農業(yè)事業(yè)單位農用材料管理問題對策
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摘要：新政府會計制度的實施，旨在引導事業(yè)單位注重投入產出的效益比，在其會計核算中逐步引入企業(yè)會計管理理念，重視經濟效益與社會效益。農業(yè)事業(yè)單位中農用材料在整個成本支出中占比較大，做好農用材料的管理，對降低單位總成本會產生重要影響，以此促進總成本的管控，提高投入產出比率，符合國家對事業(yè)單位改革的趨勢，也符合整個社會經濟發(fā)展要求。
農業(yè)事業(yè)單位長期依賴財政撥款的投入，重視科研項目的爭取與科技成果的研究，把工作重心放在新品種的選育、研發(fā)及推廣上，而對于財政支持經費下農用材料的購置及后續(xù)管理，沒有引起重視。首先，長期對財政撥款的依賴，使得科研人員不用考慮如何節(jié)約農用材料，如何高效利用農用材料；其次，在農業(yè)事業(yè)單位會計核算中，對于科研項目采購的農用材料缺乏專門的核算；再次，農用材料是否有必要購買，購買數(shù)量是否符合要求，是否存在浪費行為等等情況，沒有相應的監(jiān)督體系。這些對于農用材料疏于管理的種種現(xiàn)狀，需要引起高度的重視，本文旨在分析材料管理中的漏洞并提出相應的對策。
一、農業(yè)事業(yè)單位農用材料管理中存在的問題
1.管理機構缺失，管理意識淡薄
（1）管理機構缺失。事業(yè)單位國有資產管理部門，更側重于固定資產的管理，認為固定資產的價值更值得投入大量精力嚴格管控，但是，對于農業(yè)事業(yè)單位來說，每年農用物資的采購，也是一項不小的支出，甚至支出總額會遠超過固定資產的購置費用。資產管理部門對于單價較小、批次較多的材料采購，沒有專門的人員對此進行管理，形成了管理上的真空區(qū)。這給物資浪費和采購人員的舞弊行為提供了便利條件。（2）管理意識淡薄。農用物資的采購，通常是每個項目組的單個行為，采購的品種數(shù)量、供貨方的選擇等等，全部由項目組人員自行決定。科研人員通常把工作重心放在科研產出及成果轉化上，同時項目在結題驗收時，考查的重點也是科技研究成果，這兩方面導致科研人員并不在意農用材料的采購環(huán)節(jié)，沒有節(jié)約材料，節(jié)約國家資金，高效利用項目撥款的意識。
2.材料管理制度的缺失
（1）缺少材料從采購到消耗整個流程的管理制度。農用材料作為消耗性物資，具有種類繁多、數(shù)量較大、質量不等的特點。針對每年龐大的材料耗用，缺少統(tǒng)一的材料管理流程，沒有專門的材料管理機構，會導致材料的重復購置、隨意使用、結余不清晰等現(xiàn)象。（2）缺少材料的內部控制及獎懲機制。沒有內部控制的約束，就不能將材料預算與實際執(zhí)行聯(lián)系起來，沒有領用過程的監(jiān)督，就會導致隨意使用，浪費資源，甚至徇私舞弊行為的發(fā)生，沒有獎懲機制，就不能引起項目組成員對于材料管理的重視。僅靠員工的個人素質，而缺少相關的管控機制的剛性約束，會導致材料管理效能低下，甚至失控。
3.會計核算空白
事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算，仍然是以收付實現(xiàn)制為主。在涉及農用材料的會計核算中，財務人員依據(jù)材料購置清單的總價直接將購置費用全額一次性計入支出，并不同時登記原材料等科目。材料的支出費用混雜在項目的支出總數(shù)中，缺少針對材料核算的數(shù)量金額明細賬，只能從賬務中找出采購金額，而單價及數(shù)量等重要信息缺失，給人一種在購入的同時就已經全額領用，并結余為零的假象。這樣的財務數(shù)據(jù)，不可能給材料管理提供有價值的信息。
4.輕視材料采購環(huán)節(jié)
（1）采購之前不做規(guī)劃。農用材料的采購通常由項目組成員操作且不是專人負責，通常是材料短缺時才臨時購置。沒有對整個項目的材料需要量做明細規(guī)劃，也不做材料質量優(yōu)劣、采購成本高低、售后服務是否完善等的比較，完全由采購人員自行決定，整個過程極易導致采購人員的造假行為。（2）對采購供應商的選擇不嚴謹，缺乏訂立采購合同的法律意識。采購金額較大的材料，也由項目組自行決定，科研人員把主要精力放在科研項目的運行上，會減少在材料采購環(huán)節(jié)分配的精力。在選擇供應商時，科研人員通常不會對其經營資質、財務能力等進行調查，對于一次大額或者多次批量的材料采購，科研人員缺乏財務人員對于合同簽訂的敏感性，往往是出于節(jié)約時間或是疏忽大意等原因，采用口頭商定事項，沒有把采購12意向落實在合同文書上，因此大大增加了采購的風險，很可能會造成采購產品不合格、拖欠貨品等經濟糾紛。
5.材料使用環(huán)節(jié)缺少監(jiān)控
（1）由于項目組的材料自行負責，在材料使用環(huán)節(jié)缺乏其他非項目組成員的監(jiān)督，容易導致內部行為。材料的采購、入庫、領用和結余等全過程，完全由項目組成員自行把控，隨意使用材料，導致材料大量損耗，造成使用效率低下。更嚴重的情況是各部門擅自處置專用材料的現(xiàn)象經常發(fā)生，甚至有把農用材料變賣私充小金庫等集體舞弊的違法行為。這就不僅是浪費資源，更是涉嫌侵吞國有資產。（2）材料沒有出入庫等記錄信息。即便項目組成員有較高素質，沒有徇私舞弊的行為與想法。但是對于數(shù)量多、種類繁雜、質量參差不齊的農用材料，僅依靠采購人員的大腦記憶，也不可能做到物盡其用。采購人員沒有設置專門的材料采購、入庫、領用及結余實時跟蹤系統(tǒng)，容易導致材料的重復購置，超額超量購置或者材料短缺現(xiàn)象。這也是對財政資金極大的浪費，降低了科研工作的效率。
二、農業(yè)事業(yè)單位農用材料管理的對策
1.強化農用材料管理意識
對農用材料管理認識不足的根本原因，是事業(yè)單位長期依賴財政資金的支持，沒有市場經濟、競爭經濟的觀念。在國家不斷推進事業(yè)單位改革的大背景下，應該給所有科研人員以警醒，在經濟發(fā)展為第一要務的今天，重視實際效用，將科研成果落實在農民的土地中，是科研的根本要求；重視投入產出效率，將企業(yè)成本管理理念植入科研人員腦海中，是大勢所趨。農業(yè)科研單位應該組織員工培訓，增強危機意識、市場經濟意識與成本意識，從思想上認識到，重視科研成果的同時，也應該關注科研材料的耗用，在兩者之間尋找最佳投入產出比，這樣才能將科研成果轉化成生產力，才能真正為廣大農民朋友們提供切實服務。
2.完善材料管理制度
（1）制定材料從采購至退出使用的全過程管理制度。單位應將所有項目組的材料實行統(tǒng)一管理，設置專門的材料管理部門，整合各項目組材料的采購預算，做出性價比最高的采購計劃。安排倉庫統(tǒng)一保管材料，建立相應的材料保管制度。在材料領用環(huán)節(jié)，依據(jù)實驗田的差異及科研項目的不同需求，有針對性地制定材料使用明細并據(jù)此限定領用數(shù)量。對于結余材料，也應制定管理制度，首先找出材料結余的原因，并據(jù)此積累經驗，為以后的材料管理工作提供思路；其次，完善采購制度，可以加入退貨條款，將結余的材料退還供應商，以節(jié)約項目資金，提高資金的利用率。（2）建立監(jiān)督制度。規(guī)范的管理，必須有一定的剛性約束。在材料的整個管理過程中，加入監(jiān)督機制，用制度條文時刻給材料的管理者敲響警鐘。嚴格的監(jiān)督機制，是材料管理嚴謹運行的基本保障。單位可以通過定期與不定期的盤點庫存，庫管崗位的定期輪換等制度，加強對材料的監(jiān)督管控。（3）制定材料績效評價制度。有了剛性的監(jiān)督機制，同時還應具備柔性的績效評價制度，該制度應該與績效工資相關聯(lián)。在限制科研人員隨意采買領用材料的同時，適當加入材料節(jié)約的激勵機制，讓整個材料管理環(huán)節(jié)，更加具有主動性與積極性，讓科研人員養(yǎng)成自覺遵守材料管理制度，節(jié)約國家資源的習慣。
3.重視材料預算
材料預算通常包含在項目申報環(huán)節(jié)，在計算材料的需要量時，應該會同財務人員及材料管理部門，三方一起制定。依據(jù)項目的科研要求，試驗用田的特殊情況，基于科研人員的具體要求，加上財務人員對于計算與合同訂立的優(yōu)勢，結合材料管理人員對于供應商、價格等的了解，共同制定符合項目科研要求的材料預算明細，集合三方優(yōu)勢的材料預算，最大程度節(jié)約了項目資金，提高了資金的使用效率。
4.重點關注材料采購環(huán)節(jié)
（1）合理選擇供應商。依據(jù)材料采購預算，由采購部門集中統(tǒng)一采購，通過自行聯(lián)系、以往經驗及政府采購網絡查詢等多種渠道，獲取供應商的資質資料，再進一步溝通，通過郵寄樣品、提供產品質檢報告及價目表等方式，了解供應商產品的質量與性能。篩選出規(guī)模大、品質好、信用度高的三家供應商，以投標競標方式最終選定性價比最高的供應商。（2）簽訂采購合同。依據(jù)中標通知書，與中標供應商簽訂采購合同，合同中應明確雙方的權利義務，重點關注貨款支付、采購貨物驗收、調貨換貨及退貨、免責等涉及我方利益的條款。合同書還應通過第三方律師事務所的認可，確保合同的公平、合法。（3）采購物資驗收入庫。由采購部門、科研人員、財務人員及監(jiān)督部門共同對采購物資進行實物驗證。通過對物資品種、規(guī)格、數(shù)量、質量等的驗證，保證物資符合合同規(guī)定、物品完好無損，并簽訂書面驗收入庫證明。
5.依據(jù)信息化系統(tǒng)，建立材料管理臺賬及數(shù)據(jù)庫
（1）建立專用材料臺賬。現(xiàn)行的會計制度，原材料在購入時全額一次性計入支出，并不計入原材料科目。缺少材料數(shù)量金額明細賬，不利于材料的會計核算管理，因此，單位應設立專用材料核算臺賬，依據(jù)材料購入發(fā)票登記購置金額、單價及數(shù)量，依據(jù)出入庫憑單，登記領用數(shù)量及金額，隨時可以查詢專用材料的購置、使用及結余情況。（2）建立材料管理信息化平臺。將項目材料預算、購置、領用及結余等數(shù)據(jù)，納入信息化管理平臺，通過開放的平臺，各項目組成員可以隨時查詢材料各環(huán)節(jié)的實時數(shù)據(jù)，方便科研工作的同時，對材料的管理形成了開放式的監(jiān)督，讓單位全體員工感受到單位的規(guī)范化管理，逐漸增強全員注重資源節(jié)約的意識。綜上所述，農用材料在農業(yè)科研單位中是必備的科研材料，它具備單價少、種類多、流動性強、易被消耗的特點，每年用于購置農用材料的支出是不小的費用，在使用過程中極易造成材料的浪費及舞弊行為。農用材料也不同于固定資產，沒有專門的核算科目及資產管理信息系統(tǒng)。因此，專用材料的管理亟待加強，單位應該首先意識到材料的管理就是成本的管理，成本的管理就是經濟效益的管理；其次，要建立材料專門管理部門，將零散分布于各項目組的材料統(tǒng)一管理，避免資金的浪費與項目組集體舞弊行為；再次，建立相關監(jiān)督、評價機制，對材料形成全過程管理；最后，利用信息化平臺，使材料管理數(shù)據(jù)真實、準確、透明，接受廣大員工的共同監(jiān)督。只有完備的材料管理機制，才能在堵住漏洞的同時，高效利用財政資金，更好地為我國的科研事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。
參考文獻
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作者：宋艷芳 單位：山西省農業(yè)科學院谷子研究所
