貧困地區(qū)農產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

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城口農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

(一)有利條件

一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規(guī)模、樹立品牌促發(fā)展”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路:用市場手段發(fā)展農業(yè)，以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，以建設規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地為基礎，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產(chǎn)品競爭力為目標，以科技為支撐，實現(xiàn)基地建設、品牌培育、產(chǎn)業(yè)效益上的突破，全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是有較好的自然環(huán)境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環(huán)抱，空氣清新，水系發(fā)達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態(tài)保護區(qū)。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環(huán)境決定了城口縣不但適宜種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且決定了生產(chǎn)的農產(chǎn)品品質好，無污染。三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)，提高農產(chǎn)品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統(tǒng)的以糧為主的生產(chǎn)模式，出臺了一系列扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。創(chuàng)建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產(chǎn)品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業(yè)促動，為進一步推進特色農產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能保障區(qū)”，城口縣獨特的自然環(huán)境，使其生產(chǎn)加工的農產(chǎn)品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創(chuàng)建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發(fā)公司”、“城口阜升酒業(yè)有限公司”等十余家農業(yè)生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)加工的“城口老臘肉”等十多個產(chǎn)品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現(xiàn)出了廣闊的市場前景和良好的發(fā)展勢頭。

(二)不利因素

從大的環(huán)境看，城口農業(yè)同全國農業(yè)一樣，總體上仍處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的轉軌階段，農民弱勢性和農業(yè)弱質性還沒有得到根本改變。一是農業(yè)生產(chǎn)比較效益低，比之一大批正在快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)更顯突出;二是農產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產(chǎn)資金周轉慢，固定資產(chǎn)利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產(chǎn)要素的集結缺乏吸引力。從小環(huán)境看，城口屬典型的邊窮小縣，經(jīng)濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著更多的不利因素。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農業(yè)生產(chǎn)結構不合理，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農產(chǎn)品布局分散。二是龍頭企業(yè)量少規(guī)模小，與農戶聯(lián)結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產(chǎn)業(yè)化步伐不夠快，缺乏優(yōu)勢規(guī)模農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建意識較差。四是產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術含量不高。生產(chǎn)上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業(yè)科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產(chǎn)品加工上，多數(shù)農產(chǎn)品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業(yè)基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠離了大市場，被趨利性極強的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素所拋棄，發(fā)展缺乏原動力。

城口發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策措施

(一)解放思想，改革創(chuàng)新，是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力

城口與發(fā)達地區(qū)的差距，一方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟硬實力上，一方面，更重要的是體現(xiàn)在思想意識的差距上。貧困山區(qū)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須以解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業(yè)工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統(tǒng)的思維模式和行為方式來抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)。改變傳統(tǒng)方式，用工業(yè)的理念，以科學化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的理念來抓農業(yè)。要創(chuàng)新工作方式，用抓工業(yè)方法抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場引導、業(yè)主主導、政府促動、財政推動，以農業(yè)龍頭化企業(yè)和種養(yǎng)大戶為主力，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；?、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產(chǎn)、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經(jīng)濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經(jīng)濟實現(xiàn)服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業(yè)投入渠道已經(jīng)由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變?yōu)椤皣?、社會、業(yè)主”的多元化的投入?，F(xiàn)在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業(yè)投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發(fā)展。借市場之力，瞄準市場抓產(chǎn)業(yè);借業(yè)主之力，用業(yè)主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業(yè)理念來推動基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展;借社會之力，用活民營經(jīng)濟、民間資本投入農業(yè)產(chǎn)業(yè);借金融市場之力，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是在市場經(jīng)濟和利益的趨動下，整個農業(yè)工作體制機制和方式都在轉變:從事農業(yè)工作的干部、專業(yè)人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態(tài)度來發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，以改革統(tǒng)攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。

(二)科學篩選，精心規(guī)劃，是謀求農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)是繁榮農村經(jīng)濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現(xiàn)自我發(fā)展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養(yǎng)的生物種類繁多，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能違背市場規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優(yōu)勢，要在自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中優(yōu)中選優(yōu)，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規(guī)模較好的產(chǎn)業(yè)推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規(guī)劃，對優(yōu)選出來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要組織編制專門的發(fā)展規(guī)劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優(yōu)勢突破產(chǎn)業(yè)后，就鍥而不舍地抓下去，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望。

(三)強化領導，真抓實干，是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵

農業(yè)是一個弱質產(chǎn)業(yè)，而農產(chǎn)品又是人們生產(chǎn)與生活的剛性必需品，因此，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)需要強化對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的領導。我國發(fā)展到到今天，已經(jīng)具備工業(yè)反哺農業(yè)、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。強化對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規(guī)劃，找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢區(qū)域分布，制定出適合農民需要和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能大有作為。

(四)整合資源，形成合力，是推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

一是強化農業(yè)科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產(chǎn)，充分利用農業(yè)科普知識入鄉(xiāng)進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業(yè)實用技術，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優(yōu)勢資源，新建、改造、嫁接農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業(yè)生產(chǎn)。農業(yè)等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的相關政策，以推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。三是要按縣委政府2008年度農業(yè)農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業(yè)發(fā)展。四是在工作模式上，堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經(jīng)濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業(yè)政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業(yè)科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創(chuàng)辦農業(yè)科技企業(yè)或從事規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)，給農民做好試點示范工作，引領農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯(lián)戶合資興辦農產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發(fā)展本土農業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)效益。八是要大力改善信用環(huán)境，拓寬龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資渠道，解決龍頭企業(yè)和規(guī)模農戶的融資難題。

(五)政策扶持，項目支撐是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，政策和項目的支持是關鍵。農業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性決定了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區(qū)，沒有項目和政策支持，產(chǎn)業(yè)就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產(chǎn)業(yè)化進程。城口優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)已確定，年度扶持政策已出臺。一個產(chǎn)業(yè)的培育要有一個較長的過程，有關部門要策劃相應項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉向的決心，全力推進優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。對于專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，要制定落實科學合理的幫扶措施，對不同規(guī)模標準和不同的產(chǎn)業(yè)制定相應的幫扶政策，大力促進規(guī)模農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全面放活傳統(tǒng)農業(yè)，讓傳統(tǒng)農民在公司農業(yè)和規(guī)模農業(yè)的發(fā)展中學知識、變觀念、長技能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態(tài)”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農村經(jīng)紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業(yè)，健全農產(chǎn)品市場信息體系。要圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好土地流轉，引導土地向龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

(六)龍頭帶動，大戶聯(lián)動，是深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的抓手

農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社是促進小生產(chǎn)與大市場對接的兩大載體。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)是市場主體，政府只能搞服務，這是市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，以市場為導向、經(jīng)濟效益為中心，經(jīng)過市場檢驗的企業(yè)化經(jīng)營的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密地結合在一起，組成一個能實現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。業(yè)主是企業(yè)的管理者和決策者，其地位和作用是經(jīng)市場風險檢驗逐步確定的。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中要大力推行“龍頭企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和服務體系”四位一體的發(fā)展模式，有針對性地培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、重點產(chǎn)業(yè)大戶，加大對農業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結，健全農業(yè)社會化服務體系，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不斷提高農民進入市場的組織化程度。政府搞好服務，為業(yè)主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場中的主體的作用，決不能直接參與。抓大放小，抓緊龍頭企業(yè)大發(fā)展，幫助規(guī)模農戶搞好生產(chǎn)，放活農村散戶自由成長這一主線，扶強助優(yōu)增強龍頭企業(yè)的帶動能力，把主要精力從抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品轉移到抓企業(yè)、抓品牌上來。在調整產(chǎn)業(yè)結構和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級進程中，鼓勵龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組、聯(lián)營、租賃、兼并、參股等形式，提升現(xiàn)有企業(yè)，創(chuàng)辦發(fā)展新興企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)層次。應把農業(yè)龍頭企業(yè)建設當作一項盈利、惠民、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎工作來抓，作為解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)空虛，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的重要工作來落實。