)同等方式實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?!班l(xiāng)村治理”不僅是國家自上而下的宏觀管理,還是鄉(xiāng)村自下而上進(jìn)行自我改造的農(nóng)村改革。國家大力推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施,并建立了“全國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)”以實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村居民的互動溝通。群眾的互動溝通不僅包括政民溝通,還包括村民之間的溝通。趙堤鎮(zhèn)在2018年建設(shè)“黨群文體廣場”19處,“黨群文體廣場”是普及黨員教育的基層陣地,不僅是黨員之間交流黨史、牢記黨情的活動場所,更是由黨員向群眾提供服務(wù)的平臺,村民們可以聚集在一起溝通交流。

(四)供求信息清晰化在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村供求模式中,農(nóng)民很難獲取市場的準(zhǔn)確信息,農(nóng)民對市場需求的不敏感容易導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,能直接把供給端與需求端連接起來。村民除了通過“趕集”、在市鎮(zhèn)逛超市外,還會通過淘寶平臺購買物品,但淘寶商品郵寄需要時間,而且本地資源沒有得到合理的利用,各鄉(xiāng)村可以通過設(shè)立本地區(qū)網(wǎng)站列出供給信息。比如長垣市設(shè)立了“家門口商城”平臺,通過圖文結(jié)合的方式展示商品,由于是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品,因此當(dāng)天就能收到貨物。這是電商模式下網(wǎng)絡(luò)帶給村民的便捷,農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者的手中,減少了中間繁瑣的環(huán)節(jié),降低了流通成本,增加了農(nóng)民收入。

四、融合環(huán)境下“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑

(一)建設(shè)信息化自治平臺,暢通社情民意隨著微信、微博、短視頻等新媒體的興起,村民利益訴求逐漸增多,鄉(xiāng)村應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新基層管理服務(wù),增加政民互動的信息傳播渠道。大部分農(nóng)村仍依附于市縣級網(wǎng)站,作為其子內(nèi)容存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開通本地網(wǎng)站,將本地的新聞動態(tài)、公共服務(wù)、財政支出等信息公開化,設(shè)置互動交流板塊,及時回應(yīng)村民訴求,加強(qiáng)網(wǎng)站反饋機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)在在農(nóng)村,手機(jī)幾乎是人手一部,鄉(xiāng)村干部可以依托手機(jī)建立內(nèi)部信息化自治平臺,比如建立微信小程序,村民可以在微信小程序中全面系統(tǒng)地了解本村的新聞與財政狀況。村鎮(zhèn)上下兩級互動溝通,建立綜合信息管理平臺。此外還可以利用“兩微一端”,更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。

(二)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展變革要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,利用智慧化手段,提高鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基,農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向應(yīng)該是數(shù)字農(nóng)業(yè),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,對農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)測,深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),加強(qiáng)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)病蟲害、稻田災(zāi)情監(jiān)測方面的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)銷售中可以借鑒外地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的經(jīng)濟(jì)模式中加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程直播板塊,將農(nóng)業(yè)的規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、無公害化以視頻的方式播出,在網(wǎng)絡(luò)中形成規(guī)模效應(yīng)。例如趙堤鎮(zhèn)將“趙堤大米”“趙堤螃蟹”“趙堤泥鰍”融合起來,形成趙堤特色品牌,增加其影響力,靠品牌效應(yīng)占領(lǐng)市場。

(三)提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng),強(qiáng)化農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)思維提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的首要措施是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,政府應(yīng)加大資金投入力度,增設(shè)鄉(xiāng)村信息終端,完善鄉(xiāng)村信息化管理服務(wù)平臺,為數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理提供堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。同時,應(yīng)在鄉(xiāng)村積極推進(jìn)成人教育的工作,培育新型數(shù)字化農(nóng)民,可以請專家不定期來農(nóng)村宣講、培訓(xùn),激發(fā)農(nóng)民用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)參與農(nóng)村治理的意識,也可以開展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教學(xué),在村委會和黨員的帶領(lǐng)下,積極鼓勵農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決中青年勞動力流失問題,尤其是利用“新鄉(xiāng)賢”的力量推動鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè),同時鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),因?yàn)榇髮W(xué)生是接觸互聯(lián)網(wǎng)較多的主體,大學(xué)生能為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液,更有利于鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)化治理。綜上所述,雖然自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略興起以來鄉(xiāng)村有了較大的改變,但鄉(xiāng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象仍然存在。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明于一體的新型“消費(fèi)化”鄉(xiāng)村,推動鄉(xiāng)村治理走向科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理,才能更好地實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”。要在媒體融合視閾下,加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化共建;構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享;建設(shè)信息化自治平臺,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)共治。深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力,共同構(gòu)建“共建、共治、共享”的新時代鄉(xiāng)村治理格局。

參考文獻(xiàn):

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[2]包剛升.鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神:美國民主精神的靈魂[J].世紀(jì)中國,2003(6):20.

作者:陳菁 段樂川 單位:河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院