農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果的審視與思考

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摘要：我國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)社會(huì)總?cè)丝诘囊话胫?。三農(nóng)問(wèn)題也成為我國(guó)國(guó)家工作的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入和保障國(guó)家糧食安全，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，對(duì)其進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；效果；提升對(duì)策

一、我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位決定了國(guó)家必須扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以說(shuō)，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提高，人類(lèi)才得以生存和發(fā)展。而從社會(huì)各個(gè)部門(mén)的分工來(lái)看，農(nóng)業(yè)無(wú)疑又是為其它部門(mén)提供原料的關(guān)鍵部門(mén)。一國(guó)糧食的供給不足，不僅影響民眾的生存與發(fā)展，還影響其他社會(huì)部門(mén)的生產(chǎn)，導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)不僅為社會(huì)其他行業(yè)提供生產(chǎn)資料，同時(shí)也是其他行業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，如農(nóng)村對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥、地膜等產(chǎn)品有較大消費(fèi)需求，而且這種需求會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)民收入的增加而不斷增長(zhǎng)。其次，農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性使得其需要國(guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。與其他生產(chǎn)行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)整體利益低下，具有弱質(zhì)性。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)具有季節(jié)性和周期性，因此即便市場(chǎng)在某一時(shí)期有巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)也不可能立即完成產(chǎn)品的供給調(diào)整，而只能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期完成供給變化。而且在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，上一期的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)極大影響下一期農(nóng)產(chǎn)品的供給量，若價(jià)格低，便會(huì)削弱農(nóng)民種植的積極性，導(dǎo)致下一期農(nóng)產(chǎn)品供給的不足，反之，價(jià)格高，農(nóng)民大量種植，供給充足又造成下一期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。因此可以說(shuō)，農(nóng)民無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)影響。毋庸置疑，自然條件極大的影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨大量減產(chǎn)，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性；在市場(chǎng)方面，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)也面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，由于供給彈性大于需求彈性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈，影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回收周期長(zhǎng)，資金流動(dòng)緩慢、固定資產(chǎn)利用率低，這都導(dǎo)致其資本的利潤(rùn)率極低，社會(huì)資本的逐利性決定其不可能青睞農(nóng)業(yè)投資，因此需要國(guó)家進(jìn)行適度補(bǔ)貼。最后，國(guó)際上對(duì)環(huán)境質(zhì)量以及食品質(zhì)量要求的提高，也促使我國(guó)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。許多國(guó)家為保護(hù)資源和環(huán)境都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，如倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)、節(jié)約水資源等，日本便出臺(tái)一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)提高環(huán)境、農(nóng)業(yè)用地和水的質(zhì)量。我國(guó)加入WTO之后，要想進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，必須與國(guó)際趨勢(shì)接軌，因此也應(yīng)該積極以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式來(lái)提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)資源。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)自經(jīng)濟(jì)體制改革之后，市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主要調(diào)節(jié)作用，與此同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策也逐漸發(fā)展起來(lái)。總體來(lái)說(shuō)，可以將我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段：一是改革開(kāi)放之后到2001年的探索階段。我國(guó)建國(guó)后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)的60年代初，當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站有機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼，之后有關(guān)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍開(kāi)始擴(kuò)展，農(nóng)用生產(chǎn)用電、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格等都有補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的規(guī)模也越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至是國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的虧損等都有財(cái)政補(bǔ)貼，這實(shí)際上是讓農(nóng)民通過(guò)流通市場(chǎng)間接獲得了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。1993年，我國(guó)實(shí)施了糧價(jià)保護(hù)制度，還成立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，從此我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼為主的階段。與此同時(shí)，國(guó)家還在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水資源治理等方面加大了投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的第二階段是從加入世貿(mào)組織之后一直到現(xiàn)在，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展完善的一個(gè)階段。在這一階段，我國(guó)的工業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，有了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的條件，國(guó)家有能力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更大規(guī)模的投入，因此，我國(guó)在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，不斷豐富我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，形成了收入類(lèi)直接補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼和生產(chǎn)投入補(bǔ)貼三大類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。目前我國(guó)正在實(shí)施的補(bǔ)貼主要有四種，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，前兩者為收入類(lèi)直接補(bǔ)貼，后兩者屬于生產(chǎn)投入類(lèi)補(bǔ)貼。我國(guó)從2002年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，2002年和2003年僅有良種補(bǔ)貼，2004年增加了糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，到2006年，我國(guó)又制定了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，正式形成了我國(guó)的農(nóng)業(yè)四大補(bǔ)貼形式。當(dāng)然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼除了這四大補(bǔ)貼之外，還有病蟲(chóng)害防治補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼、六小工程補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼等等。隨著補(bǔ)貼種類(lèi)的增加，我國(guó)的補(bǔ)貼規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，從2002年的1億人民幣，增加到2007年的513.6億人民幣，到2012年這一數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)為1668億元，由此可見(jiàn)，近些年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度之大，這極大的支持了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從建國(guó)之初到改革開(kāi)放之后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)一直都實(shí)行農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展政策，直到近幾年我國(guó)才開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)稅，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模是快速增長(zhǎng)的，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量巨大、又受財(cái)力約束，與其他國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度仍有不足。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，在2009年到2011年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額每年為868億美元，這一數(shù)字高于日本和韓國(guó)，在美國(guó)和歐盟之后，但我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，在2009~2011年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為13%，而日本和韓國(guó)這一數(shù)字均為64%，美國(guó)與歐盟國(guó)家也都高于30%。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率方面，我國(guó)也低于其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率平均為21.8%，挪威高達(dá)61.0%，韓國(guó)為52.0%，即便是墨西哥、土耳其這樣的發(fā)展中國(guó)家，它的農(nóng)業(yè)不貼率也高于我國(guó)的9.0%，由此可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度仍需要加大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果審視

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的積極效果

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策極大的支持了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，我國(guó)的糧食種植面積有所擴(kuò)大，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量也不斷提高，如我國(guó)的良種補(bǔ)貼政策提升了糧食品種質(zhì)量，保證了糧食產(chǎn)量，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼又推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2003年我國(guó)的播種面積為99410千公頃，到2013年我國(guó)的播種面積上升為111956千公頃，與之相應(yīng)的，我國(guó)的糧食產(chǎn)量也從2003年的43065噸上升為2013年的60193噸。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)用僅占世界9%的農(nóng)業(yè)耕地解決了全球21%的人口溫飽問(wèn)題，為世界糧食安全做出極大貢獻(xiàn)；實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，我國(guó)農(nóng)民的收入也顯著提升。我國(guó)目前有許多直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這實(shí)際上就是直接將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民，增加了農(nóng)民的收入，在2003到2013年間，我國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的人均收入呈逐步上漲趨勢(shì)，從2003年的1811.7元上升為2013年的4267.2元；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還提升了我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，其中最為明顯的便是我國(guó)制定了農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策，2002年我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平為32.3%，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到2011年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械水平上升為54.8%，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高；我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改革以及糧食市場(chǎng)化的推進(jìn)也得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以往我國(guó)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，這導(dǎo)致企業(yè)不積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了糧食經(jīng)營(yíng)體系的健康發(fā)展，也給國(guó)家財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)，而當(dāng)國(guó)家將農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的受惠對(duì)象之后，糧食企業(yè)不得不走進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)企業(yè)盈虧，促進(jìn)了企業(yè)的市場(chǎng)化改革。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政力度依然不足。一國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度應(yīng)取決于該國(guó)的財(cái)政實(shí)力與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了較高的現(xiàn)代化、機(jī)械化、科技化水平，但美國(guó)依然不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，2001年美國(guó)農(nóng)民便從政府獲得250億美元的補(bǔ)貼，2002年，美國(guó)又進(jìn)一步調(diào)高對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，在原有基礎(chǔ)上增加519億美元的投入，2008年美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案決定繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)的高投入，并規(guī)定在5年時(shí)間內(nèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)2890億美元。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)有了較大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于較為落后狀態(tài)，因此我國(guó)應(yīng)該更大規(guī)模的進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但實(shí)際上我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)極少得到補(bǔ)貼，在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策下，農(nóng)業(yè)必須支持工業(yè)發(fā)展，直到近幾年來(lái)，我國(guó)才開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，盡管在補(bǔ)貼規(guī)模上，我國(guó)已經(jīng)有了快速的提高，但實(shí)際上財(cái)政支持力度依然有限。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式也并不十分科學(xué)。我國(guó)有近一半的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼用于中間流通環(huán)節(jié)，這實(shí)際上將很大一部分財(cái)政投入補(bǔ)貼給了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，而農(nóng)民從間接補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的獲利極少，這不利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。與國(guó)際上流行倡導(dǎo)的補(bǔ)貼方式相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式也較少，我國(guó)70%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都屬于糧食直接補(bǔ)貼和最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)用較少，如我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)WTO倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼等政策。再次，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制不健全。目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律散見(jiàn)于各種法律、條例之中，如農(nóng)業(yè)基本法《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，但其中的規(guī)定偏向綱領(lǐng)性，并無(wú)實(shí)際可操作性，單行法《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等進(jìn)行了規(guī)定，是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的有益補(bǔ)充，其他在《漁業(yè)法》《植物檢疫條例》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律條例中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有所規(guī)定。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律內(nèi)容較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，立法級(jí)別并不高，而且在不同的法律法規(guī)中，存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)不同等問(wèn)題，難以對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起到統(tǒng)一監(jiān)管作用。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理體制也不完善。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理涉及多個(gè)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金由財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)共同管理，農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、科技部管理，農(nóng)林水利氣象等部門(mén)又與財(cái)政部共同管理農(nóng)村生產(chǎn)支援等費(fèi)用。這便產(chǎn)生政出多門(mén)、難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌規(guī)劃使用，降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效率。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在發(fā)放分配過(guò)程中還存在多政府分配帶來(lái)的政策執(zhí)行成本高的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是由上級(jí)政府下?lián)艿娇h級(jí)部門(mén)進(jìn)行分配，由于轉(zhuǎn)移支付透明度低，這導(dǎo)致這一過(guò)程中產(chǎn)生大量尋租腐敗行為。而且一些基層政府由于財(cái)政資金不足，還會(huì)擠占或挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)保障教育、衛(wèi)生等基層事業(yè)的運(yùn)作。

四、提高和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

1.提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的根本目的是通過(guò)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償，從而激發(fā)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，要想農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼目的，便必須加大投入力度，否則政策效應(yīng)將會(huì)不明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例僅為1.23%，而實(shí)際上WTO允許這一比例達(dá)到8.5%，為此我國(guó)可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支持，應(yīng)在財(cái)政政策制定過(guò)程中考慮到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出。除了財(cái)政資金支持外，我國(guó)還需要開(kāi)拓其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金渠道，如將銀行信貸與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)銀行給予農(nóng)業(yè)貸款或農(nóng)戶(hù)以?xún)?yōu)惠政策。我國(guó)還可以以立法的方式提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)增加值中的比例，并確保補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

2.豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式缺乏科學(xué)性也削弱了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有效性，為此我國(guó)必須調(diào)整和豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。首先，可以以農(nóng)產(chǎn)品貼息貸款、降息、補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如對(duì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的貸款、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)制定一定的優(yōu)惠政策。其次，政府還可以對(duì)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，尤其是農(nóng)民中的中低收入者與貧困者，因?yàn)樗麄兇蠖紝⒓Z食生產(chǎn)作為主要收入來(lái)源，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格十分敏感，為保證其收入免受市場(chǎng)的巨大沖擊，可以對(duì)他們的收入進(jìn)行一定補(bǔ)貼。除了收入直接補(bǔ)貼外，還可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)降低農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本，這也間接增加了農(nóng)民收入，如對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行良種補(bǔ)貼和水電費(fèi)補(bǔ)貼。此外，為了提升糧食質(zhì)量，我國(guó)還可以加大對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面加大了補(bǔ)貼力度。最后，我國(guó)還應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)、災(zāi)害地區(qū)以及環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入，保障其農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售順利開(kāi)展。

3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)體系

美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家早就對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了較為完善的法律建構(gòu)，其規(guī)定詳實(shí)而具有可操作性，如對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入金額做出較為具體的規(guī)定，這保證了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效執(zhí)行。目前我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)，這削弱了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的可執(zhí)行性。為此，要提升我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效性，需要制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法治化進(jìn)程。在法律的制定過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)尊重世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)協(xié)議，在此條件下再以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)；其次，可以將更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式寫(xiě)入法律之中，在法律上豐富我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐；最后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法過(guò)程中，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)。

4.規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的管理體制

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體系的完善與否影響著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能否順利執(zhí)行以及其執(zhí)行效力。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及多部門(mén)和多級(jí)政府管理，因此在管理體制上尤其要重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行單位的規(guī)范與監(jiān)督。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策管理體制的過(guò)程中需要明確各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，并制定嚴(yán)格的執(zhí)行制度，避免有關(guān)部門(mén)挪用、貪污農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。各級(jí)政府的審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其是對(duì)補(bǔ)貼資金的流向要加強(qiáng)檢查力度，讓補(bǔ)貼資金真正用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策管理體制建設(shè)中，還可以通過(guò)簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)的方式來(lái)降低政策執(zhí)行成本，如可以為農(nóng)戶(hù)辦理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由上級(jí)政府直接將資金發(fā)放到農(nóng)民賬戶(hù)中，減少了下級(jí)政府尋租、貪腐、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的可能。此外，由于我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象較為分散，這給官方的監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了監(jiān)督難度，為此我國(guó)可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作進(jìn)行監(jiān)督，豐富我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的監(jiān)管維度。

參考文獻(xiàn)

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作者：何雯 單位：攀枝花學(xué)院