淺析農村金融經濟管理研究對策

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一、行政監(jiān)督不到位，造成農村金融監(jiān)督失誤

各地方政府過分重視當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，片面追求農村金融增長，而忽視了對農村金融的監(jiān)督。主要表現(xiàn)：一是政府對農村金融多是事后監(jiān)督和管理，即在出現(xiàn)金融違法現(xiàn)象之后被動的進行懲罰和處理，失去了監(jiān)督管理的主動性。二是政府相關部門對農村金融管理的方式不合理。農村金融形勢具有多樣性和復雜性，保守的、傳統(tǒng)的監(jiān)督方法不一定適合當前農村金融形勢的發(fā)展趨勢。而監(jiān)管過程中，政府相關部門一成不變的監(jiān)管方式必然有悖于當前農村金融形勢，阻礙了農村金融業(yè)的進一步發(fā)展。三是政府監(jiān)管部門職責劃分不明確，導致了事件發(fā)生后的多部門執(zhí)行或零執(zhí)行的現(xiàn)象，造成了農村金融監(jiān)督失誤。

二、農村金融管理組織內部制度不合理，可操作性差

在農村金融管理組織內部領導權力一手抓，“官本位”的思想盛行。任人唯親，重關系輕考核等行為讓金融管理部門喪失了其應有的權威。不少組織內由領導一手說了算缺乏客觀、公正的監(jiān)督意見，喪失了監(jiān)督部門的作用。甚至出現(xiàn)“走后門”等腐敗行為，不利于農村金融市場的公平競爭。

三、農村村民監(jiān)督意識薄弱，社會監(jiān)督制度發(fā)展緩慢

社會監(jiān)督制度是農村金融監(jiān)督體系的重要組成部分。社會監(jiān)督有利于調動農村村民主動參與金融管理的積極性，提高透明度和公正性。但是，就目前而言，農村社會監(jiān)督制度尚未發(fā)揮其功效。究其原因，首先是農村村民受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意表達個人意見和建議，隨大眾等。加之文化水平相對較低，法律意識和民主觀念相對淡薄。這些自身因素都大大降低了村民參與金融管理監(jiān)督的主動性。其次，農村村民參與金融監(jiān)督的渠道不暢通，缺乏正式的制度保障。村民有建議卻苦于沒處說，這大大削減了村民參與監(jiān)督的積極性，久而久之失去了對農村金融監(jiān)督的熱情，阻礙了社會監(jiān)督制度的正常運行。那么，應該如何重塑農村金融監(jiān)督體系，其有效路徑包括：

（一）建立健全的農村金融監(jiān)督法律體系現(xiàn)在農村金融監(jiān)督是法制監(jiān)督。完善的法律體系是監(jiān)管農村當局進行依法監(jiān)督的前提。農村金融監(jiān)督法律體系的完善直接影響金融監(jiān)管成效。具體而言，我們應該在繼續(xù)堅持農村基本金融監(jiān)督法律的基礎上，不斷完善現(xiàn)有立法和法規(guī)，順應時展，適時制定新的、全面的監(jiān)督法律，對農村金融監(jiān)督體系起到有效的補充作用，減少法制漏洞。例如適時推出存款保險制度等。再次應制定一部專門針對農村金融監(jiān)督的法律法規(guī)。立法者應對農村金融工作進行實際考察，立足于農村金融現(xiàn)狀，制定農村金融監(jiān)督法律。

（二）加強政府部門的行政監(jiān)督建設，改善農村金融監(jiān)督形式行政監(jiān)督是農村金融行政管理活動的一個重要組成部分，因此，要保證農村金融監(jiān)督的合法性和有效性，合理、平等、經常、有效的行政監(jiān)督必不可少。首先要建立和完善事前監(jiān)督，改變事后監(jiān)督傳統(tǒng)，做好準確有效的預測工作，防患于未然。充分發(fā)揮農村金融監(jiān)督的主動性，預防為主，防治結合。再者要敢于打破常規(guī)，對于錯誤的、不適于當下的監(jiān)督管理方式要敢于舍棄，勇于創(chuàng)新，探索時應當前農村金融發(fā)展形勢的新的監(jiān)督模式。最后要明確政府各部門的職責劃分，各盡其責。

（三）加強農村金融管理組織內部制度管理，建立健全內部監(jiān)管改善傳統(tǒng)的金融管理組織內部的管理方式，徹底根除一人執(zhí)權現(xiàn)象，防止領導濫用職權，以權謀私。發(fā)展民主決策和民主監(jiān)督機制，對于領導決策要保持高度透明化，便于員工監(jiān)督，提高決策的公平性、客觀性。避免貪污腐敗行為的發(fā)生。

（四）提高農村村民監(jiān)督意識，鼓勵村民參與金融監(jiān)督，促進社會監(jiān)督制度的穩(wěn)步發(fā)展社會監(jiān)督制度作為農村金融監(jiān)督體系的重要組成部分，其發(fā)展程度對農村金融監(jiān)督影響重大。要形成完善的社會監(jiān)督工作機制就必須建立農村村民監(jiān)督網(wǎng)絡。首先通過積極地宣傳教育，提高農村村民的法律和民主意識。例如定期的巡回放映有關民主監(jiān)督的電影、發(fā)放教育書籍等。提高村民的文化水平，通過學習轉變事不關己的狹隘思想，鼓勵村民敢于發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，共同促進農村金融事業(yè)的健康發(fā)展。其次開拓村民參與金融監(jiān)督的渠道。讓村民可以通過合法的途徑對農村金融事業(yè)進行監(jiān)督和管理。

四、結語

“三農”問題成為我國社會日益關注的焦點，通過對農村金融監(jiān)督體系的影響因素進行分析思考，和對當前農村金融監(jiān)督的路徑選擇，可以有效的提高農村金融對農村經濟發(fā)展的促進作用，使我國的農村金融體系可以更好地服務于農民的增收致富、農村的繁榮和農業(yè)的發(fā)展。

作者：何欣 單位：陜西省農村信用社聯(lián)合社