中非貿(mào)易合作發(fā)展?fàn)顩r與趨勢思考

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中非之間的貨物交換有著悠久的歷史，一些考古發(fā)現(xiàn)表明這最早可以追溯到宋元時期。宋朝開始的國家經(jīng)濟(jì)中心南移，使由南海為起點的海上絲綢之路日益成為對外貿(mào)易的重要通道，航線和航行距離也不斷增加。在非洲的桑給巴爾島和津巴布韋已經(jīng)出土了11世紀(jì)的宋朝古錢幣，這些錢幣有的是元朝時期的中東貿(mào)易商沿著絲綢之路來到非洲遺留下來的；正在肯尼亞沿海地區(qū)進(jìn)行的考古挖掘，也旨在尋找13世紀(jì)中國船員旅行時留下的工藝品。明朝時期，中國的本土文化復(fù)興帶來了海事創(chuàng)新，以強(qiáng)盛的國力和相對開放的國際政策為支持，“中非歷史上關(guān)系最重要的時期”隨之而來，代表性的事件為鄭和下西洋。在中央政府的支持下，鄭和船隊最遠(yuǎn)到達(dá)了東非沿海地區(qū)，并使用瓷器、絲綢以及中國其他的工藝品交換非洲的產(chǎn)品和其特有的動植物品種，將中非貿(mào)易關(guān)系推向了一個高潮。最后一次這樣的遠(yuǎn)海航?；顒樱l(fā)生在1433年大撤退時期；之后更遠(yuǎn)距離的航?；顒蛹扰c第三方的海事創(chuàng)新有關(guān)，也與歐洲對非洲的殖民侵略有關(guān)。

清朝時期，日本和歐洲航海技術(shù)的提高引發(fā)了對國際海事權(quán)利的爭奪，中國在競爭中落敗，被迫退出了遠(yuǎn)洋航線。與此同時，非洲淪為歐洲殖民地，使得與中國的直接貿(mào)易渠道進(jìn)一步被切斷。中國國內(nèi)頻繁發(fā)生的農(nóng)民起義和外來侵略戰(zhàn)爭，包括19世紀(jì)初的兩次鴉片戰(zhàn)爭，也使得中國方面無暇維系雙方貿(mào)易往來。非洲國家處于殖民統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，與獨立主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國顯著不同，缺乏直接經(jīng)濟(jì)交往的雙方因此好像處在兩個“平行世界”。在這一時期，非洲與中國之間的貿(mào)易往來主要通過兩種間接渠道進(jìn)行。一是非洲殖民地宗主國對中國勞動力的使用，二是非洲國家獨立戰(zhàn)爭中來自中國的物資支持。據(jù)估計，在二十世紀(jì)的頭20年，在南非礦場里做工的中國勞動力就有7萬到10萬人，中國工人的血汗也曾揮灑在毛里求斯、馬達(dá)加斯加島和留尼旺的種植園。如今，在非洲許多國家中都還生活著這些工人們的后裔，最新的估計顯示，包括服務(wù)行業(yè)在內(nèi)（如醫(yī)生、理發(fā)師和零售商等），目前非洲擁有一百多萬華裔勞動力。

新中國成立后，中國與非洲國家由于反對帝國主義、爭取民族獨立的相同目標(biāo)而形成了密切的政治同盟，這種政治合作也對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。一方面，1955年在印尼萬隆舉行的亞非會議上，包括中國在內(nèi)的29個發(fā)展中國家在確立反對殖民主義維護(hù)世界和平的政治宣言的同時，也提出了經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展的理念。這次會議在理念上將亞非之間的合作推向了頂峰，由此開始形成“南南合作”的雛形，不過由于當(dāng)時的非洲國家中只有埃塞俄比亞和利比亞處于獨立狀態(tài)，因此非洲只有這兩個國家參加了會議。另一方面，在1971中國重返聯(lián)合國的過程中，非洲國家的贊成票在其中起了關(guān)鍵性作用；中國也在國際發(fā)言中明確表態(tài)支持非洲的獨立運動。70年代，中國先后與24個非洲國家建立外交關(guān)系，是建國以來與非洲建交數(shù)量最多的10年，中非之間的政治互信為雙方貿(mào)易的長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，中國已與53個非洲國家中的49個建立了外交關(guān)系，僅有布基納法索、岡比亞、圣多美與普林希比以及斯威士蘭等四國仍與臺灣保持聯(lián)系。在50年代到70年代年，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特征是中國“支援非洲”。1963年底總理出訪包括阿拉伯聯(lián)合共和國（現(xiàn)為埃及）、阿爾及利亞、摩洛哥，突尼斯、加納、馬里、蘇丹、以及埃塞俄比亞在內(nèi)的十個非洲獨立國家，在這次訪問中，總理提出了中國對外援助的八項原則，這成為日后中國處理與非洲國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)方針。這次訪問中承諾援建的贊比亞到坦贊尼亞鐵路也于1970年正式動工，使得深居內(nèi)陸的贊比亞能夠?qū)⑵溷~礦資源直接運輸出口。該鐵路至今仍是中非合作的重要象征。

1979年實行改革開放后，中國的貿(mào)易目標(biāo)也為適應(yīng)推進(jìn)國內(nèi)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的需要而進(jìn)行了重新定位，與鄰國和技術(shù)先進(jìn)國家之間的貿(mào)易被提升到了更重要的地位。與此同時，盡管中國和非洲的官方往來仍舊繼續(xù)，但非洲大多數(shù)國家仍處在經(jīng)濟(jì)和社會局勢動蕩的環(huán)境中，其主要的貿(mào)易對象也仍是歐洲。在這種情況下，由于雙邊貿(mào)易對雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏直接的促進(jìn)作用，因此從經(jīng)濟(jì)角度看兩國處在相互獨立的狀態(tài)。直到1995年，撒哈拉以南非洲終于結(jié)束了持續(xù)20年零增長甚至負(fù)增長的局面，不同類型的經(jīng)濟(jì)體都開始踏上以更大的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性為特征的新增長路徑。1994年南非終結(jié)種族制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)了這一地區(qū)內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)體與當(dāng)?shù)仄渌麌抑g的融合，推動了區(qū)域振興。非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的需求使中非貿(mào)易合作在促進(jìn)非洲發(fā)展中的作用又一次被提升到重要位置。目前，該地區(qū)大部分國家GDP保持著4%以上的增長速度，這些國家的人口與GDP分別占該地區(qū)的70%和80%。從1996年到2008年，17個國家憑借人均收入年均增長3.2%的速度被評為為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“示范國”，分別是博茨瓦納、布基納法索、佛得角、埃塞俄比亞、加納、萊索托、馬里、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、盧旺達(dá)、圣多美和普林西比共和國、塞舌爾、南非、坦桑尼亞、贊比亞。與此同時，中國也在90年代開始增強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。20世紀(jì)90年代前期，中國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能源凈輸入國，并已在尋求加入世貿(mào)組織，與1995年非洲國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時點相契合；中國政府也改革了援非政策，以“援助非洲、相互合作、共同貿(mào)易相結(jié)合”為指導(dǎo)原則。1996年，主席訪問非洲被認(rèn)為是中非關(guān)系從地緣政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。

在這一時期里，非洲國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求、中國向非洲投資方面的金融創(chuàng)新、中國的政策變革以及雙邊貿(mào)易機(jī)會的增加都為推動中非之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。Brautigam（2009）發(fā)現(xiàn)并提出，中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)還會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動了第三方投資者和援助者對該領(lǐng)域的投資。援助、貿(mào)易和投資成為推動這一時期中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三駕馬車，其中貿(mào)易仍占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。中國提供的援助主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和教育領(lǐng)域。對非洲國家的援助總額從2007年的14億美元增加到2010年的21億美元。與此同時，對非直接投資總額也從2003年的6850萬美元提高到2009年的11億美元（世界銀行，2010）。其間在2008年出現(xiàn)了56.4億美元的高值，主要來自中國工商銀行對南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%的股權(quán)收購。與之相比，非洲對中國的投資則規(guī)模較小。在貿(mào)易方面，中非貿(mào)易額自1990年起已增加一百多倍。WTO的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國從非洲進(jìn)口商品的價值達(dá)到463億美元，出口433億美元。中國于2000年成立的中非合作論壇（FOCAC）,使包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中非對話機(jī)制制度化、常態(tài)化。論壇的宗旨致力于“在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)中非之間的友好合作關(guān)系”、“共同面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)共同發(fā)展”。根據(jù)約定，中非首腦論壇每三年舉行一次，同時定期召開部長級會議，以及特定領(lǐng)域的主題論壇，例如就環(huán)保問題進(jìn)行的主題磋商。中國和與之建交的49個非洲伙伴國都參與了這些活動。在這個我們稱之為“全面發(fā)展”的時期，中國政府開始每年有關(guān)中非政治和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的白皮書。2011年《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書概述了近期貿(mào)易投資的趨勢。值得注意的是，這本書在多處表達(dá)了雙邊貿(mào)易構(gòu)成應(yīng)當(dāng)從單純的自然資源貿(mào)易向新貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的思想。但書中并沒有明確提出實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體步驟，或新貿(mào)易究竟應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易中達(dá)到多高的水平。2011年發(fā)表的《中國的對外援助》白皮書詳細(xì)闡述了中國對外援助的類型和渠道。書中顯示，中國對外援助總額的45.7%投向了非洲；在占總額40%的對最不發(fā)達(dá)國家的援助中，大部分位于非洲地區(qū)。不過，書中并沒有提及接受援助的具體非洲國別信息，也沒有對這些援助效果的評估。除了直接的經(jīng)濟(jì)往來所產(chǎn)生的推動作用，一些文獻(xiàn)認(rèn)為，中國對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在其改革的經(jīng)驗可以被非洲國家汲取。Zafar(2010)列舉了“中國奇跡”可以為非洲所學(xué)習(xí)的一些方面，包括農(nóng)村改革、港口管理、外匯管理、利用海外華裔族群吸引投資、食品管理政策、以及緩和國內(nèi)沖突的方式。引入這些中國經(jīng)驗還需要結(jié)合非洲國家的具體國情進(jìn)行改造。例如，非洲獨特的經(jīng)濟(jì)地理情況使得對沖突的管理變得更加復(fù)雜，小國林立、殖民地的存在以及對資源的爭奪，都可能加劇地區(qū)沖突的產(chǎn)生。港口管理的經(jīng)驗也只能被沿海國家所借鑒。此外，中國在一些具體事務(wù)上的改革經(jīng)驗對非洲國家也具有參考價值。例如在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所采用的成本回收融資方案，以及環(huán)境管理的具體措施。中國農(nóng)村生產(chǎn)率提高對于緩解貧困水平的迅速作用也。

制約貿(mào)易發(fā)展的因素有很多，通常的例如貿(mào)易保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，以及衛(wèi)生檢疫壁壘。本文中我們主要關(guān)注影響中非貿(mào)易長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，包括貿(mào)易構(gòu)成，以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（從長期來看，這意味著市場容量的擴(kuò)張）與經(jīng)濟(jì)地理之間的聯(lián)系。

（一）當(dāng)前的中非貿(mào)易仍舊是赫克歇爾-俄林模式

由赫克歇爾和俄林發(fā)展的貿(mào)易理論（赫俄理論），強(qiáng)調(diào)要素稟賦在國際貿(mào)易模式中的關(guān)鍵地位，根據(jù)這一理論，一國分工生產(chǎn)并出口產(chǎn)品應(yīng)密集使用該國充裕要素的商品。赫俄理論是對20世紀(jì)初國際間貿(mào)易模式的典型概括，但現(xiàn)階段中非之間的貿(mào)易仍在很大程度上遵循了這一理論框架。表1將中國與非洲以及中國與世界的貿(mào)易狀況按照商品分類進(jìn)行了對比，從表中可以看出，非洲對中國的出口中85%都是燃料和礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，而中國對非洲的出口中95%是工業(yè)制成品。至少從表面上看，這與赫俄理論的預(yù)測大體一致。進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，中國從非洲進(jìn)口的燃料和礦物的比例要高于它的世界平均水平（分別是85.45%和26.86%）；而與制成品進(jìn)口的平均水平64.06相比，來自非洲的比重6.02%顯著偏低。在資源貿(mào)易中，目前中國對非洲國家的石油依賴相比過去更加明顯。10年前中國從非洲進(jìn)口的石油僅0.77億美元，占中國石油進(jìn)口的5%，如今從非洲進(jìn)口的石油價值達(dá)到400億美元，占到全部石油進(jìn)口的30%。對于非洲國家，其出口到中國的石油占到其石油出口問題的60%，非洲國家相對于中國的總體貿(mào)易順差中，有一半來自石油出口國安哥拉(IMF,2011).當(dāng)然，中國并不是唯一一個主要從非洲進(jìn)口能源和礦產(chǎn)品的國家，2008年美國從非洲的進(jìn)口中，僅原油一項就占到其中63%（渣打銀行，2011）。相似的，中國從其他一些國家或地區(qū)的進(jìn)口也以能源為主，例如與澳大利亞、加拿大和中東。然而，由于非洲是世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣的貿(mào)易模式可能引起有損非洲工業(yè)化進(jìn)程的擔(dān)憂。2007年南非總統(tǒng)祖瑪稱，“如果非洲繼續(xù)與中國進(jìn)行以資源產(chǎn)品交換制成品的貿(mào)易模式，非洲將難有發(fā)展之日”。非洲自身的貿(mào)易和發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟(jì)地理的視角來看也是與其他地區(qū)不同的，這一點我們將在下節(jié)論述。正如我們將要討論的，適當(dāng)糾正中非貿(mào)易中由資源導(dǎo)向帶來的偏差，加強(qiáng)與非洲沿海資源貧乏國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從長期來看更有助于中國投資者在非洲市場利益的實現(xiàn)。

（二）中國與非洲沿海資源貧乏國之間的貿(mào)易相對不足

Krugman(1991)提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生空間分布理論，從而開創(chuàng)了“新經(jīng)濟(jì)地理”的新領(lǐng)域。以兩國都存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門的情況為例，他的模型表明，受到運輸成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度以及工業(yè)在本國國民收入中所占比重的影響，兩國間的產(chǎn)業(yè)分布會發(fā)生跨時空演變，最終在一個國家形成工業(yè)化的“中心”，而另一個國家被迫成為農(nóng)業(yè)化的“外圍”。作為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本原理，這一理論也為不同國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證所證明。具體地，從經(jīng)濟(jì)地理的角度，可以區(qū)分三類不同的國家———資源豐富國，沿海資源貧乏國，以及內(nèi)陸資源貧乏國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不盡相同。從廣義的工業(yè)化角度來看，在拉丁美洲和亞洲，近幾十年中帶動區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的往往是那些沿海資源貧乏國(發(fā)展報告,2008)；而與之形成對比的是，在同一時間，那些資源豐富國盡管也取得了經(jīng)濟(jì)增長，但在諸如尋租、荷蘭病以及資源衰竭等因素的制約下，增長的可持續(xù)性往往難以維持。因此，從實現(xiàn)雙方長期利益的角度出發(fā)，與非洲沿海資源貧乏國的貿(mào)易應(yīng)當(dāng)被得到重視。然而在現(xiàn)階段的中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，中非貿(mào)易模式作為更廣義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的近似衡量———總體而言與資源豐富國更為密切，如表2所示，對于所有類別，中國作為出口目的地的重要性都日益增加，然而，觀察類別平均可以發(fā)現(xiàn)，對中國的出口依存度在資源豐富類國家中最高。蘇丹是對中國貿(mào)易最為依賴的國家，2009年對華出口依存度達(dá)58%。剛果（金），毛里塔尼亞，安哥拉，剛果共和國和贊比亞的依存度也都超過20%。與之相反，在其他類別，大多數(shù)國家的對華出口依存度甚至遠(yuǎn)低于10%。

與亞洲和拉丁美洲的沿海資源貧乏國相比，處于撒哈拉以南非洲的這一類型經(jīng)濟(jì)體在自身發(fā)展中面臨更大的實際困難，因為其國內(nèi)市場更小，城市化程度更低，人口分布更加分散，外部市場與市場之間的距離也更遠(yuǎn)。世界銀行使用“3D”來概括撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)地理特征，即距離遠(yuǎn)(distance)、密度低（density）以及（種族和宗教）多樣性程度高（di-versity）。此外，與世界其他發(fā)展中地區(qū)相比，這一地區(qū)的人口分布反而更加偏向于資源豐富國和內(nèi)陸國。盡管如此，由于這類國家在地理位置上占有優(yōu)勢，并且國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生向資源部門的傾斜，因此仍具備帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力。這樣的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)受到一些文獻(xiàn)的關(guān)注。發(fā)展報告（2008）將非洲的經(jīng)濟(jì)地理類型與其面臨的貿(mào)易挑戰(zhàn)結(jié)合起來，指出：“地處非洲沿海的國家可以將商品直接輸往外部市場。相反，內(nèi)陸國若要順利融入世界市場，必須仰仗他們鄰國的幫助。還有一類國家，它們可能沿海也可能不沿海，但是它們生產(chǎn)的產(chǎn)品十分重要，因此能夠跨越地理和其他障礙出口”。Venables因此指出,非洲發(fā)展目前最需要的是“使沿海資源貧乏國能夠沖破由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中集聚效應(yīng)缺失而造成的市場進(jìn)入門檻”。

因此，在這一背景下，中國投資者如果想要實現(xiàn)在非洲更長期的動態(tài)發(fā)展機(jī)會，從經(jīng)濟(jì)地理的角度來看，應(yīng)著力開發(fā)非洲沿海資源貧乏國的經(jīng)濟(jì)潛力。由于沿海資源貧乏類國家主要分布在非洲東海岸，因此未來中非之間的貿(mào)易有可能呈現(xiàn)一些與鄭和時代相似的特征。然而目前，這些國家中與其經(jīng)濟(jì)地理類別相對應(yīng)的發(fā)展模式還沒有自然成長起來。

為了適應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢，在政策方面，支持與沿海資源貧乏國的貿(mào)易政策也亟待出臺?，F(xiàn)行的對非貿(mào)易政策仍受到一個世紀(jì)以前產(chǎn)生的基于要素稟賦的赫俄理論的指引。作為一種對這些政策的積極回應(yīng)，資源豐富國也更傾向于在WTO規(guī)定的日期前承認(rèn)中國的市場地位，更傾向于接受中國設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。并且，由于在資源豐富類中歸屬“最不發(fā)達(dá)國家”的國家最多，相對于沿海資源貧乏國和沒有港口的內(nèi)陸國家來說，這類國家也更容易從中國對于最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易優(yōu)惠中獲得利益。（本文作者：江詩倫(澳大利亞籍）單位：北京大學(xué)）