經(jīng)濟(jì)新平衡格局對民營企業(yè)問題淺析

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摘要：“十四五”規(guī)劃提出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主流。深改市場驅(qū)動力和激發(fā)市場主活力，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商氛圍，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。民營企業(yè)發(fā)展要克服實力薄弱和發(fā)育不良短板，成為多維經(jīng)濟(jì)最賦有活力新經(jīng)濟(jì)增長點。民營企業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)多元化重要力量，是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技含量元素新引擎。民營企業(yè)應(yīng)專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展定力，面對新挑戰(zhàn)，要大膽投資創(chuàng)業(yè)、大力改革創(chuàng)新、大量資本運作、大舉開拓市場，做響品牌、做大市場、做優(yōu)企業(yè)，構(gòu)建全新中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新平衡；新格局；民營企業(yè)；問題治理

一、民營企業(yè)產(chǎn)生歷史背景

（一）民營企業(yè)簡要概述

我國民營企業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷漫長而又艱難過程。早期萌芽于20世紀(jì)80年代，主要源于市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)和社會重大變革，在傳統(tǒng)夾縫中迎運而生并積極參與市場競爭。經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，規(guī)模較小民營企業(yè)被市場所淘汰，大型民營企業(yè)得到長足發(fā)展，逐漸成為有知名度大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過40多年改革開放，民營企業(yè)正從初期向中期過度，朝著更加科學(xué)合理方向邁進(jìn)。民營企業(yè)具有市場化程度高、經(jīng)營簡約靈活、社會負(fù)擔(dān)較輕的優(yōu)勢。近年來，民營企業(yè)的快速崛起，對我國完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、改善民生福祉和進(jìn)入國際市場發(fā)揮著重要作用。為民企打造便利化、制度化、規(guī)范化市場氛圍，助推民企深化改革，理念思維、制度創(chuàng)新和全面發(fā)展。當(dāng)前，社會要為民企發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到各種難題，引導(dǎo)民企深化體制改革，繼續(xù)拓展民企在完善市場競爭中示范功能，大刀闊斧走向更加廣闊國內(nèi)國際舞臺。民營企業(yè)簡稱“民企”，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革多元化時期出現(xiàn)的新生事物。民企是指在我國境內(nèi)設(shè)立不包括國家出資企業(yè)和外資企業(yè)以外其他企業(yè)，含個人獨資、合伙制、有限責(zé)任公司和股份有限公司。從企業(yè)的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)來看，含少部分國有資本或外商投資資產(chǎn)，但沒有企業(yè)控股經(jīng)營權(quán)的有限責(zé)任和股份有限公司亦叫民營企業(yè)[1]。

（二）民營企業(yè)基本特征

1.企業(yè)機(jī)制靈活。民營企業(yè)具有較大柔性，企業(yè)成長快捷，管理靈活多樣，轉(zhuǎn)型速度快，能夠及時適應(yīng)市場變化，為生存發(fā)展適時調(diào)整戰(zhàn)略方向，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

2.發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)的素質(zhì)普遍較低，家族的色彩濃厚。企業(yè)通過艱苦創(chuàng)業(yè)逐漸形成有別于國有企業(yè)管理模式的家長制企業(yè)管理，受政策市場人才多因素制約，競爭能力較弱，企業(yè)真正發(fā)展壯大的并不多。

3.融資比較困難。民營企業(yè)資金薄弱、籌資能力差，不像國有企業(yè)那樣受重視，在要素資源使用上往往遭到歧視。近幾年，國家對民企融資方面先后出臺一些政策，根本局面仍沒有徹底改變。融資難成為企業(yè)公認(rèn)瓶頸，企業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)鼎立支持。

4.企業(yè)管理混亂。管理水平相對較低，民企管理實質(zhì)是國有體系改良轉(zhuǎn)型版，也是中國傳統(tǒng)家長管理制新版本。企業(yè)發(fā)展中，憑借強(qiáng)有力“一長制”領(lǐng)導(dǎo)，始終無法改變管理失序局面，缺乏正規(guī)管理機(jī)制。5.人才培養(yǎng)弱化。民營企業(yè)不如國有企業(yè)那樣規(guī)范龐大，沒有一套完整的人才培養(yǎng)規(guī)劃體系。民營企業(yè)一旦影響生存時，就千方百計引進(jìn)人才。通常以借助市場環(huán)境發(fā)揮人才優(yōu)勢，如果離開市場，就無法繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)新平衡格局下我國民企發(fā)展必要性

（一）國企深改有助于改善民營企業(yè)市場發(fā)展空間

“十四五”規(guī)劃明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，積極倡導(dǎo)引進(jìn)多元化非公有制經(jīng)濟(jì)存在運行。探索研究公有制經(jīng)濟(jì)下多種經(jīng)濟(jì)成分合理構(gòu)成，激發(fā)民企改革創(chuàng)新發(fā)展動力和市場競爭活力，允許多維市場主體參與公平競爭。

1.繼續(xù)穩(wěn)妥的深化國企混改步伐，改革目前部分自然壟斷行業(yè)現(xiàn)狀，給一些實力強(qiáng)的民企積極參與壟斷行業(yè)市場競爭設(shè)置準(zhǔn)入門坎。

2.完全依靠市場來競爭性的行業(yè)，逐步規(guī)范國有股退出市場或轉(zhuǎn)化優(yōu)先權(quán)，堅決維持國家資本主體收益地位。對市場完全競爭的領(lǐng)域，國企繼續(xù)深化全民經(jīng)濟(jì)混改或改變國有股結(jié)構(gòu)，增加中小微民營企業(yè)和外資企業(yè)市場投資比例，給民企多維合作帶來良好發(fā)展空間。

3.隨著國企深化改革推進(jìn)，民企市場經(jīng)營范圍逐漸擴(kuò)大并帶來廣闊發(fā)展機(jī)遇。

（二）公平競爭有助于激發(fā)民企主體活力構(gòu)建公平競爭市場對民企發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

1.優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，給民營企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

2.建全平等保護(hù)法治制度，對公私所有財產(chǎn)要一視同仁，使民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升到法律層面加以規(guī)范完善，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

3.給民企進(jìn)入壟斷行業(yè)市場創(chuàng)造融合機(jī)會，逐步推進(jìn)油氣管道、電力、鐵路、郵政、煙草等自然壟斷行業(yè)改革，簡化準(zhǔn)入程序便利性和生產(chǎn)要素低成本[5]。

（三）優(yōu)化要素市場有助于資源合理配置

建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序市場體系，以優(yōu)化要素市場配置改革為重點，深化改革要素市場市場體制，完善價格市場調(diào)節(jié)機(jī)制，公平有序運行、自主高效流動。目前，民企地位比國有企業(yè)要低，國企在生產(chǎn)要素獲得成本上占有絕對優(yōu)勢，有較多話語權(quán)和談判權(quán)，民企在市場準(zhǔn)入環(huán)境、投融資環(huán)境、人才引進(jìn)環(huán)境與國企相比差距較大。民企過去曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過較大的貢獻(xiàn)，但在生產(chǎn)要素回報方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所做貢獻(xiàn)。面對新的要素市場，堅持要素資源配置市場化導(dǎo)向，對降低要素交易成本，繼續(xù)推進(jìn)要素市場改革發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義。

（四）科技創(chuàng)新有助于民企提升核心競爭力

我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入常態(tài)化，民企高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)要求，也是社會進(jìn)步穩(wěn)定需要。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造民營企業(yè)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，從企業(yè)創(chuàng)新要素、關(guān)鍵高科技領(lǐng)域來繼續(xù)利用民營企業(yè)多年來積累的豐富經(jīng)驗。要充分利用民企在科技領(lǐng)先發(fā)展中的功能優(yōu)勢。1.規(guī)模實力較強(qiáng)民企與科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，解決國際卡脖子核心技術(shù)項目的科技攻關(guān)。

2.有能力民營企業(yè)要為國家立項受領(lǐng)世界領(lǐng)先任務(wù)，引進(jìn)對標(biāo)高層次國際人才和境外資金，將企業(yè)研發(fā)成果進(jìn)行市場化激勵機(jī)制，并將先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)成果投入市場加速產(chǎn)業(yè)化。

3.打造一批規(guī)模龐大民營龍頭企業(yè)主體，以消費者需要為驅(qū)動，拉動國企與民企深度融合，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，確保民營企業(yè)與各級市場主體行為協(xié)同互動，加大科技成果市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。

三、經(jīng)濟(jì)新平衡格局下我國民企發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)家族式運作模式

目前，民營企業(yè)也還在沿用傳統(tǒng)家族式經(jīng)營方式，很少用國際通用的現(xiàn)代企業(yè)制度來依法治理企業(yè)。

1.企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單一來源于家族式人員所持有的股權(quán)，不愿接受外來企業(yè)或個人參股多元化股權(quán)形式。個人財產(chǎn)與民企財產(chǎn)混同，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度集中，家族式持有產(chǎn)權(quán)在企業(yè)剛剛建立投入運營時效益較好，能為企業(yè)節(jié)省大量管理費用，減少不必要人力成本，增加企業(yè)公基金總量。隨著企業(yè)規(guī)模逐漸發(fā)展壯大后，一些問題就會暴露。

2.有效的財產(chǎn)所有權(quán)制度應(yīng)該使股權(quán)關(guān)系完整明晰。產(chǎn)權(quán)不清晰，職責(zé)不明確必將導(dǎo)致無人關(guān)心企業(yè)使命及未來發(fā)展愿景，企業(yè)員工認(rèn)為是企業(yè)負(fù)責(zé)人的事情，員工關(guān)心如何獲取應(yīng)得的報酬收入和資產(chǎn)分配行為[2]。因此，民營企業(yè)家族式制度模式遇到產(chǎn)權(quán)模糊，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分將導(dǎo)致效率低下，阻礙民企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）民營企業(yè)發(fā)展面臨著全面協(xié)作上挑戰(zhàn)

民營企業(yè)異軍突起，打破原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡格局，實現(xiàn)新的“再平衡”。

1.國有企業(yè)與民營企業(yè)之間搏弈。從目前看，社會還不同程度的存在對民企抱有鄙視心理，在市場全面準(zhǔn)入、企業(yè)用工、稅收政策、銀行貸款方面，這些歧視性存在會導(dǎo)致兩類企業(yè)對資源利用不均衡發(fā)展。

2.民營企業(yè)之間互相搏弈。競爭是市場經(jīng)濟(jì)活動最基本本質(zhì)特征，這一點同樣適應(yīng)民企之間。公平競爭可以推動民企卓越發(fā)展，同時也會帶來民企之間內(nèi)耗。

3.民企內(nèi)部所有者與管理者之間搏弈。企業(yè)為克服自身管理能力局限，只好從市場招聘高素質(zhì)經(jīng)營管理者，目的是確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)[1]。企業(yè)所有者與經(jīng)營管理人員兩者所掌握的信息不對稱，兩者追求目標(biāo)不一致，同樣會導(dǎo)致潛在矛盾存在。

（三）政府對民營企業(yè)金融支持力度不大

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民企完整配套體系沒有構(gòu)建，投融資環(huán)境亟待改善。近年來政府出臺一些融資政策，但整體局面沒有根本好轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)用好股市、債市、風(fēng)險投資、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等新手段做得還不盡人意。民營中小微企業(yè)融資還比較困難。表現(xiàn)在政府或外資企業(yè)直接投資占比較少，民企進(jìn)入多領(lǐng)域深層次資本市場門坎過高，中小微企業(yè)綜合融資成本還比較高的實際問題。我國民企不同融資方式在企業(yè)融資中占比，企業(yè)自主融資高達(dá)90.4%，銀行貸款為4.0%，非金融機(jī)構(gòu)為2.7%，其他渠道為2.9%。由此看出我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上靠自有資金漸近式生存發(fā)展[3]。加大金融體制深改力度，與國際互聯(lián)網(wǎng)金融體系規(guī)則對接，規(guī)范金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度，是解決民企融資難、融資貴最大現(xiàn)實問題。

（四）民企尚未構(gòu)建完整現(xiàn)代企業(yè)治理體系

民企發(fā)展規(guī)模有限性，大部分都是傳統(tǒng)家族式管理，企業(yè)沒有規(guī)范化管理機(jī)制，崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.民企缺乏法人治理結(jié)構(gòu)。由于大多數(shù)民企都是個體經(jīng)營模式，法人治理結(jié)構(gòu)尚未建立，沒有設(shè)定委托代理關(guān)系，股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束機(jī)制、經(jīng)營管控能力及抗風(fēng)險能力還比較薄弱。

2.民企缺乏創(chuàng)新激勵機(jī)制。激勵手段缺失導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和動力不足，工作深層次寬領(lǐng)域創(chuàng)新的積極性不高。業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)機(jī)制不完善，勞動用工收入分配制度不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)品牌、市場營銷、售后服務(wù)精細(xì)化管理還比較粗放。

3.民企缺乏全程監(jiān)督體制。民企沒有監(jiān)督企業(yè)法人決策行為和激勵生產(chǎn)經(jīng)營活動機(jī)制，人員分工狹窄模糊，崗位職責(zé)亂象重生，企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)有效制約機(jī)制嚴(yán)重的失衡，員工間互相扯皮推諉責(zé)任行為時有發(fā)生。

四、經(jīng)濟(jì)新平衡格局下民企治理研究建議

（一）民企要牢固樹立合規(guī)守法經(jīng)營理念民企負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法經(jīng)營理念，用法規(guī)來匡正企業(yè)經(jīng)營行為，全力支持并真心接納員工合理化建議，發(fā)揚民主作風(fēng)，不搞“一言堂”，提升企業(yè)規(guī)避主觀風(fēng)險能力。

1.樹立依法治理經(jīng)營意識，企業(yè)發(fā)展要遵循法治底線一路前行。企業(yè)負(fù)責(zé)人要站在法治經(jīng)營思維高度，依規(guī)管理企業(yè)人力、財力、物力、服務(wù)等要素資源，保持民企長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.民營企業(yè)要學(xué)法知法用法守法，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營服務(wù)行為。履約合同、誠實守信，踐行承諾，依法繳稅。特別在安全環(huán)保就業(yè)等問題上，始終保持清醒的頭腦，維護(hù)創(chuàng)新發(fā)展定力，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，配齊開足環(huán)保設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能工藝，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.樹立“生命至上，安全第一”理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，絕不要帶血經(jīng)濟(jì)效益[4]。要踐行社會責(zé)任、堅持做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)與積極為社會做貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合，要投身職業(yè)健康安全和社會養(yǎng)老助殘事業(yè)，共享改革發(fā)展成果。

（二）培育企業(yè)文化賡續(xù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營企業(yè)文化規(guī)范，是企業(yè)法治發(fā)展一個重要內(nèi)在驅(qū)動因素。企業(yè)經(jīng)過長期實踐塑造一套規(guī)范的企業(yè)文化，作為企業(yè)延續(xù)前行靈魂。企業(yè)軟實力提升，不僅要有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力，還有深層次企業(yè)文化底蘊(yùn)。企業(yè)文化源于企業(yè)存續(xù)生息不斷發(fā)展歷史長河，歷經(jīng)時間淘洗，實踐錘煉，長期孕育逐漸積累沉淀過程。一旦這種經(jīng)典文化形成，助推民企在新格局下做大新業(yè)態(tài)、新品牌、新創(chuàng)造[5]。積極開展法規(guī)知識宣講競賽活動，將企業(yè)濃厚文化色彩內(nèi)化于心，外化于行動，要保持長期穩(wěn)定高昂士氣，激發(fā)企業(yè)員工自覺釋放巨大潛在能量。

（三）構(gòu)建全新現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系

現(xiàn)代企業(yè)制度靈魂和核心是決策監(jiān)督激勵機(jī)制。

1.公司要行使股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職權(quán)并形成各司其職、高效協(xié)調(diào)、相互制衡的負(fù)責(zé)人（法人）治理體制。公司優(yōu)化控制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)公司控股權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在責(zé)權(quán)利關(guān)系明確劃分相互制約的關(guān)系。

2.從投資者角度，合法向企業(yè)經(jīng)理人授權(quán)對其監(jiān)督并履行職務(wù)行為，確保民企所有者與經(jīng)營者兩權(quán)剝離。企業(yè)管理同樣是企業(yè)所有權(quán)人向經(jīng)營管理者授權(quán)，管理者在獲得授權(quán)范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)而采取一切經(jīng)營管理行為。堅持民企所有權(quán)者授權(quán)管理制度，保證所有經(jīng)營者在法律授權(quán)框架內(nèi)合規(guī)操作。公司結(jié)合民營企業(yè)管控特點，通過建章立制約束規(guī)范經(jīng)營者行為。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。有效運行機(jī)制是公司治理結(jié)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)重要保障，做到每項經(jīng)營活動，每個工作環(huán)節(jié)行為自覺自律自尊，各崗位職責(zé)義務(wù)獎懲要落實到位，執(zhí)行運作情況要與職務(wù)升遷、績效考核、工作能力掛鉤，不斷優(yōu)化管理制度規(guī)范創(chuàng)新。

（四）實施人才戰(zhàn)略推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新

民營企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活優(yōu)勢，積極引進(jìn)發(fā)展高端人才。企業(yè)家在經(jīng)營管理中還不同程度存在封閉性，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，順勢而為。

1.近年來，大量國外人才陸續(xù)回國發(fā)展創(chuàng)業(yè)，靠市場體制機(jī)制吸引人才，要“信任留人、待遇留人、包容留人”。依企業(yè)人才培養(yǎng)接續(xù)規(guī)劃留用既懂業(yè)務(wù)又懂管理復(fù)合型人才。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式創(chuàng)新。有條件民企應(yīng)引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給董事席位，參與重大決策，用市場化激勵手段對重大貢獻(xiàn)者分享科技成果轉(zhuǎn)化收益。成功民營企業(yè)家經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型陣痛，面對新舊動能重大轉(zhuǎn)換，適應(yīng)市場，提升境界，強(qiáng)化“抱團(tuán)發(fā)展”集體思維模式，發(fā)揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展續(xù)寫新篇章。

2.企業(yè)在新一輪全球競爭中，國企會遭遇到西方國家某些偏見制裁，民企反而有較大柔性韌勁，在積極開拓創(chuàng)新鞏固兩個大市場運作中享有得天獨厚優(yōu)勢。

五、結(jié)語

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展一個重要標(biāo)志。近年來，大部分企業(yè)發(fā)展舉步維艱，合法經(jīng)營決定著民營企業(yè)未來生命周期。民企作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，面對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，牢固樹立系統(tǒng)思維，構(gòu)建國內(nèi)大市場循環(huán)主體，發(fā)揮兩個市場相互聯(lián)系相互作用的功能，實現(xiàn)我國第二個“百年”奮斗目標(biāo)。

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作者:苑光臨 譚晶晶 苑藝 單位:沈陽市市場監(jiān)管局 北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院