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農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧人口返貧影響分析

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農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧人口返貧影響分析

摘要:全黨和全國人民都為實現(xiàn)全面脫貧付出了不懈努力,鞏固脫貧成果、防止返貧是當(dāng)下的首要任務(wù),必須構(gòu)建阻斷返貧的長效機(jī)制。建立返貧監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制,落實防止返貧政策的過渡與延續(xù),推進(jìn)防止返貧的工作常態(tài)化并鼓勵多主體參與機(jī)制是鞏固脫貧成果的重要保障。本文對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)2015年~2018年1629名返貧人口返貧影響因素進(jìn)行實證分析,發(fā)現(xiàn)人口文化程度、貧困戶屬性和致貧原因?qū)Ψ地毴丝诜地氂绊戯@著。要完善貧困地區(qū)的社會保障機(jī)制與對易返貧“兩類戶”的動態(tài)識別機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧政策、優(yōu)化扶貧人員任用制度、推進(jìn)生態(tài)公共服務(wù)以防止返貧。

關(guān)鍵詞:返貧;扶貧政策;多重線性回歸分析

一、引言

從新中國成立之初到進(jìn)入中國特色社會主義的新時代,中國政府對于減少貧困、減緩貧困和消除貧困做出了很多努力。于2015年減貧與發(fā)展高層論壇提出“至2020年中國將實現(xiàn)貧困人口全面脫貧”。脫貧工作并不是一勞永逸的,脫貧人員隨時面臨可能返貧的風(fēng)險。當(dāng)下處于防止返貧的“后脫貧時代”,后脫貧時代構(gòu)建脫貧不返貧機(jī)制需要完善預(yù)警機(jī)制、政策過渡機(jī)制與“回頭看”的巡視機(jī)制。2020年底,在實現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)上,脫貧工作將實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,一是從脫貧向防止返貧轉(zhuǎn)變,二是從解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變,所以脫貧之后的防止其返貧工作尤為重要,“兩類戶”是脫貧工作結(jié)束后需要被重點關(guān)注的對象。2018年黑龍江省農(nóng)村人口1505.5萬,占全省人口總數(shù)的39.9%,耕地面積1584.4萬公頃,占全省總面積的35%,貧困發(fā)生率0.63%,所以黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。黑龍江省扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個階段,包括1978年~1985年的救濟(jì)型扶貧階段;1986年~2006年的開發(fā)性扶貧階段;2007年~2012年的開發(fā)性扶貧和社會保障體系相結(jié)合階段;以及2013年至今的定向扶貧階段。黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)貧困是多維度的貧困,不單單是經(jīng)濟(jì)來源,還包括其“精神上的貧困”以及獲得標(biāo)準(zhǔn)水平教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、土地等方面機(jī)會的缺失。目前階段,黑龍江省“兩類戶”所面臨的返貧問題已十分嚴(yán)峻。為了推進(jìn)扶貧工作,鞏固脫貧成果,確保真脫貧、脫真貧,防止脫貧后出現(xiàn)返貧,需要調(diào)整扶貧戰(zhàn)略,實現(xiàn)未來幾年的扶貧目標(biāo)??傮w來看,全國性的貧困研究已經(jīng)把防止返貧放在重要位置,但對于阻斷返貧的長效機(jī)制研究處于起步階段,關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧的研究經(jīng)驗證據(jù)也很少。綜合各界專家學(xué)者的研究成果,鞏固脫貧成果要與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建立長效政策,促進(jìn)地區(qū)改革,增長內(nèi)生動力相結(jié)合。黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)因為其獨有的地理位置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,研究其返貧的影響因素,構(gòu)建阻斷返貧的長效機(jī)制具有重要意義。本文以黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)2015年~2018年返貧戶基本情況數(shù)據(jù)與返貧戶主要致貧原因數(shù)據(jù)為依據(jù),分析黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧戶返貧的顯著影響因素,找到今后防止返貧工作的側(cè)重點。本研究旨在為黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧之后的防返貧工作提供優(yōu)化路徑與政策建議,并為今后的貧困問題研究方向提供參考。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧人口的現(xiàn)狀與問題

(一)黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)扶貧現(xiàn)狀據(jù)黑龍江省兩會數(shù)據(jù)顯示,2019年黑龍江省貧困發(fā)生率為0.07%,同比上年降低0.58個百分點,全省農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入由2015年的11095元增長到了2018年的13804元,為2018全省年平均工資47040元的29.35%。黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)2015年恩格爾系數(shù)為27.7,2016年為27.7,2017年為27.2,2018年為26.3,呈下降趨勢,表明農(nóng)村人口除糧食外其他的消費占比增加,包括衣著、教育文化娛樂、生活用品及服務(wù)、醫(yī)療保健等方面的消費,農(nóng)村地區(qū)居民生活水平普遍提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面,全省除澇面積340萬公頃,治理水土流失489.5萬公頃,增加了農(nóng)民可用耕地?!叭U稀狈矫妫∞r(nóng)業(yè)地區(qū)中小學(xué)改革項目穩(wěn)步推進(jìn),并且注重教育設(shè)施與教育經(jīng)費投入;擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋率,深入開展老年人義診活動,進(jìn)行公益體檢與健康知識講座,將老年人健康數(shù)據(jù)納入檢測范圍;積極落實完成棚戶區(qū)改造項目,已基本解決地區(qū)危房戶問題。

(二)黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)存在的返貧風(fēng)險分析雖然貧困發(fā)生率逐年降低,總體扶貧工作開展順利,較過去幾年有了一定進(jìn)步,但全省農(nóng)業(yè)地區(qū)整體人均收入水平還是與全省平均水平存在一定差距。農(nóng)村貧困退出質(zhì)量不高,返貧風(fēng)險大。一些大病與殘疾的貧困戶脫貧主要靠低保、五保等政府兜底,所以脫貧基礎(chǔ)較差、標(biāo)準(zhǔn)較低,可能會造成政府一旦松懈扶貧工作某些農(nóng)戶會短時間內(nèi)逐漸返貧,并且返貧風(fēng)險高。部分地區(qū)現(xiàn)已脫貧住戶尚處在貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣,屬于易返貧的“兩類戶”,隨時面臨可能返貧的風(fēng)險,并且政府缺乏對這類群體的識別機(jī)制。扶貧成效與督察方面,有的地方只解決“兩不愁”的溫飽問題,未實現(xiàn)“三保障”就宣布脫貧,存在搞算賬式脫貧、突擊式脫貧的現(xiàn)象,“三保障”問題還存在死角,未得到全面有效地解決。扶貧公職人員任用制度方面,存在一名干部任多職情況,嚴(yán)重影響扶貧工作質(zhì)量,有的地方一人兼任政策的宣傳員、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計員、檔案的管理員、信訪的調(diào)解員、領(lǐng)導(dǎo)的參謀員,人員任用極度不合理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,產(chǎn)業(yè)扶貧“跑偏走樣”,一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“兩張皮”,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轟轟烈烈,但貧困群眾參與度不高,沒有從產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)有收益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,部分地區(qū)水、路、電、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。由于地區(qū)傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響,農(nóng)村居民“等、靠、要”思想嚴(yán)重,習(xí)慣于把目光投向中央和地方各級政府,使一些人安于現(xiàn)狀,不敢做出嘗試,錯過了發(fā)現(xiàn)商機(jī)致富的機(jī)會,因為其惰性而返貧。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧影響因素的實證分析

(一)選取樣本本文所選取研究對象為2020年11月“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”中黑龍江省2015年至2018年黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧人口,涉及包括哈爾濱,齊齊哈爾,雞西,鶴崗,雙鴨山,佳木斯,牡丹江,黑河,綏化,大興安嶺,七臺河11個城市貧困農(nóng)業(yè)地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù),整理后如表-1所示。2015年黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)5個城市存在返貧,返貧總戶數(shù)128戶,返貧總?cè)藬?shù)273人。2016年6個城市存在返貧,返貧總戶數(shù)357人,返貧總?cè)藬?shù)820人。2017年10個城市存在返貧,返貧總戶數(shù)228戶,返貧總?cè)藬?shù)497人。2018年4個城市存在返貧,返貧總戶數(shù)16戶,返貧總?cè)藬?shù)39人。所選樣本總?cè)藬?shù)為1629人,其中2015年返貧人數(shù)占樣本總量比例為16.76%,2016年占比50.34%,2017年占比30.51%,2018年占比2.39%,2016年返貧人數(shù)達(dá)到高峰,但隨著年份增長整體呈下降趨勢。在1629名返貧人口中,患有大病或慢病的人口占比40.58%,殘疾人占比13.63%,殘疾又患大病或慢病占比2.58%,由于地區(qū)傳統(tǒng)文化以及飲食習(xí)慣等方面原因,地區(qū)飲食重油、重鹽,這大大提升了地區(qū)人口患高血壓、冠心病、腦卒中的風(fēng)險;另外由于寒冷的氣候條件以及冬季惡劣的空氣質(zhì)量,還易引發(fā)慢性氣管炎、肺氣腫等慢性阻塞性肺部疾病,加上農(nóng)業(yè)地區(qū)本身醫(yī)療條件落后,看病難、就醫(yī)難問題非常嚴(yán)重。返貧人口中文盲或半文盲的數(shù)量占返貧人口總數(shù)的72.68%,小學(xué)文化水平占返貧人口總數(shù)的20.87%,說明返貧人口文化水平普遍偏低。返貧人口大部分沒有從事除耕地外其他務(wù)工,占比為91.59%,并且這部分人口勞動技能偏單一化,基本無特殊勞動技能,僅有0.18%的人口擁有技能勞動力。返貧戶屬性方面,一般貧困戶與低保貧困戶占比最高,分別為61.88%、,35.36%,說明沒有享受低保、五保待遇的邊緣邊緣貧困人口出現(xiàn)返貧數(shù)量最多,特困供養(yǎng)貧困戶沒有出現(xiàn)返貧的。致貧原因方面,因病因殘返貧人口最多,占比76.12%,其他因素總計占比23.88%;此外,沒有因為交通條件落后和缺水返貧的人口,說明這方面設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善。

(二)黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧人口返貧影響因素的分析結(jié)果本研究采用SPSS分析軟件對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧影響因素進(jìn)行線性回歸分析,將各年份、各城市影響因素的虛擬指標(biāo)賦值與人數(shù)百分比進(jìn)行階梯乘法運算得出指標(biāo)評分,再將自變量設(shè)為健康因素、文化因素、務(wù)工情況、返貧戶屬性、勞動力水平、致貧原因的指標(biāo)評分,因變量為當(dāng)前年份該城市返貧人口的人均純收入。將各自變量之間進(jìn)行多重共線性分析,分析結(jié)果如表2所示,所得回歸分析結(jié)果穩(wěn)健準(zhǔn)確,模型優(yōu)度強(qiáng),所有VIF值均小于10,各個自變量之間沒有高度相關(guān)關(guān)系。健康因素對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著,這是因為政府建立了完整的低保、五保保障制度,并且細(xì)化準(zhǔn)入條件。因殘、因老喪失勞動能力致貧的已經(jīng)全部納入五保救助范圍;因大病或慢病喪失勞動能力、缺乏勞動力的家庭納入低保范圍。殘疾人與患大病慢病的群體由政府兜底解決,所以這部分群體有穩(wěn)定的收入來源,不會因為其健康問題而返貧。文化因素對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。文化因素對人的社會階層起重要影響作用,并且也間接決定了其勞動技能與自身發(fā)展動力。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的增長,已脫貧的農(nóng)戶因為其自身知識水平與眼界限制,競爭力差,收入增長難以對抗通貨膨脹的速度,易出現(xiàn)返貧。務(wù)工情況對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著。對于所有貧困戶來說,不管是在家務(wù)農(nóng)還是外出務(wù)工,由于其勞動技能較低,都只能獲得極低的勞動報酬。貧困戶屬性對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。貧困程度越高的人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和賺錢能力更差且對政府的幫扶依賴性更強(qiáng),防止非一般性貧困戶返貧需從這些貧困戶生活工作多方面幫助,比如幫助這些人口找到穩(wěn)定的工作以保證收入來源。這類貧困戶自己發(fā)展生存條件較差,抗風(fēng)險能力弱,較容易出現(xiàn)返貧。勞動技能對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著。這是因為所有貧困戶的勞動技能都屬于缺乏技術(shù)的農(nóng)民工作,差距并不大。致貧原因?qū)邶埥∞r(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。致貧原因是多方面的,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、就業(yè)機(jī)會少、資金注入少、缺少技術(shù)型勞動力且學(xué)習(xí)能力弱,對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)而言,多方面弱勢共同導(dǎo)致個別貧困戶返貧。

四、防止黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)返貧的優(yōu)化措施

防止返貧需要保證脫貧的質(zhì)量,而保證脫貧質(zhì)量需要構(gòu)建阻斷返貧的長效機(jī)制,就要建立返貧監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、落實防止返貧政策的過渡與延續(xù)與推進(jìn)防止返貧的工作常態(tài)化機(jī)制。導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的重要原因之一在于脫貧政策的一刀切式退出。有些地區(qū)迫于完成脫貧指標(biāo)的壓力和出于顯現(xiàn)脫貧工作成績的目的,將關(guān)注點急切地從已脫貧人口轉(zhuǎn)向未脫貧人口,從而扶貧工作退出關(guān)口松懈,進(jìn)而導(dǎo)致脫貧人口短期內(nèi)返貧。解決返貧的首要任務(wù)是調(diào)整靶向問題,幫扶不應(yīng)以縣、村為單位,應(yīng)要落實到戶,甚至到戶內(nèi)具體人。這需要建立一套完整、有效的返貧監(jiān)測系統(tǒng),以識別出幫扶群體,進(jìn)而明確幫扶方式。我國的脫貧政策正隨著實際情況逐年調(diào)整,但不論如何調(diào)整,政府各部門都不能、也不會放棄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)和人口,在實現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)之前,財政與人才投入到貧困地區(qū)的幫扶工作要持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行。

(一)優(yōu)化社會保障機(jī)制適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)地區(qū)特困供養(yǎng)戶的人口比例,降低準(zhǔn)入門檻,對缺乏勞動能力的如因殘返貧、因大病或慢病返貧的貧困戶將其納入低保、五保的基礎(chǔ)上,優(yōu)先解決其住房問題;提高建檔立卡戶的大病和慢病醫(yī)療報銷比例,對其子女的教育給予適當(dāng)補貼,防止因?qū)W返貧,努力提升易返貧“兩類戶”的文化素質(zhì),深入開展教育,由地方政府主導(dǎo)發(fā)動社會力量與高校在校生參與志愿活動,幫助黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)人口提升文化水平,切實實現(xiàn)“三保障”。

(二)建立電子政務(wù)信息系統(tǒng)各級扶貧單位與相關(guān)單位應(yīng)提高對黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)扶貧信息系統(tǒng)發(fā)展的重視程度,繼續(xù)增加這方面的財政投資與人力投資,并且細(xì)化工作部署。建立一套完整的大數(shù)據(jù)檔案管理系統(tǒng),提高對處于貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的農(nóng)戶關(guān)注度,尤其是提高對已經(jīng)列為易返貧“兩類戶”的關(guān)注,將其納入監(jiān)測范圍。該系統(tǒng)檢測范圍應(yīng)囊括居民的動態(tài)收入情況、收入來源、文化程度、健康狀況、享受保障制度情況等,實時動態(tài)監(jiān)測,甄別出需要幫扶的人群,這樣能明確幫扶對象與幫扶方式,并且需要定期更新,以適應(yīng)動態(tài)變化,保證系統(tǒng)運行效率。

(三)創(chuàng)新地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式首先,提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力需要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合,構(gòu)建一個涵蓋全省農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)的平臺,將農(nóng)產(chǎn)品與大數(shù)據(jù)有效結(jié)合,完善產(chǎn)業(yè)鏈,增加就業(yè)崗位,為易返貧“兩類戶”提供就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)業(yè)地區(qū)省內(nèi)務(wù)工機(jī)會,防止返貧。其次,還有2.39%的返貧人群的致貧原因為自身發(fā)展動力不足,要鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè),不能使其對外部援助產(chǎn)生依賴性。需要淡薄其“等、靠、要”的懶惰意識,注重教育的投入資金,包括對于人均可支配收入處于貧困標(biāo)準(zhǔn)以上但有幾率返貧的群體,要對其進(jìn)行培訓(xùn),刺激其實現(xiàn)自我發(fā)展,從而增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(四)完善人員任用制度嚴(yán)格選拔駐村扶貧干部,繼續(xù)深化人才互派掛職、異地交流與柔性錄用。優(yōu)化人才選拔制度,不局限于年齡與資歷,鼓勵大學(xué)生參與農(nóng)業(yè)地區(qū)扶貧。建立一套完整的監(jiān)管與懲罰機(jī)制,對搞“算賬式脫貧”“指標(biāo)式脫貧”“游走式脫貧”的地區(qū)干部進(jìn)行懲罰,情節(jié)嚴(yán)重者免任。

(五)推動生態(tài)公共服務(wù)政府需帶動生態(tài)公共服務(wù)發(fā)展,使生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與防止返貧相結(jié)合??沙闪m椯Y金用于獎勵積極參與生態(tài)扶貧的貧困戶,結(jié)合精準(zhǔn)識別機(jī)制,讓貧困戶與貧困邊緣群體切實享受稅收與補貼政策,擴(kuò)大生態(tài)良好地區(qū)的公益性崗位規(guī)模以增加就業(yè)機(jī)會,實現(xiàn)增收,結(jié)合精準(zhǔn)識別機(jī)制,讓貧困戶與“兩類戶”切實享受貧困特殊稅收與補貼政策,從而防止返貧。

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作者:李洪山 張馨元 單位:東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院