農(nóng)業(yè)經(jīng)濟村級債務(wù)成因及化解對策分析

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摘要：農(nóng)村村級債務(wù)是當前一個普遍性的問題，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實施，村級收支不能平衡，出現(xiàn)了一定的債務(wù)，影響和制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展。以內(nèi)鄉(xiāng)縣為例，分析了村級債務(wù)形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了化解對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；村級債務(wù)；對策

1村級債務(wù)現(xiàn)狀

截止2018年12月31日，內(nèi)鄉(xiāng)縣村級債務(wù)總額13625.38萬元，村均47.3萬元，無債務(wù)村23個占總村數(shù)8%，債務(wù)小于10萬元村61個占全縣總村數(shù)21.2％，債務(wù)10萬～50萬元村121個占總村數(shù)42％，債務(wù)在50萬～100萬元村52個，占總村數(shù)18.1％，債務(wù)在100萬元以上村31個占總數(shù)的10.7％。對隨機調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村債務(wù)分析，從債務(wù)形成資金來源上看可分為：欠金融機構(gòu)貸款占全部負債40%，欠外單位借款占全部負債3%，欠個人借款占全部負債45%，應(yīng)付未付款項占全部負債12%。從債務(wù)資金使用方向上：統(tǒng)籌提留款特產(chǎn)稅占72%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占21%，興辦集體企業(yè)占3%，村級事務(wù)支出占4%。

2村級債務(wù)形成原因

從調(diào)查情況看，造成村級債務(wù)的原因是多方面的，而且是長期累積的結(jié)果，歸納起來主要有以下幾個方面。

2.1稅費收繳難，舉債繳費

稅費改革前，農(nóng)戶的負擔(dān)項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等等，農(nóng)民當時收入很低，群眾拖欠稅費現(xiàn)象比較普遍，村干部為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向金融機構(gòu)和民間高息借貸的方法，代繳各種稅費。形成了群眾欠集體、集體欠金融機構(gòu)或個人的惡性循環(huán)，日積月累，利息越滾越多，常此以往形成的債務(wù)增加了村級債務(wù)。如：大橋鄉(xiāng)謝營村債務(wù)總額25.6萬元，因舉債繳稅費達20.4萬元，占該村總債務(wù)79.9%；余關(guān)鎮(zhèn)趙溝村債務(wù)總額91.2萬元，因舉債繳稅費達65.8萬元，占該村總債務(wù)72%；王店鎮(zhèn)顯圣廟村債務(wù)總額211.2萬元，舉債繳稅費金額達146.9萬元，占該村總債務(wù)69.9%；夏館鎮(zhèn)師家灣村債務(wù)總額31.1萬元，因舉債繳費達20.8萬元，占該村總債務(wù)67%。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)留下負債

農(nóng)村改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟的確有了長足性發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度增長，農(nóng)民生活有了根本性改善，群眾對村級道路、村容村貌等要求意愿強烈，農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)急待要辦，但是，大部分村級財務(wù)沒有固定的經(jīng)濟來源，村集體沒有一定的積累，致使有些村超出實際財力上馬鋪路、筑橋、修建農(nóng)田水利設(shè)施、建文化大院、改造村委辦公樓、村廣場、路燈等項目，這些項目上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手，就形成了村里欠項目承包人的工程款，形成了村級債務(wù)。如：余關(guān)鎮(zhèn)子育村債務(wù)總額155.8萬元，此項債務(wù)106.9萬元，占該村總債務(wù)的69%；夏館鎮(zhèn)大栗坪村債務(wù)總額77.9萬元，此項債務(wù)40.8萬元，占該村總債務(wù)的52.4%；王店鎮(zhèn)宋溝村負債總額212.08萬元，此項債務(wù)113.1萬元，占該村總債務(wù)53.3%。

2.3考察論證不充分，盲目興辦鄉(xiāng)村企業(yè)

早些年，上級大力號召鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，并提出了具體指標，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦有一定投資額度的企業(yè)，并且作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，上級政府的號召和考核標準的制訂，給基層干部形成巨大壓力。一些村沒有對項目進行認真考察和篩選，在沒有技術(shù)管理人才、沒有資金的情況下貸款也大辦企業(yè)，投下去就是幾十萬甚至上百萬。而所辦企業(yè)生命力短，后期多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，由此形成了大量債務(wù)。

2.4應(yīng)付未付款項形成債務(wù)

村里早些年欠農(nóng)戶的計生、房建押金沒及時退還也造成村級債務(wù)。如大橋鄉(xiāng)郭河村債務(wù)總額19.5萬元，均是1995年以前建房押金沒及時退還形成債務(wù)。近年來，集鎮(zhèn)建設(shè)及園區(qū)發(fā)展用地，一些村土地被依法、有償征用形成的征地補償款，沒有按照有關(guān)政策進行合理分配，而是長期掛帳，應(yīng)付未付形成村級債務(wù)。如湍東鎮(zhèn)屈莊村債務(wù)總額464.76萬元，均是此項形成的債務(wù)；張崗村債務(wù)總額388.5萬元，均是此項形成的債務(wù)。

2.5各類升級達標活動多，村級非生產(chǎn)性剛性開支大，造成負債

多年來，不同時期有不同類型的達標升級活動，涉及部門多，要求高，裝修房子、檔案室、檔案柜、板面、高標準裝訂檔案資料等，增加了村級開支。另外還有一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴，早些年招待費、辦公費等不合理開支過大，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。

3加強村級債務(wù)管控的意見和建議

3.1多策并舉，化解債務(wù)

一是清欠還款。把清收欠款作為化解債務(wù)的一項切實有效措施抓緊抓好，對各種應(yīng)收款項分清類別、區(qū)別對待；對確實無法收回的呆帳要通過法定程序予以核銷，同時，要踢除債務(wù)中不真實的部分，如對應(yīng)付無付的各類押金（計生房建等）及征地補償款迅速支付償還，減銷債務(wù)。二是調(diào)息減債。對高息借款，要與出借方協(xié)調(diào)，實行停息掛帳，或調(diào)息還本，嚴格按照金融部門規(guī)定的同期、同檔利率計算。三是拍賣抵債。鼓勵鄉(xiāng)村將所屬“四荒”、閑置水面、林木資源、場地、機械等資源的使用權(quán)及其他資產(chǎn)進行拍賣租賃、承包，其收入用于還債。四是協(xié)商轉(zhuǎn)債。村債務(wù)、債權(quán)名目繁多，錯綜復(fù)雜，其中有村欠戶的，也有戶欠村的，有戶欠組的，也有組欠戶的，也有村組互欠的，對于這些債務(wù)，在清理核實，雙方認可的前提下，可由鄉(xiāng)村干部出面召集，讓債權(quán)人、債務(wù)人見面，商談償還辦法。在公正、合理、雙方自愿的前提下，實行債務(wù)對沖或債務(wù)轉(zhuǎn)移，把村級債務(wù)變成民間債務(wù)。五是歸責(zé)消債。對鄉(xiāng)村企業(yè)向金融部門等單位貸款形成的債務(wù)，按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負責(zé)償還，所辦企業(yè)已經(jīng)倒閉的，按倒閉清算處理，也可采取股份合作、公開招標、租賃、拍賣等多種方式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

3.2及時處理早些年債務(wù)

對早些年村向金融機構(gòu)貸款繳稅費形成的債務(wù)，由于時間過長，村里向群眾很難收回這部分欠款，村財力又不足，建議金融機構(gòu)在政策允許的情況下，啟用內(nèi)部呆帳準備金等風(fēng)險基金，免除這部分貸款，使村級組織甩下包袱，集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。

3.3加大政府投入，解決群眾關(guān)切的民生工程投資

今年中央1號文件提出，中國美農(nóng)村要更美、中國強農(nóng)業(yè)更要強、中國富農(nóng)民更要富，調(diào)研中，鄉(xiāng)村普遍反映，希望政府加大村組道路和水利設(shè)施及一些公益事業(yè)的建設(shè)，減少鄉(xiāng)村配套，并對以前符合建設(shè)標準的超前建設(shè)費用予以補償，減少村級的存量債務(wù)。

3.4量力而行，堵絕新債務(wù)

興辦各種事業(yè)都要從實際出發(fā)，不能操之過急，要準確把握農(nóng)村經(jīng)濟實力。在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)根據(jù)實際情況提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如：在發(fā)展煙葉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時，職能部門應(yīng)按照各村實際種植面積提供有關(guān)服務(wù)，不能以下達的任務(wù)的指標代購煙葉肥料套餐等服務(wù)，隱形增加村級新的債務(wù)。

3.5嚴格規(guī)范決策程序，防止村級債務(wù)反彈

堅持“4+2工作法”，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項目，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。二是實施民主理財制度，杜絕不合理花費，壓減非生產(chǎn)性開支，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)。

3.6發(fā)展村集體經(jīng)濟，化解債務(wù)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是化解債務(wù)的根本出路，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村股份經(jīng)濟合作社，運用政府注資、合作社融資、入股牧原分紅方式，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級化解債務(wù)的能力。二是加大項目支持力度。積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)。三是建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。進一步盤活各種資源，盡快實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，為壯大集體經(jīng)濟提供支持。積極鼓勵村集體充分利用自身資源，通過拍賣、入股等形式，合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒灘等資源；還要深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目，增強村集體經(jīng)濟實力。

參考文獻

[1]田秀麗.論村級債務(wù)的成因及化解對策[J].中國科技財富，2009（4）：98-98.

[2]石濱，范中喜，李樂霞.村級債務(wù)問題產(chǎn)生的原因及化解措施建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（04）：24.

作者：郭紅雨 單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站