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談農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理

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談農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理

[提要]操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,商業(yè)銀行在追求效益性的同時(shí),忽略自身經(jīng)營(yíng)的安全性和操作風(fēng)險(xiǎn)的管理,如何通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理降低操作風(fēng)險(xiǎn)已成為商業(yè)銀行能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文分析農(nóng)商銀操作風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并就如何加強(qiáng)農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理提出建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)商銀行;操作風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)商業(yè)銀行的存貸款規(guī)模持續(xù)增加,金融產(chǎn)品種類越來(lái)越多,金融業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣。在商業(yè)銀行飛速發(fā)展的同時(shí),其面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)日益增加,因此有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為商業(yè)銀行持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村商業(yè)銀行由農(nóng)村信用社改制而來(lái),是支農(nóng)、支小和支微的金融主力軍,是助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的排頭兵,也是我國(guó)金融系統(tǒng)的重要組成部分。由于一系列的歷史和自身原因,與其他商業(yè)銀行相比,農(nóng)商銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控制度不完善,操作風(fēng)險(xiǎn)較大,因業(yè)務(wù)操作違規(guī)被銀保監(jiān)局處以罰款的案例屢見不鮮。在這樣的背景下,農(nóng)商銀行要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建一套科學(xué)合理、行之有效的操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系刻不容緩。根據(jù)《巴塞爾新資本協(xié)議》,操作風(fēng)險(xiǎn)可以分為由人員、系統(tǒng)、流程和外部事件所引發(fā)的四類風(fēng)險(xiǎn),并由此分為七種表現(xiàn)形式:內(nèi)部欺詐,外部欺詐,聘用員工做法和工作場(chǎng)所安全性,客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)做法,實(shí)物資產(chǎn)損壞,業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失靈,交割及流程管理。操作風(fēng)險(xiǎn)受到國(guó)際銀行業(yè)界的高度重視,主要是因?yàn)殂y行機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大,它們的產(chǎn)品越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化,銀行業(yè)務(wù)對(duì)以計(jì)算機(jī)為代表的IT技術(shù)的高度依賴,還有金融業(yè)和金融市場(chǎng)的全球化趨勢(shì),使得一些“操作”上的失誤,可能帶來(lái)很大的甚至是極其嚴(yán)重的后果。

一、農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)制度制定不完善、更新緩慢。主要表現(xiàn)在:(1)在柜面業(yè)務(wù)方面,柜面業(yè)務(wù)的指導(dǎo)文件沒有隨著時(shí)間的推移及時(shí)調(diào)整更新。比如,根據(jù)反洗錢要求,對(duì)于辦理大額存現(xiàn)業(yè)務(wù)的客戶需留存身份證件信息,但對(duì)留存身份證件信息的起始金額卻沒有明確規(guī)定。(2)在傳票檔案管理方面,對(duì)會(huì)計(jì)傳票如何裝訂、如何移交保管沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)保存至銷毀期限的檔案,未及時(shí)銷毀。(3)對(duì)開戶信息審查的制度存在缺陷。在辦理開立單位及個(gè)人結(jié)算賬戶時(shí),沒有做到盡職調(diào)查。具體表現(xiàn)在:在開立單位存款賬戶時(shí),只關(guān)注所提供的資料是否完整,對(duì)證件信息的真實(shí)性、企業(yè)的存續(xù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況沒有進(jìn)行審查。在開立個(gè)人結(jié)算賬戶時(shí),有時(shí)可能會(huì)為了業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,放寬了開戶審核標(biāo)準(zhǔn)。(4)在貸款業(yè)務(wù)方面,在對(duì)客戶進(jìn)行評(píng)定信用級(jí)別、確定信用額度時(shí),沒有具體的操作細(xì)則。在一個(gè)特定的信用級(jí)別里的用信金額依賴于客戶經(jīng)理的主觀判斷。此外,隨著我國(guó)人均收入的不斷提高,居民的投資消費(fèi)能力逐漸提升,信貸額度需求越來(lái)越大。但農(nóng)商銀行的信貸業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件多是沿用以往年度的,信貸產(chǎn)品種類、擔(dān)保方式、利率和額度等均無(wú)法很好地滿足客戶需求。

(二)內(nèi)部控制機(jī)制不健全,內(nèi)控環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在:(1)內(nèi)部控制機(jī)制不健全。農(nóng)商銀行雖已初步建立了內(nèi)部控制制度,但其機(jī)制多為照抄照搬其他商業(yè)銀行的內(nèi)部控制制度,未能結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)節(jié)化、具體化,內(nèi)部控制體系并不完整,在內(nèi)部控制制度的制定和落實(shí)等方面還存在著許多漏洞。此外,在農(nóng)商銀行的企業(yè)文化中,對(duì)內(nèi)部控制文化的重視程度不足。(2)內(nèi)部控制環(huán)境較差。通常情況下,農(nóng)商銀行比較側(cè)重于存貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展,對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注較少。首先,從管理層到基層員工多聚焦于吸收存款和發(fā)放貸款,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與內(nèi)部控制意識(shí)較差。其次,對(duì)于已有的內(nèi)控制度,也沒有得到很好的執(zhí)行。在農(nóng)商銀行的工資考核機(jī)制中,大多側(cè)重于存貸款任務(wù)完成情況,一般沒有合規(guī)經(jīng)營(yíng)的考核項(xiàng)目,這就造成一些員工為了完成任務(wù)鋌而走險(xiǎn),違規(guī)辦理業(yè)務(wù)。(3)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,制度執(zhí)行流于形式。農(nóng)商銀行內(nèi)部監(jiān)督工作的開展主要依靠?jī)?nèi)部的稽核部門,監(jiān)督者和被監(jiān)督對(duì)象均為同一單位員工,容易受到關(guān)系親疏、情感因素等的干擾,影響其監(jiān)督的獨(dú)立性。內(nèi)控監(jiān)督人員一般從不同崗位抽調(diào)而來(lái),未對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí),其專業(yè)勝任能力有限。內(nèi)部監(jiān)督往往只對(duì)事件的結(jié)果開展事后監(jiān)督,對(duì)業(yè)務(wù)辦理的全流程關(guān)注較少。

(三)基層人員缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。農(nóng)商銀行由農(nóng)村信用社改制而來(lái),由于歷史原因,基層綜合柜員年齡普遍偏大。年齡較大的員工文化水平較低,接受新業(yè)務(wù)、新知識(shí)速度較慢,對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的認(rèn)知不全面,不能很好地把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近幾年,農(nóng)商銀行雖不斷擴(kuò)大校園招聘規(guī)模,不斷錄入年輕大學(xué)生,但人員青黃不接的現(xiàn)象仍十分明顯,年齡斷層嚴(yán)重。新員工業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控培訓(xùn)較少,日常業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)只能通過(guò)老員工的傳、幫、帶的方式完成,老員工的不良操作習(xí)慣及淡薄的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)會(huì)隨著業(yè)務(wù)技能一起傳遞給新員工。新員工由于自身專業(yè)勝任能力不足和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不健全,操作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻出。農(nóng)商銀行的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放糧食補(bǔ)貼、低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等補(bǔ)助資金,業(yè)務(wù)單一,工作量大。在持續(xù)高強(qiáng)度的重復(fù)勞動(dòng)中,會(huì)逐漸降低業(yè)務(wù)要求,淡化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在信貸業(yè)務(wù)方面,客戶經(jīng)理素質(zhì)參差不齊,不能準(zhǔn)確把握貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造成發(fā)放貸款不能按期收回,最后形成不良貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外,因人員數(shù)量不能滿足工作需求,不相容崗位分離制度得不到很好的執(zhí)行。比如,會(huì)計(jì)檔案無(wú)專人進(jìn)行管理,業(yè)務(wù)辦理人員可能也是傳票的保管人員,可能會(huì)對(duì)傳票資料進(jìn)行篡改。對(duì)一些相對(duì)偏僻的基層網(wǎng)點(diǎn),沒有很好地執(zhí)行人員輪崗制度。因地處偏遠(yuǎn),這些網(wǎng)點(diǎn)的工作人員多為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,他們與當(dāng)?shù)乜蛻糨^為熟悉。在日常辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中,出現(xiàn)替客戶保存密碼、存折、銀行卡的現(xiàn)象,操作風(fēng)險(xiǎn)較大,易發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)或監(jiān)守自盜事件,造成銀行資金流失。

(四)軟硬件設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)若干年的持續(xù)升級(jí)改造,農(nóng)商銀行的柜面、信貸操作系統(tǒng)不斷完善,但在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)商銀行柜面操作系統(tǒng)仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)在柜面操作系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生軟件系統(tǒng)故障、系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通訊不穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)薄弱等方面。比如在辦理定期存款業(yè)務(wù)時(shí),存款業(yè)務(wù)已在系統(tǒng)提交,但由于系統(tǒng)故障或者通訊延遲,無(wú)法打印定期存單。在辦理取款業(yè)務(wù)時(shí),由于系統(tǒng)延遲,柜員以為沒有提交成功,進(jìn)而重復(fù)提交,造成兩次扣款現(xiàn)象。新上線的系統(tǒng)適用性、穩(wěn)定性較差,比如在辦理開戶業(yè)務(wù)時(shí)需要進(jìn)行人臉識(shí)別,但因系統(tǒng)較為落后,算法不精準(zhǔn),經(jīng)常出現(xiàn)客戶是本人但無(wú)法通過(guò)人臉識(shí)別的現(xiàn)象,柜員只能手動(dòng)通過(guò)后再辦理業(yè)務(wù),大大提升了操作風(fēng)險(xiǎn)。目前,大型銀行的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相對(duì)封閉,直接入侵攻擊系統(tǒng)難度大,可能性低,但隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,越來(lái)越多的應(yīng)用系統(tǒng)被利用在業(yè)務(wù)的各個(gè)流程中,用戶的各種信息通過(guò)開放的網(wǎng)絡(luò)IP進(jìn)行傳輸,使得大型商業(yè)銀行不得不面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒侵?jǐn)_、非法竊取賬戶信息、客戶信息泄露等新的信息安全問(wèn)題。與其他大型銀行相比,農(nóng)商銀行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)防護(hù)薄弱,更容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象。此外,對(duì)淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備,沒有專業(yè)人員及部門負(fù)責(zé)處置及銷毀,極易造成信息泄露,形成操作風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)防范建議

(一)建立健全相關(guān)制度,完善防范機(jī)制。合規(guī)建設(shè),制度先行。為有效管理操作風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)商銀行應(yīng)首先及時(shí)更新、完善有關(guān)制度,全面覆蓋所開展業(yè)務(wù)的全流程,做到在辦理業(yè)務(wù)時(shí),有規(guī)章制度可依。定期組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí),培養(yǎng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)控意識(shí),切實(shí)將已有規(guī)章制度切實(shí)落在實(shí)處,在辦理業(yè)務(wù)時(shí),做到有制度必依。結(jié)合績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲措施,將是否發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)事件、是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)納入到績(jī)效考核范圍。出臺(tái)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),加大檢查力度,對(duì)違規(guī)辦理業(yè)務(wù),形成操作風(fēng)險(xiǎn)的員工,要嚴(yán)厲處罰,做到違規(guī)必究。對(duì)于新開發(fā)業(yè)務(wù),在上線之前,應(yīng)由主導(dǎo)開發(fā)部門牽頭,對(duì)所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳盡分析,并下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)或組織員工預(yù)演預(yù)練,做好風(fēng)險(xiǎn)防控的工作。對(duì)于改變操作要求、更改流程的老業(yè)務(wù),應(yīng)重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析,并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變動(dòng)情況及時(shí)告知一線員工,防范操作風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善內(nèi)部控制架構(gòu),建立全覆蓋的操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系。目前,我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制管理體系較為健全,包括《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管指引》等一系列規(guī)章制度逐漸頒布,為有效應(yīng)對(duì)外部的剛性監(jiān)管,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),商業(yè)銀行必須建立完善的內(nèi)部控制體系,并切實(shí)加以實(shí)施。首先,要加大對(duì)辦理存貸款及其他業(yè)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督力度。尤其是對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的業(yè)務(wù),實(shí)施辦理流程全程監(jiān)督的辦法。其次,要重視合規(guī)文化建設(shè),改善內(nèi)部控制環(huán)境,營(yíng)造合規(guī)操作有獎(jiǎng),違規(guī)操作必究的良好氛圍,使不敢為、不想為、不能為的合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念扎根在員工心中,落實(shí)在員工工作中。最后,還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度和深度,提高檢查頻次,擴(kuò)大稽核范圍,并將檢查結(jié)果及時(shí)匯總,做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新檢查方法,將內(nèi)部監(jiān)督由線下事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上實(shí)時(shí)監(jiān)督,減少內(nèi)部監(jiān)督的工作量,提高監(jiān)督效率。

(三)加大人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先,應(yīng)按照崗位需求及時(shí)增加員工數(shù)量,降低基層人員的勞動(dòng)強(qiáng)度及工作壓力,使他們有更多的精力聚焦于業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性,降低操作風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)提高員工的薪資水平,調(diào)動(dòng)員工的積極性,肯定高層次人才在農(nóng)商銀行發(fā)展中的重要作用,增加自身對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力,招納和留住更多的高層次人才。要嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)相互分離控制制度。不相容職務(wù)相互分離控制要求單位按照不相容職務(wù)相分離的原則,合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。其次,要經(jīng)常組織員工開展合規(guī)學(xué)習(xí)和新業(yè)務(wù)的培訓(xùn),逐漸提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí),使合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的理念深入人心。對(duì)新業(yè)務(wù)的推廣,應(yīng)在開展業(yè)務(wù)前,對(duì)操作人員進(jìn)行完整化、系統(tǒng)化培訓(xùn),及時(shí)提示新業(yè)務(wù)辦理注意事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。除合規(guī)學(xué)習(xí)和新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)外,農(nóng)商銀行還應(yīng)定期組織員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核,提高員工的專業(yè)勝任能力。如學(xué)習(xí)中國(guó)人民銀行下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提示,使工作人員能把握最新的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì),能夠更好地按照規(guī)章制度開展工作。

(四)提升科技支撐能力,加大軟硬件系統(tǒng)建設(shè)力度。首先,要提升業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。農(nóng)商銀行應(yīng)加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造力度,建立專業(yè)維護(hù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),對(duì)系統(tǒng)存在的問(wèn)題,及時(shí)優(yōu)化更新,提升業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的流暢度和穩(wěn)定性。提高輔助系統(tǒng)及業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的智能化程度,如在人證輔助識(shí)別系統(tǒng)中加入證件真實(shí)性、有效期限自動(dòng)校驗(yàn)等功能,提高識(shí)別效率。其次,要規(guī)范淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備的處置流程,明確專門部門負(fù)責(zé)淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備的后續(xù)處理,將硬盤等存儲(chǔ)媒介數(shù)據(jù)備份、銷毀后再進(jìn)行處理。防止因信息泄露而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。最后,要加大信息科技在操作風(fēng)險(xiǎn)管理中的支撐作用。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)大額資金往來(lái)、貸款受托資金支付和使用、異常開銷戶和收付現(xiàn)金資金量過(guò)大等業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),將監(jiān)控情況及時(shí)報(bào)送給內(nèi)部監(jiān)督部門,由內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)業(yè)務(wù)的合理性進(jìn)行分析,及時(shí)處置產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn),并定期把產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行綜合性分析,根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)、變動(dòng)情況,對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著農(nóng)商銀行的迅速發(fā)展,其面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大,帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重,農(nóng)商銀行應(yīng)更加重視操作風(fēng)險(xiǎn)的管理。本文以農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理為研究對(duì)象,從制度建設(shè)、內(nèi)部控制、人力資源、科技支撐四個(gè)層面,分析了農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出了建議,為農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理提供了新的思路,對(duì)農(nóng)商銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)快速發(fā)展提供了有益的參考。

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作者:劉慧豪 單位:西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院