農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)困境問(wèn)題探討

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摘要：黨的以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性文件。在國(guó)家整體布局指導(dǎo)下，遼寧省如何能更準(zhǔn)確地找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。目前，我省面臨著對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識(shí)不足、政府各部門(mén)權(quán)責(zé)不清、對(duì)農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)注不夠、農(nóng)業(yè)信息資源管理不規(guī)范、對(duì)農(nóng)金融體系不完善、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的困境。針對(duì)遼寧農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，建議考慮從打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍⑼晟妻r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃、打造省級(jí)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提升對(duì)農(nóng)金融服務(wù)水平、建立人才培訓(xùn)體系等方面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

一、在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性

黨的報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；次年國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》；同年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，要鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，要加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深入融合，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。農(nóng)業(yè)信息化已成為我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源已成為重要戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)信息化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)能。信息化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將市場(chǎng)預(yù)測(cè)、耕作、栽培、收獲、銷(xiāo)售以及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的銜接。國(guó)外農(nóng)業(yè)信息設(shè)備研究起步較早，但產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，且種類(lèi)繁多、用途各異，針對(duì)我省農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際需求，適用性較差。近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，我省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備研發(fā)和推廣方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備示范應(yīng)用初具規(guī)模，特別是在設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面案例較多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化需求，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升需求，減少對(duì)環(huán)境污染需求，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)需求以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少等情況下，農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備剛性需求強(qiáng)烈。為此，有必要深入剖析我省農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)其順利發(fā)展。

二、國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)是耕地面積最大的國(guó)家，也是最早開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化研究、應(yīng)用的國(guó)家。在政府多年積極地推動(dòng)下，現(xiàn)以形成完善的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，并建立了海量數(shù)據(jù)庫(kù)資源，數(shù)據(jù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方方面面，有力地保障了全產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站超2000個(gè)，覆蓋全美所有州。日本作為亞洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向完全是根據(jù)自身實(shí)際量身設(shè)計(jì)的。日本地少人多，耕地面積有限且分散。因此日本的農(nóng)業(yè)信息化側(cè)重在銷(xiāo)售、物流方向。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了完善的市場(chǎng)銷(xiāo)售信息平臺(tái)、物流信息平臺(tái)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸提供信息支撐。德國(guó)也非常重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，在歐洲一直處于領(lǐng)先地位。其發(fā)展方向主要在精細(xì)化生產(chǎn)方面，從對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)控到智能化育種，從作物生長(zhǎng)信息的收集到病蟲(chóng)害防控，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，大大提高了生產(chǎn)效率。

三、我省農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)困境

1.對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識(shí)不足

十八大以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)信息化水平有了較大提升，但距國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還有著明顯的差距。主要原因在于農(nóng)民對(duì)信息化認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為使用機(jī)械設(shè)備就是信息化，只有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品才能使用信息化設(shè)備，信息化設(shè)備對(duì)日常生產(chǎn)用處不大。同時(shí)農(nóng)業(yè)信息設(shè)備前期需要較多資金投入，很多農(nóng)戶使用意愿不強(qiáng)。雖然各級(jí)政府近些年做著很多信息化推廣工作，但宣傳手段單一，推廣人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳效果不理想。此外，對(duì)使用信息化設(shè)備沒(méi)有配套優(yōu)惠政策，缺乏后續(xù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓很多想嘗試的農(nóng)戶望而卻步。

2.政府各部門(mén)權(quán)責(zé)不清

農(nóng)業(yè)信息化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，政府對(duì)其發(fā)展投入了大量的人力物力。但由于各部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各自為政，規(guī)定、文件、政策的出臺(tái)都是以自身實(shí)際和利益出發(fā)，造成多頭管理，信息孤島，扶持力度分散，效果欠佳。當(dāng)農(nóng)戶遇到實(shí)際問(wèn)題卻不知對(duì)接哪個(gè)部門(mén)，面臨著都管又都不管的局面。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)注不夠

當(dāng)前很多單位都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備的研發(fā)和銷(xiāo)售工作，但由于調(diào)研深度不夠，對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中急需解決的問(wèn)題了解不清，導(dǎo)致很多信息化設(shè)備無(wú)法得到應(yīng)用。其主要原因是沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整理，分析程度較低，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決問(wèn)題無(wú)法有效體現(xiàn)。各單位都從自身應(yīng)用出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成體系，大大降低了標(biāo)準(zhǔn)的可用性。

4.農(nóng)業(yè)信息資源管理不規(guī)范

隨著對(duì)農(nóng)業(yè)信息化重視程度的不斷提高，越來(lái)越多的科研院所，企業(yè)建立了農(nóng)業(yè)信息化資源平臺(tái)，但多數(shù)相對(duì)獨(dú)立且資源種類(lèi)較少，還存在同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。給信息資源的共享造成很大阻礙，無(wú)法形成合力，導(dǎo)致重復(fù)試驗(yàn)，資源浪費(fèi)。

5.對(duì)農(nóng)金融體系不完善

十八大以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷提升，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，收到一定成效。但農(nóng)業(yè)屬于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，很多新品種、新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用市場(chǎng)需要幾年。信息化設(shè)備的應(yīng)用也是如此，前期需要大量資金持續(xù)投入，這對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶來(lái)說(shuō)門(mén)檻很高。很多金融機(jī)構(gòu)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款熱情不高，阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的推廣。

6.專(zhuān)業(yè)人才缺乏

我省農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力一直處于流失狀態(tài)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員多數(shù)文化程度不高，思想保守，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備的使用不理解，加大了推廣難度。基層對(duì)農(nóng)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)參差不齊，來(lái)源分散，其中不乏兼職人員。一部分人員了解農(nóng)戶需求，懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但缺乏信息化專(zhuān)業(yè)知識(shí)；一部分人員了解信息化知識(shí)，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少，導(dǎo)致推廣過(guò)程之中，存在匹配度低，效果不理想的現(xiàn)象。

四、解決方案

1.打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?/p>

現(xiàn)階段雖然有很多信息化設(shè)備在基層使用，但實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。一方面是由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果的因素眾多，單一信息化設(shè)備對(duì)生產(chǎn)效果的影響并不起絕對(duì)性作用，二是在農(nóng)村使用信息化設(shè)備過(guò)程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，對(duì)使用效果大打折扣，影響農(nóng)民的使用熱情和信心。通過(guò)打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?，可?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、物資、經(jīng)營(yíng)等的全程管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。使企業(yè)和農(nóng)戶更為直觀、深刻、全面的了解信息化對(duì)農(nóng)業(yè)的重要意義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的推廣。

2.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一個(gè)行業(yè)想要快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的建立是必不可少的。現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建立進(jìn)展緩慢，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立依賴(lài)各科研院所和企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)建立不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的快速建立。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃

各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)輔助的工作方式，依據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型和管理權(quán)責(zé)為各部門(mén)分配工作任務(wù)。對(duì)我省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展加快頂層設(shè)計(jì)，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，建立健全時(shí)間表和考核責(zé)任制度。

4.打造省級(jí)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源未來(lái)將是重要的戰(zhàn)略資源。政府應(yīng)牽頭打造省級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，氣象數(shù)據(jù)，水利數(shù)據(jù)以及各單位收集的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行整合，為科研和再生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)將省內(nèi)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育與在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)整合到平臺(tái)上，提升涉農(nóng)人員的知識(shí)水平，隨時(shí)解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題。

5.提升對(duì)農(nóng)金融服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到每個(gè)家庭、個(gè)人，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。鑒于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入大、投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，應(yīng)提升對(duì)農(nóng)金融服務(wù)水平，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。同時(shí)加快對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，更大限度地保障投資者和生產(chǎn)者的利益。

6.建立人才培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)信息化推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量擁有專(zhuān)業(yè)信息化知識(shí)、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才。政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)信息化人才的培養(yǎng)，建立培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。一是鼓勵(lì)高校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，讓更多有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人才加入進(jìn)來(lái)，作為高端人才儲(chǔ)備。二是與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，增加一線技術(shù)人員的實(shí)操能力。三是建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立線上線下相結(jié)合的課堂，給廣大企業(yè)和農(nóng)戶提供更多了解信息化，掌握信息化的渠道。

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作者：王楓 單位：中共遼寧省委黨校