談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈小農(nóng)戶融入路徑
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[摘要]當前，我國小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈存在生產(chǎn)集中化程度低、應對風險能力差、無法滿足市場要求等一系列問題，應通過政府積極推動農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織建設、完善農(nóng)業(yè)服務體系與基礎設施建設、激發(fā)小農(nóng)戶的自主性、建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度等措施加以解決。
[關鍵詞]小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；路徑研究
我國農(nóng)業(yè)主要以家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營為主，小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀。黨中央一號文件指出：推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈。
1我國小農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三次普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，而小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶耕地面積占耕地總面積的70%。全國共有農(nóng)戶2.3億戶，耕地0.67hm2以下農(nóng)戶2.1億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模0.52hm2，特別是西南山區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小，土地分散。一方面小農(nóng)戶擁有多塊土地，但并不集中，造成了小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，另一方面農(nóng)村合作組織相對較少，農(nóng)村集體組織與小農(nóng)戶無法形成穩(wěn)固的合作關系等問題，也使小農(nóng)戶難以提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龐大肌體的細胞組織，在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，小農(nóng)戶仍然面臨生產(chǎn)集中化程度低、應對風險能力差、無法滿足市場需求等問題。
2小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題
2.1生產(chǎn)集中化程度低
小農(nóng)戶種植面積小。自2016年以來，我國糧食播種面積逐年下降，2016年為1.19億hm2，2017年為1.18億hm2，2018年為1.17億hm2，2019年減少到1.16億hm2。一方面，由于家庭承包責任制的推行，小農(nóng)戶生產(chǎn)形成了規(guī)模經(jīng)營小、土地系細碎化、耕地面積的不斷減少的特點。小塊兒土地導致小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，同時，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標準的提高和保障。糧食回收以及糧食加工過程成本增加，農(nóng)戶收益減少，從而影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和小農(nóng)戶家庭整體收益。小農(nóng)戶由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，導致市場競爭力不足，從而導致?lián)碛械姆N植土地少、無法保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、糧食回收及糧食加工成本增加、銷售利潤減少、無法進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模等一系列問題，并惡性循環(huán)。資金規(guī)模小，種糧成本高。近年來，由于物價上漲導致糧食種子價格也持續(xù)上漲，而農(nóng)民自留種生產(chǎn)出來的糧食品質(zhì)低，產(chǎn)量少，與市場上的種子品質(zhì)相差較大，農(nóng)民種糧收入少，若購買糧食種子，農(nóng)民的經(jīng)濟負擔必然加大。部分地區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)資金主要來源于自家耕地農(nóng)產(chǎn)品銷售，資金利用率相對不足，缺少農(nóng)田基礎設施，很難應用先進的生產(chǎn)技術與農(nóng)用機械。而土地規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，利潤低，無法形成規(guī)模生產(chǎn)，種糧成本又不斷上升，小農(nóng)戶一直處于利潤不斷壓縮的困境。農(nóng)業(yè)機械化程度低。很多地區(qū)如：山地、盆地、丘陵等并不適合大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，許多小農(nóng)戶只能使用小規(guī)模、低效、低技術的機械工具進行生產(chǎn)和工作，同時，分散土地承包也阻礙了農(nóng)業(yè)機械化，在土地細碎化的情況下，政府服務機制欠缺，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式也不同，要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作就需要農(nóng)業(yè)機械服務業(yè)的延伸，以滿足不同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)機械設備的服務水平不足，小農(nóng)戶在購買機械后，缺乏使用知識與維護意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械使用壽命短，售后維修程序繁瑣。
2.2應對風險能力不強
自然災害對于農(nóng)戶，尤其是小農(nóng)戶會造成嚴重的打擊，例如河南省2019年發(fā)生了41次自然災害，小農(nóng)戶沒有應對自然災害的措施與手段。災害發(fā)生以后，政府補貼力度不高，小農(nóng)戶大多數(shù)自己承擔損失，小農(nóng)戶收入受到了嚴重的打擊，受災農(nóng)戶勞動能力降低。小農(nóng)戶為了恢復生產(chǎn)，投入大量資金，這就導致用于生產(chǎn)設備的購置費用被擠壓。災害過后，土地流失嚴重，小農(nóng)戶擁有的細碎化土地質(zhì)量下降，農(nóng)作物產(chǎn)量進一步減少。惡劣的環(huán)境下，土地、勞動力等要素的產(chǎn)出率極低，種多少收，小農(nóng)戶難以維持下個季度農(nóng)作物種植，導致大多數(shù)小農(nóng)戶選擇外出打工，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量降低。同時由于小農(nóng)戶的農(nóng)作物產(chǎn)量低，在面對市場風險時，沒有很好的解決辦法。例如2010年大蒜價格比2009年提高了十倍，農(nóng)戶紛紛改種大蒜，致使大蒜產(chǎn)量飆升，2011年價格回落，轉(zhuǎn)種大蒜的農(nóng)戶收益嚴重減少，甚至虧損。小農(nóng)戶受教育程度不高，對于市場變化缺乏認識，對于市場信息接觸更少，信息的不完全和不對稱性容易引發(fā)小農(nóng)戶的逆向選擇，更讓小農(nóng)戶處于市場不利地位，難以避免市場風險。另一方面，缺乏有效的保險措施是小農(nóng)戶難以融入產(chǎn)業(yè)鏈的又一因素。農(nóng)業(yè)保險涉問題眾多，又區(qū)別于普通的災難救濟。小農(nóng)戶收入低，真正的可支配收入少之又少，對于農(nóng)業(yè)保險費，大部分小農(nóng)戶是不能接受的。同時，農(nóng)業(yè)保險公司對于保險規(guī)?？刂茋栏?，操作流程復雜，賠償時容易與小農(nóng)戶產(chǎn)生分歧，各種因素導致小農(nóng)戶缺乏參保的積極性，參保率低的現(xiàn)象。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，賠償金額大，中國農(nóng)業(yè)受災的比例每年大約在40％左右，災后損失嚴重，風險大，農(nóng)業(yè)保險收費低，賠付率高的特性，導致小型甚至中型保險公司不敢經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險項目，大公司開發(fā)的農(nóng)業(yè)險也相當有限。
2.3小農(nóng)戶無法完全滿足市場需求
小農(nóng)戶數(shù)量多，戶均土地細碎化。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息獲取、采購、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、物流、營銷等環(huán)節(jié)能力不足。小農(nóng)戶產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量不高，資金與勞動力投入與收益不匹配，農(nóng)民專業(yè)組織合租社組織化、規(guī)?；藴驶潭炔桓?，不能達到市場標準要求，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務體系。小農(nóng)戶商品率水平低，導致單位農(nóng)產(chǎn)品的交易價格過高，在銷售環(huán)節(jié)，尤其是物流流通環(huán)節(jié)缺乏規(guī)模效益。交易成本與生產(chǎn)成本一樣，都是影響小農(nóng)戶經(jīng)營決策和家庭收入的重要因素，在日益激烈的市場競爭下，交易成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低導致了小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品在市場上缺乏競爭能力。農(nóng)業(yè)規(guī)模化是提升小農(nóng)戶利潤，降低小農(nóng)戶分散經(jīng)營帶來過高交易成本的必要途徑。讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，必須推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極引導小農(nóng)戶走向線上銷售模式，降低小農(nóng)戶市場交易成本，增加小農(nóng)戶收益，積極建設新型農(nóng)業(yè)市場，確保小農(nóng)戶產(chǎn)品銷售與加工集中化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?？茖W文化素養(yǎng)不高、受教育程度低是小農(nóng)戶目前的普遍情況。綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品積壓在手中，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價，打擊小農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。同時。市場信息的不透明，使得小農(nóng)戶在市場交易談判中被不良商販欺騙，克扣回收農(nóng)產(chǎn)品斤數(shù)，小農(nóng)戶在市場中無法與強勢交易對手展開公平公開的交易，也無法與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行公平競爭。讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，就必須提高小農(nóng)戶的科學水平與文化素養(yǎng)，積極培育新型農(nóng)民，即“高水平，有技術，懂市場”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人才，政府應積極推動農(nóng)村教育普及與深度發(fā)展，建立健全農(nóng)村教育與服務機制。
3小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建議與對策
3.1政府積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立
讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，政府應積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設不僅是對小農(nóng)戶的行為進行引導、推動、調(diào)節(jié)，更是對相關利益主體行為以及小農(nóng)戶與相關利益主體之間的經(jīng)濟關系進行規(guī)范化[8]，包括小農(nóng)戶與政府之間的關系、小農(nóng)戶與農(nóng)村基層之間的關系、小農(nóng)戶與中間體組織之間的關系、小農(nóng)戶與市場的關系以及小農(nóng)戶與小農(nóng)戶之間的關系。根據(jù)小農(nóng)戶實際狀況進行不同的特色設計，組建股份制投資企業(yè)。建設農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能一概而論，要因村制宜、因地制宜、因基礎制宜、因小農(nóng)戶制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應充分考慮小農(nóng)戶自身狀況，引導小農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立長期穩(wěn)定、互相信任、互幫互助的合作關系。政府還應整合各類資源，加大對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設的扶持力度，建設專項扶持資金，充分利用農(nóng)村閑置資源，以多種方式創(chuàng)辦和引進資金聯(lián)合創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織。同時，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織還應堅持以市場為導向，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢資源，保障小農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)模化發(fā)展。
3.2完善農(nóng)村服務體系與基礎設施建設
提高村級干部文化水平與素養(yǎng)，培養(yǎng)新型村干部人才。使村級干部成為當?shù)亟?jīng)濟的“帶領者”，與小農(nóng)戶保持深切緊密的聯(lián)系，聆聽小農(nóng)戶需求，大力推進農(nóng)村服務體系與基礎設施的建設。建立健全農(nóng)村托管服務體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)服務真正的能為農(nóng)民服務，為小農(nóng)戶服務。大力扶持農(nóng)業(yè)保險企業(yè)，宣傳推廣農(nóng)業(yè)保險，確保小農(nóng)戶提升風險應對能力，完善農(nóng)業(yè)保險制度，尋找小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)保險企業(yè)之間的“平衡點”，找到農(nóng)業(yè)保險與小農(nóng)戶相適應的對策。政府應切實制定建設規(guī)劃，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況與地質(zhì)環(huán)境等因素，鼓勵社會各類資金投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高資金使用效率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融服務企業(yè)，簡化貸款過程，提高貸款金額，確保小農(nóng)戶也能擁有大資金。引進先進農(nóng)業(yè)機械與技術，提高小農(nóng)戶科學文化水平，讓小農(nóng)戶熟練使用農(nóng)業(yè)機械促進生產(chǎn)。創(chuàng)新養(yǎng)護管理，改革管理體制，讓小農(nóng)戶更好融入產(chǎn)業(yè)鏈。
3.3激發(fā)小農(nóng)戶的自主性
政府應為小農(nóng)戶賦能，激發(fā)小農(nóng)戶的主體性。政府應繼續(xù)制定和實行惠農(nóng)政策，關心“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民地位，營造農(nóng)戶種田光榮的氛圍，對糧食產(chǎn)量達標的小農(nóng)戶進行獎勵。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，加大農(nóng)機購置補貼金額，提高農(nóng)業(yè)機械的普及率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與條件。進一步提高農(nóng)戶種田的回報率，制定農(nóng)業(yè)受災補償機制，加強對農(nóng)戶文化素質(zhì)的培養(yǎng)，逐步推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。確保小農(nóng)戶的根本利益，解決小農(nóng)戶面臨的問題，解除小農(nóng)戶的后顧之憂，推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、綠色化。
3.4建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度
讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型農(nóng)業(yè)人才必不可少。新型農(nóng)業(yè)人才區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，不僅僅需要掌握種植知識與技巧，更要了解市場，懂金融，會技術，能充分應用農(nóng)業(yè)先進科技與機械，種地養(yǎng)地，更有利于綠色生產(chǎn)，提高土地質(zhì)量。政府應積極在鄉(xiāng)村舉行相關農(nóng)業(yè)知識教育講座，建設農(nóng)戶教育機構(gòu)，提高小農(nóng)戶文化素養(yǎng)以及知識水平，完善獎勵機制，提高農(nóng)戶對于先進農(nóng)業(yè)科技的積極性。使小農(nóng)戶自身了解到集約化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)的重要性，確保新型農(nóng)業(yè)人才穩(wěn)步增長。推行大學生村官制度，積極吸引高級人才，建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度，使越來越多的小農(nóng)戶向懂技術、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變。
4總結(jié)
政府、企業(yè)、小農(nóng)戶自身都應采取相應措施讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，政府應建立健全農(nóng)村基礎設施建設與完善服務體系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應起到良好示范作用，確保與小農(nóng)戶交易的公平公正，小農(nóng)戶應了解到農(nóng)業(yè)集約化、機械化、規(guī)?；闹匾?，提高自身知識水平與文化素養(yǎng)。積極鼓勵各個方面共同努力，小農(nóng)戶才能更快更好更高效的融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，真正形成綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的新型農(nóng)業(yè)。
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作者：宋昱熹 馬松林 單位：河南工業(yè)大學
