貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文
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1甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，幾乎沒有工業(yè)，外出務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)的大部分收入用于補(bǔ)貼家用、子女教育和蓋房等方面，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足。近幾年來，政府雖然加大了對農(nóng)村地區(qū)的投入，但作用不夠明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然不足，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法支撐貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍低于二三產(chǎn)業(yè)，貧困山區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象較為突出，原本勞動力資源富裕的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動力不足的問題，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
2.1生存發(fā)展環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足
甘肅省貧困人口中有約200萬人生活在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏基本生存條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，需易地搬遷。截至2012年底，全省通行政村公路硬化比例僅達(dá)48%，村組間公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加滯后，仍有526萬人存在飲水安全問題，99萬戶農(nóng)村群眾的危房急需改造[3]。行路難、飲水難、住房難等問題仍然十分突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是一個多因素作用的過程，需要自然資源、勞動力資源、資金和技術(shù)等多方面的支撐[5]。甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村生存發(fā)展環(huán)境差，可供利用的自然資源和社會資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足。
2.2農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村資源配置能力弱
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)民收入普遍較低，有限的收入大多用于自發(fā)性消費，滿足日常的生活開支，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金極其有限，從而導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)效率低下。此外，甘肅貧困山區(qū)農(nóng)村資源配置能力較弱，現(xiàn)有的有限資源沒有得到充分利用，在貧困山區(qū)農(nóng)村資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。
2.3思想觀念落后，增收致富難度大
由于交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施限制相對較大，貧困山區(qū)農(nóng)民思想文化觀念普遍較為落后。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限僅為7.28年，比全省和全國平均水平低0.73年和1.52年，貧困山區(qū)的受教育程度更低。受到落后思想觀念影響，貧困人口普遍存在等、靠、要國家扶貧救濟(jì)的心理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀意愿不夠強(qiáng)烈，積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素制約，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺規(guī)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營能力，加大了增收致富的難度。
3榆中縣北山地區(qū)概況
榆中縣北山地區(qū)包括榆中縣貢井、園子、上花、哈峴、中連川和韋營6個鄉(xiāng)，現(xiàn)有47個行政村、281個村民小組、1.13萬戶，總?cè)丝?.56萬人。區(qū)內(nèi)平均海拔2480m，年降水量300~350mm。耕地面積大，日照充足，降水稀少，氣候干燥，有利于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。受到特殊地域條件的影響，榆中縣北山地區(qū)絕對貧困人口2198戶8934人，外出務(wù)工14060人，低收入人口4967戶20585人，五保戶151戶152人，是甘肅省扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)之一。
4榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
4.1積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，做好扶貧政策對接工作
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，國家扶貧任務(wù)從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”，隨著扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變，國家對貧困地區(qū)將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌[8]。榆中縣北山地區(qū)作為甘肅省貧困山區(qū)之一，僅靠自身力量難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)?shù)貞?yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，形成區(qū)域增長極，做好與國家省上扶貧政策的對接工作。貢井鄉(xiāng)地處榆中縣北山地區(qū)中心，交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)將其打造成為榆中縣北山地區(qū)的重要增長極，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)調(diào)研資料，榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，二三產(chǎn)業(yè)是空白，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大部分服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、種類不全，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。以榆中縣北山地區(qū)貢井鄉(xiāng)石臺村為例，種植、勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖是村民收入主要來源。農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米、豌豆和小麥為主，受自然地理條件限制，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入少。因此，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬增收渠道，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。
4.3科學(xué)合理規(guī)劃項目，實施項目帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，項目建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)合理規(guī)劃項目是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)榆中縣北山地區(qū)自然氣候條件，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點發(fā)展以下項目：一是低產(chǎn)農(nóng)田改造項目，通過新修梯田、改造中低產(chǎn)田、修建集雨水窖、發(fā)展集雨節(jié)灌等措施擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面，提高旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、中藥材種植項目，修建集雨水窖、采用節(jié)水灌溉技術(shù)，興修旱澇保收田，并將其建成優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地、雙壟溝播玉米種植基地和中藥材種植基地，采用測土施肥技術(shù)，改良土壤肥力，提高作物品質(zhì)，增加畝均產(chǎn)量。三是草食畜產(chǎn)業(yè)重點項目，扶持建設(shè)一批規(guī)模牛羊養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場；在山頂?shù)彤a(chǎn)農(nóng)田種植牧草，建立牧草種植基地，為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)重點項目，主要包括節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程、廢棄物循環(huán)利用工程和生物有機(jī)肥、生物飼料開發(fā)、農(nóng)膜回收利用等項目工程。
4.4以農(nóng)村土地政策改革為契機(jī)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；l(fā)展
受當(dāng)前農(nóng)村土地政策限制，農(nóng)民土地分布較為分散，規(guī)?；N植難以實現(xiàn)。榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村種植業(yè)以分散、零星種植為主，這種種植模式生產(chǎn)效率低下，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此，榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以當(dāng)前國家土地政策改革為契機(jī)，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，促使承包經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置新格局，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
4.5加大政府扶持引導(dǎo)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠自身無法實現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持和政策引導(dǎo)力度，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在資金扶持方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低息貸款，扶持農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；建立農(nóng)民合作社，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息。通過加大扶持引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向延伸、橫向擴(kuò)展，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)中下游企業(yè)間協(xié)作關(guān)系，降低成本，提高抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4.6加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富
榆中縣北山地區(qū)由于開發(fā)較晚、貧困人口較多、自然條件差、產(chǎn)業(yè)層次低等原因，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須依托資源環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地方政府扶貧開發(fā)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困山區(qū)農(nóng)民擺脫貧困。榆中縣北山地區(qū)氣候環(huán)境適宜馬鈴薯種植，所產(chǎn)馬鈴薯品質(zhì)好，產(chǎn)量也高；當(dāng)?shù)睾０屋^高，土質(zhì)疏松、光照充足，適宜發(fā)展抗旱性中藥材，藥材種植已經(jīng)初具規(guī)模，今后要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材種植業(yè)。此外，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的主渠道之一，要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和與之配套的牧草種植業(yè)。在實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上，建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，引進(jìn)有實力的公司作為龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立”公司+基地+農(nóng)戶”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
作者:李快滿 單位：甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院