公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)工作思考

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摘要：“十二五”期間，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模約6.2萬億，其中的大部分資金用于公路建設(shè)，公路交通也實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展。政府如此大規(guī)模的投資，審計(jì)監(jiān)督顯得尤其重要。公路建設(shè)單位作為公路建設(shè)的主體，除了接受政府和中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督外，單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督也顯得十分重要。本文結(jié)合公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)和完善公路建設(shè)單位內(nèi)審工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)單位；內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)狀；建議

內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，尤其是黨的十八大以來，隨著國(guó)家反腐形勢(shì)的不斷深入，審計(jì)工作成為國(guó)家反腐敗的“偵查兵”和“利劍”，內(nèi)部審計(jì)工作也被時(shí)代賦予了新的使命。公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)是交通主管部門和公路行業(yè)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，主要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等一系列審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，針對(duì)存在的問題進(jìn)行有效的整改，以促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

一、目前公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀

以筆者從事十多年內(nèi)審工作的實(shí)踐來看，目前公路建設(shè)單位內(nèi)審工作主要存在以下不足之處：

(一)對(duì)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不全面

隨著內(nèi)審工作的發(fā)展和不斷深入，尤其是黨的十八大以來，內(nèi)部審計(jì)作為公路建設(shè)單位的免疫系統(tǒng)作用也逐步受到了重視，但仍有少數(shù)單位對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)存有偏見，對(duì)審計(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)給單位帶不來實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，只不過是挑點(diǎn)小毛病，找點(diǎn)小問題，對(duì)內(nèi)審提出的審計(jì)建議不夠重視，甚至對(duì)深入開展審計(jì)工作有抵觸情緒，這些認(rèn)識(shí)上的不足，在一定程度上阻礙了內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，影響了內(nèi)審工作效果。

(二)內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮不充分，無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求

黨的十八大以來，國(guó)家審計(jì)署提出應(yīng)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐中的尖兵利劍作用，公路建設(shè)單位內(nèi)審工作也應(yīng)根據(jù)黨的十八大精神和當(dāng)前反腐形勢(shì)的要求轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，進(jìn)行全方位無死角的審計(jì)監(jiān)督。但從目前的內(nèi)審工作實(shí)踐來看，內(nèi)審工作依然停留在過去的查錯(cuò)糾弊，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等方面，尤其是內(nèi)審工作獨(dú)立性較差，有較強(qiáng)的“人治”色彩，內(nèi)審在反腐敗方面所起到的作用很小，內(nèi)審作用得不到充分發(fā)揮。

(三)內(nèi)部審計(jì)涉及的內(nèi)容較少，滿足不了當(dāng)前新形勢(shì)的需要

從目前的內(nèi)審工作實(shí)踐來看，多數(shù)公路建設(shè)單位內(nèi)審工作僅限于履行審計(jì)的事后監(jiān)督作用，審計(jì)的事前、事中監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，審計(jì)的內(nèi)容也僅限于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況、“三重一大”制度的貫徹落實(shí)情況、單位的反腐機(jī)制的建立和執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容涉及的很少。

(四)內(nèi)審人員的知識(shí)面較窄，專業(yè)技能和職業(yè)道德都有待提高

內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必然要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還要有較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的職業(yè)道德觀。但目前，從數(shù)量上看，各公路建設(shè)單位內(nèi)審工作量很大，內(nèi)審工作人員比較少，內(nèi)審人員數(shù)量滿足不了內(nèi)審工作的需要；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上來看，內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，公路建設(shè)單位的內(nèi)審人員一般都比較精通財(cái)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，但對(duì)公路工程建設(shè)、概預(yù)算、工程造價(jià)等方面的知識(shí)嚴(yán)重不足、這些不足制約了內(nèi)部審計(jì)工作的拓展。從審計(jì)人員自身來說，受社會(huì)不良因素的影響，職業(yè)道德嚴(yán)重下滑，嚴(yán)重缺乏責(zé)任感和使命感，工作態(tài)度不積極，甚至存在得過且過混日子的現(xiàn)象。上述問題成為了當(dāng)前制約內(nèi)審工作發(fā)展的主要障礙，不僅使內(nèi)審工作質(zhì)量得不到保證，而且也會(huì)產(chǎn)生較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

(一)通過有效途徑，提高對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

公路建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)作為公路行業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須加強(qiáng)。首先要結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定并以文件的形式下發(fā)給各單位，依此提高內(nèi)審權(quán)威；其次要注重審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的單位要加大處罰力度；最后要加強(qiáng)公路建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使其改變觀念，從思想和行動(dòng)上真正重視內(nèi)審工作。只有對(duì)內(nèi)審工作的本質(zhì)有了正確的認(rèn)識(shí)，內(nèi)審職能才能發(fā)揮的更充分。

(二)提高內(nèi)審工作的獨(dú)立性和威懾力，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐利劍作用

公路建設(shè)單位的內(nèi)審工作要根據(jù)黨的十八大精神及當(dāng)前反腐的新形勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，內(nèi)審工作要與單位的紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)工作有效結(jié)合起來，依此提高內(nèi)審工作的權(quán)威性和威懾力。對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)線索，及時(shí)與單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門共享與溝通，并在審計(jì)過程中獲取真實(shí)、可靠的書面證據(jù)，以便為紀(jì)檢部門開展后續(xù)工作提供強(qiáng)有力的證據(jù)。此外內(nèi)審工作還要配合單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門建立和完善不敢腐、不能腐的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)審工作的反腐敗“利劍”作用。

(三)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容要不斷擴(kuò)展

公路建設(shè)單位內(nèi)審工作的內(nèi)容和重點(diǎn)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》和總理的重要指示精神，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)私車公養(yǎng)、公款消費(fèi)、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助津貼及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、約法三章要求等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。此外還要對(duì)單位的反腐機(jī)制的建立及執(zhí)行情況、“三重一大”制度的貫徹落實(shí)情況、內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行可行性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，并出具可操作性的審計(jì)建議，以便被審計(jì)單位進(jìn)行整改。

(四)提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，確保內(nèi)審工作質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命，是審計(jì)部門樹立較高威望的基礎(chǔ)，不僅要使審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的意義和作用，還要提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，注重審計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感。在新形勢(shì)下，內(nèi)審從業(yè)人員不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神、主席、總理的系列講話精神和審計(jì)署工作會(huì)議精神，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)內(nèi)審工作實(shí)踐，做到有的放矢，抓住重點(diǎn)，全面提升內(nèi)審工作人員的綜合素質(zhì)，只有內(nèi)審人員素質(zhì)提高了，審計(jì)工作質(zhì)量才有保障，內(nèi)審工作的監(jiān)督職能和“免疫系統(tǒng)”的作用才能發(fā)揮的更充分。

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作者：張文舉 單位：山西省公路局太原分局